住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)

建市規〔2019〕11號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

工程招標投標制度在維護國家利益和社會(huì )公共利益、規范建筑市場(chǎng)行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前工程招標投標活動(dòng)中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規問(wèn)題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號），積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革，加強相關(guān)工程招標投標活動(dòng)監管，嚴厲打擊招標投標環(huán)節違法違規問(wèn)題，維護建筑市場(chǎng)秩序，現提出如下意見(jiàn)。

一、夯實(shí)招標人的權責

（一）落實(shí)招標人首要責任。工程招標投標活動(dòng)依法應由招標人負責，招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。夯實(shí)招標投標活動(dòng)中各方主體責任，黨員干部嚴禁利用職權或者職務(wù)上的影響干預招標投標活動(dòng)。

（二）政府投資工程鼓勵集中建設管理方式。實(shí)施相對集中專(zhuān)業(yè)化管理，采用組建集中建設機構或競爭選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴格控制工程項目投資，科學(xué)確定并嚴格執行合理的工程建設周期，保障工程質(zhì)量安全，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資工程的專(zhuān)業(yè)化管理水平。

二、優(yōu)化招標投標方法

（三）縮小招標范圍。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì )投資的市政基礎設施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據合同約定或經(jīng)招標人同意，由總承包單位自主決定專(zhuān)業(yè)分包，招標人不得指定分包或肢解工程。

（四）探索推進(jìn)評定分離方法。招標人應科學(xué)制定評標定標方法，組建評標委員會(huì )，通過(guò)資格審查強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng )新、綠色等評審因素。評標委員會(huì )對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢(xún)建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內部控制程序和決策約束機制，根據報價(jià)情況和技術(shù)咨詢(xún)建議，擇優(yōu)確定中標人，實(shí)現招標投標過(guò)程的規范透明，結果的合法公正，依法依規接受監督。

（五）全面推行電子招標投標。全面推行招標投標交易全過(guò)程電子化和異地遠程評標，實(shí)現招標投標活動(dòng)信息公開(kāi)。積極創(chuàng )新電子化行政監督，招標投標交易平臺應當與本地建筑市場(chǎng)監管平臺實(shí)現數據對接，加快推動(dòng)交易、監管數據互聯(lián)共享，加大全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺工程項目數據信息的歸集和共享力度。

（六）推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機制。實(shí)施工程造價(jià)供給側結構性改革，鼓勵地方建立工程造價(jià)數據庫和發(fā)布市場(chǎng)化的造價(jià)指標指數，促進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)競爭形成合同價(jià)。對標國際，建立工程計量計價(jià)體系，完善工程材料、機械、人工等各類(lèi)價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機制。改進(jìn)最高投標限價(jià)編制方式，強化招標人工程造價(jià)管控責任，推行全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)。嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進(jìn)度款支付和工程結算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

三、加強招標投標過(guò)程監管

（七）加強招標投標活動(dòng)監管。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，加大招標投標事中事后查處力度，嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規行為，維護建筑市場(chǎng)秩序。對圍標串標等情節嚴重的，應納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)。

（八）加強評標專(zhuān)家監管。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要結合實(shí)際健全完善評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監管和抽取監督的管理制度，嚴格履行對評標專(zhuān)家的監管職責。建立評標專(zhuān)家考核和退出機制，對存在違法違規行為的評標專(zhuān)家，應取消其評標專(zhuān)家資格，依法依規嚴肅查處。

（九）強化招標代理機構市場(chǎng)行為監管。實(shí)行招標代理機構信息自愿報送和年度業(yè)績(jì)公示制度，完善全過(guò)程工程咨詢(xún)機構從事招標投標活動(dòng)的監管。加強招標代理機構從業(yè)人員考核、評價(jià)，嚴格依法查處從業(yè)人員違法違規行為，信用評價(jià)信息向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)行招標代理機構“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。

（十）強化合同履約監管。加強建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評價(jià)，中標人應嚴格按照投標承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。

四、優(yōu)化招標投標市場(chǎng)環(huán)境

（十一）加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。對采用最低價(jià)中標的探索實(shí)行高保額履約擔保。

（十二）加大信息公開(kāi)力度。公開(kāi)招標的項目信息，包括資格預審公告、招標公告、評審委員會(huì )評審信息、資格審查不合格名單、評標結果、中標候選人、定標方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內容，應在招標公告發(fā)布的公共服務(wù)平臺、交易平臺向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )公眾的監督。

（十三）完善建筑市場(chǎng)信用評價(jià)機制。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評價(jià)，健全招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員等市場(chǎng)主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評價(jià)結果在招標投標活動(dòng)中規范應用，嚴禁假借信用評價(jià)實(shí)行地方保護。

（十四）暢通投訴渠道，規范投訴行為。招標投標監管部門(mén)要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時(shí)受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。要規范投訴行為，投訴書(shū)應包括投訴人和被投訴人的名稱(chēng)地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應追究其相應責任。

五、強化保障措施

（十五）強化組織領(lǐng)導。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要高度重視建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)，創(chuàng )新工程招標投標監管機制，完善相關(guān)配套政策，加強對建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的引導和支持，加強與發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，切實(shí)解決招標投標活動(dòng)中的實(shí)際問(wèn)題。

（十六）推動(dòng)示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要積極推動(dòng)工程建設項目招標投標改革，選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結試點(diǎn)做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。試點(diǎn)中的問(wèn)題和建議及時(shí)告住房和城鄉建設部。

（十七）做好宣傳引導。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報道招標投標改革工作措施和取得的成效，加強輿論引導，爭取社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體的支持，及時(shí)回應輿論關(guān)切，為順利推進(jìn)招標投標改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2019年12月19日