鼓勵各地發(fā)行地方政府債券支持符合條件的農村人居環(huán)境整治項目建設

6部門(mén)印發(fā)《關(guān)于抓好大檢查發(fā)現問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治的通知》。通知指出：
將農村人居環(huán)境整治任務(wù)作為農村補短板主要內容納入相應規劃和政策支持范圍，繼續加強財政資金投入保障。允許縣級按規定統籌整合相關(guān)資金，集中用于農村人居環(huán)境整治，積極引導社會(huì )資本參與。鼓勵各地發(fā)行地方政府債券支持符合條件的農村人居環(huán)境整治項目建設。落實(shí)相關(guān)設施建設用地、用水用電保障和稅收減免政策。將農村人居環(huán)境整治技術(shù)研究創(chuàng )新列入重大科技項目，加大科技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、試點(diǎn)示范力度。
以疫情防治為切入點(diǎn)，加強農村人居環(huán)境整治 ：
（一）深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命。
（三）全面推進(jìn)農村生活垃圾治理。
（四）梯次推進(jìn)農村生活污水治理。
（五）統籌推進(jìn)其他重點(diǎn)任務(wù)。要強化畜禽糞污資源化利用，深入實(shí)施秸稈綜合利用和農膜回收行動(dòng)，推動(dòng)農村清潔能源開(kāi)發(fā)利用。

原文如下：

農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉建設部 國家衛生健康委關(guān)于抓好大檢查發(fā)現問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治的通知

農社發(fā)〔2020〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

黨中央、國務(wù)院高度重視改善農村人居環(huán)境。習近平總書(shū)記多次強調，要結合實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃和鄉村振興戰略，因地制宜、精準施策，不斷譜寫(xiě)美麗中國建設的新篇章。李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。2019年下半年，國務(wù)院成立農村人居環(huán)境整治工作檢查領(lǐng)導小組，對北京、天津、河北、山西、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南等14個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展了農村人居環(huán)境整治大檢查，對其他17個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團整治情況進(jìn)行了調度?？偟目?，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，整治工作總體進(jìn)展良好，村莊面貌發(fā)生明顯變化。但是一些地方仍然存在目標定得過(guò)高、工作操之過(guò)急、質(zhì)量管理和后續管護滯后等問(wèn)題。為切實(shí)抓好大檢查發(fā)現問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識抓好問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作的重要意義

農村人居環(huán)境整治直接關(guān)系到農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對于加快改變鄉村發(fā)展面貌、改善農民生產(chǎn)生活條件、補齊鄉村建設短板和全面建成小康社會(huì )都具有重要意義。此次國務(wù)院農村人居環(huán)境整治大檢查，是習近平總書(shū)記親自指示部署的重大專(zhuān)項檢查，是對農村人居環(huán)境整治工作的一次把脈問(wèn)診，是一項嚴肅的政治任務(wù)。各地區各部門(mén)要從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的高度，強化責任感、使命感、緊迫感，聚焦突出問(wèn)題，加大工作力度，抓好整改落實(shí)，切實(shí)把這項事關(guān)億萬(wàn)農民切身利益的大事抓緊抓實(shí)抓好。在做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下，要結合推進(jìn)鄉村振興戰略，以疫情防治為切入點(diǎn)，加強鄉村人居環(huán)境整治和公共衛生體系建設，補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板，在堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的同時(shí)，按時(shí)保質(zhì)完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標任務(wù)。

二、切實(shí)抓好農村人居環(huán)境整治大檢查發(fā)現問(wèn)題整改

實(shí)地檢查的14個(gè)?。ㄊ校┮獙Υ髾z查發(fā)現的問(wèn)題建立臺賬，制定整改方案、細化分解任務(wù)、明確完成時(shí)限，整改一項、銷(xiāo)號一項。要適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，較真碰硬搞整改，確保問(wèn)題真正解決到位，整改效果落到實(shí)處。要依法依規追責問(wèn)責，舉一反三開(kāi)展排查，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

其他17個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團要對標黨中央、國務(wù)院部署，圍繞農村廁所革命、生活垃圾和污水治理等重點(diǎn)任務(wù)，組織開(kāi)展自查自改，找準問(wèn)題癥結，及時(shí)徹底整改。檢查整改要深入扎實(shí)，不能浮于表面、走過(guò)場(chǎng)、打折扣，杜絕開(kāi)展運動(dòng)式檢查、選擇性整改。

要推動(dòng)問(wèn)題整改與政策完善、制度建設相結合，優(yōu)化政策體系，實(shí)化政策舉措，加強政策協(xié)同配套，打通農村人居環(huán)境整治政策落地“最后一公里”。農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)視情對部分?。▍^、市）的檢查整改情況進(jìn)行抽查。

三、以疫情防治為切入點(diǎn)，加強農村人居環(huán)境整治

（一）深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。要抓好疫情重災區、交通要道兩側、人流密集區等重點(diǎn)區域，以及鄉村集市、農貿市場(chǎng)、農村工業(yè)園區和物流園區周邊等重點(diǎn)部位清潔整治。因地制宜適當拓展優(yōu)化“三清一改”內容，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，干干凈凈迎小康。大力倡導清潔衛生，宣傳健康防病知識，引導農民群眾改變不良生活習慣，提高清潔衛生文明意識，養成健康的生活方式。不斷健全長(cháng)效清潔機制，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)常態(tài)化、制度化、持續化。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命。要堅持好字當頭、質(zhì)量?jì)?yōu)先、分類(lèi)推進(jìn)、注重實(shí)效，做好項目建設前期準備，重點(diǎn)確保2020年底東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，實(shí)事求是、量力而行推進(jìn)其他地區農村廁所改造。因地制宜選擇技術(shù)模式，提高改廁工作科學(xué)性、實(shí)效性，新技術(shù)新產(chǎn)品需經(jīng)充分試驗示范成熟后才能推開(kāi)。繼續組織實(shí)施農村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補政策，編制農村戶(hù)廁建設有關(guān)標準規范，開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù)，強化改廁工作質(zhì)量監管，統籌推進(jìn)農村改廁和生活污水治理。在疫情防控期間尤其要切實(shí)加強農村廁所糞污處理，不得隨意傾倒或直接排放，未經(jīng)處理或處理后達不到無(wú)害化要求的糞污不得還田。

（三）全面推進(jìn)農村生活垃圾治理。要加強農村生活垃圾收運處置體系建設，確保疫情防控期間收運處置體系正常運轉。推進(jìn)非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。開(kāi)展農村生活垃圾就地分類(lèi)、源頭減量試點(diǎn)。加快農村生活垃圾回收利用體系建設，不斷提高治理和資源化利用水平。建立完善村莊保潔機制，加強保潔公益崗位的考核管理，探索社會(huì )化服務(wù)方式，有條件的地區盡量做到生活垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)法及時(shí)清運的也要封閉管理、定期消毒。

（四）梯次推進(jìn)農村生活污水治理。要優(yōu)先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問(wèn)題，抓好農村黑臭水體整治。加快編制縣域農村生活污水治理規劃。因地制宜采取符合農村實(shí)際的生活污水處理技術(shù)，落實(shí)設施運維管理責任，做好疫情防控期間農村生活污水處理設施運行維護。積極探索農村生活污水資源化利用模式，實(shí)現生活污水治理與生態(tài)農業(yè)發(fā)展、農村生態(tài)文明建設的多贏(yíng)。嚴格落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，積極開(kāi)展農村河塘、溝渠清淤疏浚。

（五）統籌推進(jìn)其他重點(diǎn)任務(wù)。要強化畜禽糞污資源化利用，深入實(shí)施秸稈綜合利用和農膜回收行動(dòng)，推動(dòng)農村清潔能源開(kāi)發(fā)利用。有序推進(jìn)“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃編制，推進(jìn)村內道路建設，提高村莊綠化水平，整體提升村容村貌。落實(shí)《關(guān)于深化農村基礎設施管護體制改革的指導意見(jiàn)》（發(fā)改農經(jīng)〔2019〕1645號），分領(lǐng)域細化配套措施，制定管護制度、標準和規范，鼓勵有條件的地區探索農戶(hù)付費合理分擔機制。

四、進(jìn)一步強化農村人居環(huán)境整治工作保障

（一）強化責任落實(shí)。按照五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，把農村人居環(huán)境整治作為“一把手”工程來(lái)抓，進(jìn)一步強化市縣主體責任。完善工作協(xié)調推進(jìn)機制，加強部門(mén)協(xié)同配合，統籌整合各類(lèi)資源，形成工作合力。健全激勵問(wèn)責機制，對整治措施有力、效果顯著(zhù)、群眾滿(mǎn)意度高的單位和個(gè)人，適時(shí)給予表彰獎勵；對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財無(wú)效實(shí)施的，要依法依規批評問(wèn)責。建立完善投訴處理機制，暢通群眾反映問(wèn)題渠道，力爭把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（二）強化支撐保障。將農村人居環(huán)境整治任務(wù)作為農村補短板主要內容納入相應規劃和政策支持范圍，繼續加強財政資金投入保障。允許縣級按規定統籌整合相關(guān)資金，集中用于農村人居環(huán)境整治，積極引導社會(huì )資本參與。鼓勵各地發(fā)行地方政府債券支持符合條件的農村人居環(huán)境整治項目建設。落實(shí)相關(guān)設施建設用地、用水用電保障和稅收減免政策。將農村人居環(huán)境整治技術(shù)研究創(chuàng )新列入重大科技項目，加大科技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、試點(diǎn)示范力度。選優(yōu)配強農村人居環(huán)境整治一線(xiàn)工作力量，加強政策宣貫和業(yè)務(wù)培訓，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升人員素質(zhì)和能力。

   （三）強化宣傳動(dòng)員。完善村規民約，加大入戶(hù)宣講、教育培訓力度，強化健康生活理念和疫情防控知識宣傳教育。推廣各地在農村人居環(huán)境整治工作中的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過(guò)美麗庭院評選、衛生評比等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的活動(dòng)，動(dòng)員廣大農民群眾積極主動(dòng)參與農村人居環(huán)境整治，形成廣泛參與、集中整治的局面。

農業(yè)農村部? 國家發(fā)展改革委? 財政部

生態(tài)環(huán)境部? 住房城鄉建設部? 國家衛生健康委

2020年3月17日