2020年專(zhuān)項債不得用于土儲、棚改，新增四大投向

21世紀經(jīng)濟報道記者獨家了解到，近期監管部門(mén)已下發(fā)要求，明確2020年全年專(zhuān)項債不得用于土地儲備、棚改等與房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，同時(shí)新增了應急醫療救治設施、公共衛生設施、城鎮老舊小區改造等領(lǐng)域項目。

這意味著(zhù)在1.29萬(wàn)億提前批專(zhuān)項債不得用于土儲、棚改后，后續至少1.7萬(wàn)億專(zhuān)項債也不得用于這兩個(gè)領(lǐng)域。這將對投資形成有效拉動(dòng)，進(jìn)而穩增長(cháng)。

華北地區省份某地市發(fā)改委人士稱(chēng)，今年擬申請今年專(zhuān)項債券的項目，應全部錄入國家重大建設項目庫。專(zhuān)項債項目范圍由原定七大領(lǐng)域中，增加申報應急醫療救治設施、公共衛生設施、城鎮老舊小區改造、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略領(lǐng)域項目，同時(shí)土地儲備等房地產(chǎn)領(lǐng)域項目不得入庫申報。

東部省份某地市財政局人士稱(chēng)，今年項目重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等7大類(lèi)領(lǐng)域，適當增加申報包括應急醫療救治設施、公共衛生設施、城市供熱供氣等市政設施、城鎮老舊小區改造等領(lǐng)域，以及單列國家重大戰略的項目。同時(shí)，不安排土地儲備、棚改等與房地產(chǎn)相關(guān)項目以及產(chǎn)業(yè)項目。

和之前相比，一是增加了四項新領(lǐng)域；二是仍然不用于土儲、棚改及房地產(chǎn)用途?！鼻笆鲐斦秩耸拷庾x。

記者了解到，投資主管部門(mén)發(fā)現，雖然2019年超2萬(wàn)億專(zhuān)項債發(fā)行，但是基建投資增速一直在低位徘徊并未突破5%。主要原因在于專(zhuān)項債大部分用于棚改、土儲兩大領(lǐng)域，未形成有效投資，因此要求提前下達的2020年專(zhuān)項債不得用于這兩個(gè)領(lǐng)域。但近期受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力加大，監管部門(mén)明確后續專(zhuān)項債亦不得用于棚改、土儲領(lǐng)域，以拉動(dòng)投資。

數據顯示，2019年棚改專(zhuān)項債發(fā)行規模為7024億，土地儲備專(zhuān)項債發(fā)行規模6765億，二者合計發(fā)行13789億，占同期專(zhuān)項債發(fā)行規模的65%。投資方面，國家統計局數據顯示，2019年全年基建投資增速僅為3.8%，今年1-2月受疫情影響基建投資增速降至-23.4%。

“(不用于土儲、棚改)目的就是拉動(dòng)投資?！蹦硡⑴c專(zhuān)項債方案設計的咨詢(xún)公司高管稱(chēng)，“之前地方專(zhuān)項債主要用于土儲、棚改領(lǐng)域，現在不得用于這兩個(gè)領(lǐng)域后，對地方是個(gè)挑戰。地方應抓緊謀劃項目，確認項目后抓緊準備項目材料?！?/p>

一些銀行亦了解到相關(guān)政策。某銀行下發(fā)的業(yè)務(wù)指引稱(chēng)，針對2020年疫情，預計災后重建、疾病防控、公共衛生、醫養保障、在線(xiàn)教育、舊城改造等疫情、民生及社會(huì )治理相關(guān)的細分領(lǐng)域均存在創(chuàng )新空間?！翱商接懲ㄟ^(guò)城鎮老舊小區改造品種發(fā)行各地土儲、棚改的相關(guān)需求?！?/p>

財政部數據顯示，1-2 月發(fā)行專(zhuān)項債9498億元，占“提前批”專(zhuān)項債務(wù)限額(1.29萬(wàn)億)的73.6%。分省來(lái)看，進(jìn)度完成提前下達限額的地區有北京市、天津市、福建地區、江西省、廣東地區、四川省、云南省。換言之，7省市已完成提前批額度的發(fā)行。

3月份，各地仍在積極發(fā)行新增地方政府債券，預計3月底絕大多數地區都能將1.29萬(wàn)億專(zhuān)項債“提前批”額度發(fā)完。

在近日召開(kāi)的發(fā)改委3月例行發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委投資司副司長(cháng)劉世虎表示，下一步發(fā)改委將擴大地方政府專(zhuān)項債券規模，抓緊準備專(zhuān)項債券項目，支持有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目建設。市場(chǎng)預計2020年全年專(zhuān)項債發(fā)行規模將會(huì )超過(guò)3萬(wàn)億。換言之，剩余還有約1.7萬(wàn)億的專(zhuān)項債額度，但這一額度需要全國“兩會(huì )”批準后，才能組織發(fā)行。