財政部長(cháng)解讀預算法實(shí)施條例，7大變化助力建立現代化財政制度

近日國務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》（下稱(chēng)《條例》），將于10月1日正式實(shí)施。作為2015年新預算法最重要的配套法規，《條例》影響著(zhù)四五十萬(wàn)億元財政收支管理，備受市場(chǎng)關(guān)注。

8月21日，財政部部長(cháng)劉昆發(fā)表《認真學(xué)習貫徹預算法實(shí)施條例 加快建立現代財政制度》一文，詳解修訂后的《條例》相比1995年老《條例》呈現的7大變化。

變化一：進(jìn)一步明確政府預算收支范圍和編制內容，政府預算體系更加清晰完整

政府預算有四本賬，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算。2015年修訂后的新預算法的一大亮點(diǎn)，是將這四本賬均納入預算，實(shí)行全口徑預算管理。不過(guò)一些收支概念等并未界定清晰。

這一問(wèn)題在《條例》中得以解決。此次《條例》規定了四本賬的收支范圍和編制內容，解釋了一般公共預算收入中的各項收入概念，明確了四本賬如何銜接等。

上述規定有利于進(jìn)一步提高政府預算編制的規范性和科學(xué)性，增進(jìn)政府預算體系內各本預算之間的有效銜接。

變化二：進(jìn)一步規范部門(mén)預算管理，提高預算編制的完整性

政府預算最終都體現各個(gè)部門(mén)預算之中。為了落實(shí)預算法確定的全口徑預算管理的基本理念，《條例》要求各部門(mén)預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排給各部門(mén)及其所屬各單位的所有預算資金。

劉昆表示，這在規范部門(mén)預算財政撥款收支的同時(shí)，進(jìn)一步做實(shí)一個(gè)部門(mén)一本預算的管理要求，有利于進(jìn)一步提高部門(mén)預算編制的完整性。

另外，《條例》還要求，部門(mén)預算支出包括基本支出和項目支出，各部門(mén)及其所屬單位的本級預算撥款收入和其所對應的支出，應當在部門(mén)預算中單獨反映。

變化三：進(jìn)一步加強地方政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險

新預算法建立起了規范的地方政府舉債融資機制，允許地方政府適度舉債。為了防風(fēng)險，近些年地方政府債務(wù)管理機制加快構建。此次《條例》則對預算法關(guān)于政府債務(wù)管理規定予以細化和明確，并與現有成功的改革舉措向銜接。

比如，《條例》要求建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區提出預警，并監督化解債務(wù)風(fēng)險。省、自治區、直轄市政府負有直接償還責任的，應當納入本級預算管理等。

劉昆表示，上述規定有利于建立規范的地方政府舉債融資機制，進(jìn)一步加強地方政府債務(wù)管理，加強各方面對地方政府債務(wù)的監督，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)持續健康發(fā)展。

變化四：進(jìn)一步規范預算執行，強化全流程管理

預算執行涉及各個(gè)部門(mén)之間配合，新預算法對各個(gè)部門(mén)的職責分工有相關(guān)要求，而《條例》在此基礎上進(jìn)一步細化，關(guān)鍵是強化各部門(mén)、各單位的部門(mén)預算執行主體地位。

為細化預算法關(guān)于特定專(zhuān)用資金可以依照國務(wù)院的規定設立財政專(zhuān)戶(hù)的要求，《條例》明確了特定專(zhuān)用資金的范圍，規定開(kāi)設、變更財政專(zhuān)戶(hù)和撤銷(xiāo)財政專(zhuān)戶(hù)的管理程序，要求財政專(zhuān)戶(hù)資金由本級政府財政部門(mén)管理，并在預算執行情況、決算和政府綜合財務(wù)報告中單獨反映。

劉昆表示，這些規定鞏固了財政專(zhuān)戶(hù)清理成果，使財政專(zhuān)戶(hù)管理步入規范化、法治化軌道。

變化五：進(jìn)一步完善轉移支付制度，規范政府間財政關(guān)系

政府間財政關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)，是上級政府對下級政府的轉移支付，今年僅中央對地方轉移支付資金規模就超過(guò)8萬(wàn)億元。新預算法對轉移支付機制進(jìn)行了規范，而《條例》對此則進(jìn)一步細化。

比如，《條例》進(jìn)一步細化了預算法關(guān)于專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制的內容，明確財政轉移支付預算下達和資金撥付應當由財政部門(mén)辦理，規定縣級以上各級政府應當按照本年度轉移支付預計執行數的一定比例將下一年度轉移支付預計數提前下達至下一級政府，并分別明確了一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付的提前下達比例。

這充實(shí)和完善轉移支付管理的具體內容，全面提高轉移支付管理的規范性和有效性。

變化六：進(jìn)一步深化預算績(jì)效管理，提高資金使用效益

為了提高財政資金花錢(qián)效率，近些年我國實(shí)施全面預算績(jì)效管理，預算法已經(jīng)要求各級預算應當講求績(jì)效的原則，并對績(jì)效目標管理、支出績(jì)效評價(jià)結果、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)做出規定?！稐l例》則在此基礎上進(jìn)一步明確績(jì)效評價(jià)的概念，并細化了預算績(jì)效管理。

比如，《條例》規定績(jì)效評價(jià)結果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預算的依據，財政部門(mén)組織和指導預算資金績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)，各部門(mén)各單位實(shí)施績(jì)效監控，定期向本級政府財政部門(mén)報送預算績(jì)效評價(jià)報告。

劉昆表示，《條例》關(guān)于預算績(jì)效管理的規定，進(jìn)一步構建了全方位預算績(jì)效管理格局，建立了預算編制、執行和決算全過(guò)程的績(jì)效管理鏈條，有利于進(jìn)一步節約支出、應對當前財政收支缺口，使財政資金分配更加突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效，切實(shí)提高資金使用效益。

變化七：進(jìn)一步加大預算信息公開(kāi)力度，增強預算透明度

預算法修訂最大的亮點(diǎn)之一就是強化預算公開(kāi)，《條例》對預算公開(kāi)內容進(jìn)一步細化，將現行做法寫(xiě)入法規，保障預算公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

比如，《條例》明確一般性轉移支付向社會(huì )公開(kāi)應當細化到地區，專(zhuān)項轉移支付向社會(huì )公開(kāi)應當細化到地區和項目。部門(mén)預算、決算應當公開(kāi)基本支出和項目支出，支出按其功能分類(lèi)應當公開(kāi)到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應當公開(kāi)到款。

劉昆表示，條例對部門(mén)預算公開(kāi)提出細化要求的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)各部門(mén)所屬單位的預算公開(kāi)工作，對各部門(mén)所屬單位預決算公開(kāi)的時(shí)限、細化程度也提出了具體要求，有利于進(jìn)一步增強部門(mén)及其所屬單位的預算透明度，大力促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設。

他認為，《條例》與近年來(lái)推行的各項財政改革相銜接，進(jìn)一步健全完善預算管理體制機制，符合當前積極的財政政策要更加積極有為的要求，有利于全力做好六穩工作、全面落實(shí)六保任務(wù)，是我國預算法律制度體系建設的重要立法成果，為加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代財政制度、更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提供了法治保障。

劉昆表示，《條例》出臺后，各級財政部門(mén)、各級預算單位要以高度的責任感，抓好貫徹落實(shí)工作。

下一步財政部還將抓緊做好相關(guān)配套制度建設。一方面要積極研究制定完善財政轉移支付、政府債務(wù)管理、預算績(jì)效管理、國庫管理、財政監督等方面的法規規章。另一方面及時(shí)對現行的預算管理規章制度進(jìn)行清理，修訂與條例不一致的規定，細化條例有關(guān)制度的具體操作規定和要求，及時(shí)發(fā)布出臺相關(guān)制度辦法，確保條例各項規定落到實(shí)處。