截至7月底地方政府債券發(fā)行超3.7萬(wàn)億元、提速度強監管專(zhuān)項債決不能亂花
7月份，地方政府債券（以下稱(chēng)地方債）發(fā)行2722億元，其中，新增債券422億元，再融資債券2300億元。截至7月底，今年累計發(fā)行地方債37586億元，其中，新增債券28290億元，再融資債券9296億元。新增債券完成全年發(fā)行計劃（47300億元）的59.8%，其中，一般債券發(fā)行5629億元，完成全年計劃（9800億元）的57.4%；專(zhuān)項債券發(fā)行22661億元，完成全年計劃（37500億元）的60.4%。
下一步，財政部將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快地方債發(fā)行使用，促進(jìn)積極的財政政策落地見(jiàn)效。
7月29日，財政部印發(fā)《關(guān)于加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，用好地方政府專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項債券”），加強資金和項目對接、提高資金使用效益，做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。
“《通知》從方向、領(lǐng)域、負面清單和使用進(jìn)度等方面，提出針對性要求，給出了新增專(zhuān)項債券規范使用的合理空間。給予省級政府一定的調整權，有利于因地制宜發(fā)揮新增專(zhuān)項債券作用?！敝袊斦茖W(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示。
統籌把握力爭10月底發(fā)行完畢
據了解，經(jīng)全國人大審議批準，2020年安排新增專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，經(jīng)國務(wù)院批準，前期分3批提前下達了新增專(zhuān)項債券額度2.29萬(wàn)億元。截至7月14日，全國各地發(fā)行新增專(zhuān)項債券2.24萬(wàn)億元，占提前下達額度的98%，規模同比增加58%；近期財政部下達了第四批額度1.26萬(wàn)億元。
《通知》指出，對近期下達及后續擬下達的新增專(zhuān)項債券，與抗疫特別國債、一般債券統籌把握發(fā)行節奏，妥善做好穩投資穩增長(cháng)和維護債券市場(chǎng)穩定工作，確保專(zhuān)項債券有序穩妥發(fā)行，力爭在10月底前發(fā)行完畢。
中國地方政府債券信息公開(kāi)平臺顯示，今年1—6月份，新增地方政府專(zhuān)項債券月度發(fā)行規模依次為7148億元、2350億元、1331億元、693億元、9980億元、811億元。
7月30日，隨著(zhù)2020年抗疫特別國債（四期）第四次續發(fā)行完成招標，今年1萬(wàn)億元抗疫特別國債全部完成發(fā)行。為全力保障抗疫特別國債發(fā)行工作在7月底圓滿(mǎn)收官，7月新增專(zhuān)項債券發(fā)行明顯放緩，市場(chǎng)機構預計8—9月份將全面提速。
決不能亂花錢(qián)
7月15日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，截至7月中旬，新增地方政府專(zhuān)項債已支出1.9萬(wàn)億元，全部用于補短板重大建設，對應對疫情影響、擴大有效投資、穩住經(jīng)濟基本盤(pán)發(fā)揮了積極作用。會(huì )議對專(zhuān)項債券投向使用提出要求。為貫徹落實(shí)會(huì )議部署，此次《通知》從以下4方面做出了細化的規定。
一是優(yōu)化新增專(zhuān)項債券資金投向。堅持專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規模與項目收益相平衡，重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施7大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目，可根據需要及時(shí)用于加強防災減災建設。
二是嚴格新增專(zhuān)項債券使用負面清單。嚴禁將新增專(zhuān)項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專(zhuān)項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。同時(shí)，堅持不安排土地儲備項目、產(chǎn)業(yè)項目，以及房地產(chǎn)相關(guān)項目。
三是依法合規調整新增專(zhuān)項債券用途。賦予地方一定的自主權，對因準備不足短期內難以建設實(shí)施的項目，允許省級政府及時(shí)按程序調整用途，優(yōu)先用于“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衛生設施建設等領(lǐng)域符合條件的重大項目。確需調整用途的，原則上應當于9月底前完成，合理簡(jiǎn)化程序，確保年內形成實(shí)物工作量。
四是加快新增專(zhuān)項債券資金使用進(jìn)度。抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專(zhuān)項債券資金投入使用，做好與近期下達批次的新增專(zhuān)項債券資金使用的銜接。
趙全厚表示，對新增專(zhuān)項債券使用的要求可以用通知中的一句話(huà)概括：“既要督促加快專(zhuān)項債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要確保項目質(zhì)量，提高債券資金使用績(jì)效，決不能亂花錢(qián)?！?/p>
全面詳細公開(kāi)對應項目信息
近年來(lái)，財政部持續推進(jìn)加大地方政府債券公開(kāi)力度，以增強政府債務(wù)信息透明度，嚴格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。2018年年底，《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）》出臺；2019年12月31日，中國地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺正式運行上線(xiàn)，為各地定期公開(kāi)債務(wù)限額、余額以及債券發(fā)行、存續期管理、經(jīng)濟財政狀況等信息提供了全國統一平臺。
記者登錄平臺查看，在債券信息部分，每一期地方政府專(zhuān)項債券都會(huì )相應生成債券資料一覽表：債券基本資料包括債券類(lèi)型、發(fā)行規模、發(fā)行時(shí)間、債券期限、利率等信息；相關(guān)披露文件中，發(fā)行前公開(kāi)的包括預期收益和融資平衡方案、財務(wù)評估報告、法律意見(jiàn)書(shū)、信用評級報告等。所有信息一目了然，便于公眾查詢(xún)和監督。
《通知》提出，要發(fā)揮平臺作用，全面詳細公開(kāi)發(fā)行專(zhuān)項債券對應項目信息，加快推進(jìn)專(zhuān)項債券項目庫公開(kāi)，對組合使用專(zhuān)項債券和市場(chǎng)化融資的項目以及將專(zhuān)項債券作為資本金的項目要單獨公開(kāi)，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開(kāi)促規范、以公開(kāi)防風(fēng)險?！澳壳皝?lái)看，專(zhuān)項債券項目信息公開(kāi)仍有進(jìn)一步拓展深化的空間。督促加大信息公開(kāi)力度，既能有效落實(shí)地方政府債券信息公開(kāi)制度要求，又有利于發(fā)揮多元監督的作用?！壁w全厚說(shuō)。
