農業(yè)農村部：關(guān)于休閑農業(yè)、鄉村旅游項目用地的建議答復

9月3日，中華人民共和國農業(yè)農村部就十三屆全國人大三次會(huì )議第4942號建議進(jìn)行答復。即關(guān)于優(yōu)化休閑農業(yè)、鄉村旅游用地政策，助力鄉村振興等方面建議進(jìn)行答復。

全文如下：

對十三屆全國人大三次會(huì )議第4942號建議的答復

童路雯代表：

您提出的關(guān)于優(yōu)化休閑農業(yè)、鄉村旅游用地政策，助力鄉村振興的建議收悉。經(jīng)商自然資源部，現答復如下。?

一、關(guān)于預留和保障鄉村產(chǎn)業(yè)建設用地指標

農業(yè)農村部高度重視鄉村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題，會(huì )同自然資源部等，因地制宜編制國土空間規劃，優(yōu)化農村生產(chǎn)生活與生態(tài)空間布局，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

一是統籌土地規劃，保障用地需求。2019年，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于全面開(kāi)展國土空間規劃工作的通知》（自然資源發(fā)〔2019〕87號），要求各地結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制，通盤(pán)考慮農村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化傳承等，優(yōu)化村莊布局。2020年中央一號文件提出，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

二是優(yōu)化村莊規劃，落實(shí)用地指標。2019年，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）提出，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類(lèi)用地布局；允許各地在鄉村國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標，支持零星分散的鄉村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)用地。

三是加強產(chǎn)業(yè)規劃，保障重點(diǎn)用地。2020年，農業(yè)農村部印發(fā)《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025年）》，指導各地科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，注重與自然資源、城鄉建設等規劃相銜接，聚焦重點(diǎn)區域，打造精品工程，加快推進(jìn)鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。?

二、關(guān)于在項目建設用地上給予一定用地指標扶持

近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同自然資源部，加強指導，強化支持，引導各地對農民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)和鄉村旅游項目，給予建設用地指標扶持。

一是合理安排年度計劃。將鄉村休閑旅游等鄉村產(chǎn)業(yè)建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排?？h級政府可通過(guò)土地利用規劃，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。2020年中央一號文件提出，省級制定土地利用年度計劃時(shí)，應安排至少5%新增建設用地指標保障重點(diǎn)鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。

二是專(zhuān)項扶持產(chǎn)業(yè)項目。合理安排鄉村休閑旅游等發(fā)展用地，優(yōu)先保障納入國家規劃和建設計劃的重點(diǎn)旅游項目用地和旅游扶貧用地。對利用存量建設用地發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游等農村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。

?三是盤(pán)活土地優(yōu)先支持。修訂《中華人民共和國土地管理法》，有效擴大集體建設用地使用和流轉范圍，簡(jiǎn)化審批審核程序。鼓勵有序開(kāi)展縣域鄉村閑置集體建設用地等土地綜合整治，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式結余的農村集體建設用地，優(yōu)先發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目。積極推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和農房，改造建設鄉村旅游接待和活動(dòng)場(chǎng)所。支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。?

三、關(guān)于建立多元化的鄉村產(chǎn)業(yè)用地供應方式

近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同自然資源部，完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類(lèi)型和供地方式，增加鄉村產(chǎn)業(yè)用地供給。

一是創(chuàng )新供地方式。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》提出，鼓勵各地探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，支持鄉村休閑旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規，完善配套制度，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，增加鄉村產(chǎn)業(yè)用地供給。

二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。立足發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉村多重價(jià)值，依據自然風(fēng)貌、人文環(huán)境等資源稟賦，開(kāi)發(fā)特色突出、主題鮮明的鄉村休閑旅游項目。用好農用地，發(fā)展景觀(guān)農業(yè)、農事體驗、觀(guān)光采摘、研學(xué)教育、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品。盤(pán)活閑置農房和宅基地，發(fā)展精品民宿、共享農莊、康體養老、農家樂(lè )等業(yè)態(tài)。有效開(kāi)發(fā)“四荒地”，發(fā)展休閑農（牧、漁）園、森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗、特色動(dòng)植物觀(guān)賞等業(yè)態(tài)。

三是創(chuàng )新利益聯(lián)結機制。推廣契約型、分紅型、股權型等合作方式，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展鄉村休閑旅游等項目，讓農民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，降低集體土地交易成本與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。?

下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同自然資源部做好村莊規劃編制工作，制定保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，加快推進(jìn)鄉村休閑旅游轉型升級，助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興。?

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對“三農”工作給予支持。?

聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010-59192725 

農業(yè)農村部?

2020年8月29日?