全國發(fā)展改革系統特色小鎮規范健康發(fā)展視頻會(huì )議召開(kāi) 推廣特色小鎮和新型城鎮化建設典型案例
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示指示精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號），布置特色小鎮規范健康發(fā)展和新型城鎮化建設下一階段重點(diǎn)工作，2020年10月14日，國家發(fā)展改革委組織召開(kāi)全國發(fā)展改革系統特色小鎮規范健康發(fā)展視頻會(huì )議。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才出席會(huì )議并講話(huà)，副秘書(shū)長(cháng)高杲主持會(huì )議。
會(huì )議指出，特色小鎮作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區，對推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化建設具有重要意義。習近平總書(shū)記高度重視特色小鎮工作，多次作出重要批示指示。各地區各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)，統籌把握發(fā)展與規范的關(guān)系，多措并舉、持續發(fā)力，推動(dòng)特色小鎮逐步走上理性發(fā)展軌道，此前擴張過(guò)快、概念混淆、內涵不清等問(wèn)題得到較大程度解決。特色小鎮培育建設工作取得積極進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量效益更加突出、類(lèi)型更具創(chuàng )新性多元性、政策措施逐步調整優(yōu)化。同時(shí)，也要清醒認識到還存在一些突出問(wèn)題，如“虛假特色小鎮”仍然存在、部分特色小鎮的特色產(chǎn)業(yè)不強。
會(huì )議要求，特色小鎮建設主體責任在各省級人民政府。各省份要切實(shí)抓好國辦文件的落實(shí)落地，遵循規律、精準施策，推動(dòng)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。一是全面實(shí)行清單管理，2020年12月底前，各省份要按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動(dòng)態(tài)調整原則，明確本省份特色小鎮清單；未納入各省份特色小鎮清單的，不得自行開(kāi)工建設特色小鎮。二是明確主要發(fā)展任務(wù)，要準確把握發(fā)展定位、聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套設施、開(kāi)展改革探索試驗。三是嚴守5條底線(xiàn)紅線(xiàn)，要嚴格節約集約利用土地、嚴格控制高耗能高污染高排放企業(yè)入駐、嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴守安全生產(chǎn)底線(xiàn)。四是切實(shí)加強激勵引導，統籌強化政策指導引導、各類(lèi)資金支持和建設用地保障，更好滿(mǎn)足特色小鎮建設的資金和用地需求，引導培育一批示范性特色小鎮。
會(huì )議強調，城鎮化是現代化的必由之路和重要標志，是我國最大內需潛力之所在，是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐，可擴大有效投資、帶動(dòng)提振消費、繁榮國內經(jīng)濟。近一階段，新型城鎮化建設扎實(shí)有序推進(jìn)，城市戶(hù)籍制度改革實(shí)現新突破，城市群和都市圈建設邁上新臺階，縣城建設取得新成效，重塑新型城鄉關(guān)系邁出關(guān)鍵步伐。下一階段，各地區各有關(guān)部門(mén)要繼續推進(jìn)以人為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，著(zhù)力提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，全面放開(kāi)放寬城市落戶(hù)條件并消除隱性落戶(hù)門(mén)檻；要著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)都市圈建設，完善以多層次軌道交通為骨干的都市圈交通網(wǎng)；要著(zhù)力推進(jìn)縣城補短板強弱項，進(jìn)一步加大項目謀劃設計和資金支持保障等工作力度；要著(zhù)力強化超大特大城市風(fēng)險防控，顯著(zhù)增強抵御沖擊能力；要著(zhù)力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，細化改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，11個(gè)國家城鄉融合發(fā)展試驗區要發(fā)揮改革排頭兵作用；要做好前瞻性謀劃，科學(xué)編制各地新一輪城鎮化規劃。
視頻會(huì )議主會(huì )場(chǎng)設在國家發(fā)展改革委，規劃司、體改司、投資司、振興司、農經(jīng)司、基礎司、高技術(shù)司、環(huán)資司、社會(huì )司、就業(yè)司、經(jīng)貿司、財金司、評督司、信息中心、城市和小城鎮中心、經(jīng)濟導報社、改革報社負責同志參加會(huì )議。47個(gè)分會(huì )場(chǎng)設在各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各省級發(fā)展改革委負責同志參加會(huì )議。
會(huì )上，浙江、陜西西安、江蘇南京、湖北陽(yáng)新、湖南常德、四川成都、山東濟南分別介紹了本地區推進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展、都市圈軌道交通建設、縣城補短板強弱項、排水防澇設施建設、城鄉融合發(fā)展以及全面取消城市落戶(hù)限制等方面的典型經(jīng)驗?，F予以推廣，為全國范圍內推進(jìn)相關(guān)工作提供參考借鑒。
一、浙江省特色小鎮規范健康發(fā)展的經(jīng)驗
特色小鎮發(fā)源于浙江。浙江把特色小鎮作為深入踐行新發(fā)展理念的高端平臺，以產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活為導向，推動(dòng)特色小鎮生產(chǎn)生活生態(tài)空間“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區文化旅游功能“四位一體”，實(shí)現規范健康發(fā)展。
（一）主要做法及成效
一是高質(zhì)量推進(jìn)建設。突出空間高效，立足3平方公里左右土地打造微型產(chǎn)業(yè)集聚區。2019年，浙江特色小鎮以全省1.8%的建設用地，貢獻了全省7.9%的工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和6.5%的稅收收入。突出產(chǎn)業(yè)特色，聚焦行業(yè)細分門(mén)類(lèi)，打造行業(yè)“單項冠軍”。2019年，浙江特色小鎮集聚全省12.7%的高新技術(shù)企業(yè)，鎮均擁有高新技術(shù)企業(yè)11家。突出功能融合，疊加現代社區功能、文化功能、旅游功能，按3A級景區標準規劃建設特色小鎮。2019年，浙江特色小鎮接待游客多達1.9億人次。突出市場(chǎng)主導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，把企業(yè)作為特色小鎮建設主力軍。2019年，浙江特色小鎮完成固定資產(chǎn)投資1200億元，鎮均完成固定資產(chǎn)投資近10億元，其中民間投資占比高達74%。
二是建立規范管理機制。實(shí)行創(chuàng )建達標機制，按培育、創(chuàng )建、命名進(jìn)行分階段建設，自愿申報、分批納入、年度考核、驗收命名；實(shí)行事中事后獎補，對通過(guò)年度考核的特色小鎮實(shí)行建設用地指標獎勵和財政稅收返還；實(shí)行有進(jìn)有退，逐年淘汰或降格“不達標小鎮”。建立正面引導機制，明確政策設計，出臺規劃指南、創(chuàng )建導則和全國首個(gè)特色小鎮地方標準；實(shí)施評價(jià)畝均效益行動(dòng)方案，鼓勵提高發(fā)展效率；注重經(jīng)驗總結推廣，舉辦全省特色小鎮“比學(xué)趕超”現場(chǎng)會(huì )和“鎮長(cháng)論壇”。構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，省級層面建立特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，統一工作步調、強化政策集成；地市級政府制定扶持性政策，放大省級政策效應；縣級政府統籌做好落實(shí)工作。
（二）典型案例借鑒
一是杭州西湖云棲小鎮。云棲小鎮是浙江數字經(jīng)濟的典型代表，將數字經(jīng)濟定位為主導產(chǎn)業(yè)，成功研發(fā)國內唯一擁有自主知識產(chǎn)權的通用云計算平臺，實(shí)現中國云計算從無(wú)到有的突破；培育云棲大會(huì )、杭州城市大腦、西湖大學(xué)等品牌，其中杭州城市大腦成為國家四大人工智能平臺之一，西湖大學(xué)成為全國第一所民辦公助的研究型大學(xué)。云棲小鎮已吸引院士7人、國千人才28人，集聚企業(yè)2100多家，其中涉云企業(yè)1400多家，2019年數字經(jīng)濟增加值達到385億元。
二是寧波膜幻動(dòng)力小鎮。膜幻動(dòng)力小鎮是浙江高端裝備制造業(yè)的典型代表，將光學(xué)膜及動(dòng)力裝備制造定位為主導產(chǎn)業(yè)，精準施策培育引進(jìn)寧波長(cháng)陽(yáng)科技公司、比利時(shí)邦奇動(dòng)力等龍頭企業(yè)，創(chuàng )造近400項發(fā)明專(zhuān)利，形成從基膜到功能膜的完整產(chǎn)業(yè)鏈和進(jìn)口替代。截至目前，膜幻動(dòng)力小鎮已累計完成投資63億元，年產(chǎn)值達到78億元。
二、陜西省西安市特色小鎮規范健康發(fā)展的經(jīng)驗
抓特色小鎮建設大有可為，對推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化建設具有重要意義。近年來(lái)，西安立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，探索特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展之路。
（一）面上做法及成效
一是加強規劃引領(lǐng)。成立西安特色小鎮規劃建設領(lǐng)導小組，陜西省委常委、西安市委書(shū)記擔任第一組長(cháng)。制定《西安特色小鎮總體規劃（2018—2021年）》，構建特色小鎮“一區三圈”整體布局。
二是聚力主導產(chǎn)業(yè)。立足航空航天、文化旅游等主導產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步指導各特色小鎮聚焦細分行業(yè)，防止重復建設、避免同質(zhì)化競爭。設立規模為50億元的西安特色小鎮發(fā)展基金，支持特色小鎮主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。
三是強化落實(shí)落地。建立特色小鎮鎮長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度，搭建特色小鎮建設管理系統，形成市、區、特色小鎮主體三級聯(lián)動(dòng)機制。建立督導考核機制，組織市級部門(mén)主動(dòng)上門(mén)、精準服務(wù)，及時(shí)掌握建設情況、協(xié)調解決困難問(wèn)題。西安第一批創(chuàng )建類(lèi)特色小鎮共計劃投資1800億元，截至目前已完成投資約1200億元。
（二）典型案例借鑒
一是推動(dòng)典型示范。西安大唐西市絲綢之路文旅小鎮依托唐長(cháng)安西市原址進(jìn)行再建，將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色建筑、特色產(chǎn)品、特色演藝和特色餐飲，每年旅游收入達10多億元。2020年7月，大唐西市特色小鎮被國家發(fā)展改革委列入“第二輪全國特色小鎮典型經(jīng)驗”，成為聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的典型案例。西安強化典型案例的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)發(fā)改動(dòng)態(tài)、“兩微一端”等多種方式，推廣大唐西市特色小鎮典型經(jīng)驗，引導其他特色小鎮結合自身稟賦，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展質(zhì)量。此外，總結了中國西部科技創(chuàng )新港智慧學(xué)鎮、西工大翱翔小鎮、周至水街文旅小鎮等8個(gè)特色小鎮典型經(jīng)驗，在西安市范圍內進(jìn)行推廣。
二是深化規范糾偏。落實(shí)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)近幾年印發(fā)的《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，特別是近日國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》，制定《西安市特色小鎮創(chuàng )建導則》，建立“寬進(jìn)嚴定、動(dòng)態(tài)管理、驗收命名”的特色小鎮創(chuàng )建制度，把規范糾偏作為促進(jìn)特色小鎮健康發(fā)展的重要手段。2018年以來(lái)，共淘汰區縣政府創(chuàng )建的特色小鎮30個(gè)、企業(yè)自主命名的特色小鎮46個(gè)，真正做到淘汰后進(jìn)、正本清源。?
三、山東省濟南市全面取消城市落戶(hù)限制的經(jīng)驗
習近平總書(shū)記高度重視農業(yè)轉移人口市民化工作，早在2013年中央城鎮化工作會(huì )議上就指出，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。近年來(lái)，濟南深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口等非戶(hù)籍人口市民化，取得積極成效。
（一）全面放開(kāi)落戶(hù)限制
一是制定落實(shí)性政策。2020年4月國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》后，濟南立即研究制定深化戶(hù)籍制度改革的落實(shí)性政策，6月1日起施行。充分尊重群眾意愿，以群眾申報為主，有意愿來(lái)濟南就業(yè)居住的非戶(hù)籍人口均可在濟南申報登記常住戶(hù)口，實(shí)現“零門(mén)檻”落戶(hù)。簡(jiǎn)化落戶(hù)程序，將戶(hù)口核準權限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當的均實(shí)行即來(lái)即辦、一次辦結；材料不全的，除必備關(guān)鍵材料缺失外，可實(shí)行先受理、后補缺。所需申報材料有戶(hù)籍記載或能夠通過(guò)公安及相關(guān)部門(mén)信息查詢(xún)核驗的，不再要求群眾提供紙質(zhì)證明材料。
二是工作成效。2020年6—8月，濟南落戶(hù)人數達到3.5萬(wàn)人，同比增長(cháng)60%。從年齡結構看，35歲以下落戶(hù)人口占比為72%，35—60歲落戶(hù)人口占比為25%。從學(xué)歷結構看，大專(zhuān)及以上人口占比為42%。從地域結構看，原籍為省內的人口占比為78%，主要集中在泰安、德州、菏澤等地區。
（二）提升公共服務(wù)供給水平
一是促進(jìn)大學(xué)生留濟南創(chuàng )業(yè)就業(yè)。建立對口聯(lián)系機制，市級領(lǐng)導分別聯(lián)系2—3所高校，開(kāi)展經(jīng)常性上門(mén)輔導和政策宣講。建立溝通交流機制，定期組織高校師生觀(guān)摩濟南重點(diǎn)園區、重大項目，做好大學(xué)生與用人單位之間的對接服務(wù)。此外，鼓勵高校指導應屆畢業(yè)生在濟南落戶(hù)就業(yè)，對簽訂勞動(dòng)合同并在濟南繳納社會(huì )保險的高校畢業(yè)生，按照本科及以下每人300元、碩士及以上每人500元的標準，給予高校一次性獎勵。
二是全面保障新落戶(hù)市民權益。保障農業(yè)轉移人口等新落戶(hù)市民平等享有參加城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本養老保險等權益。根據城區常住人口增長(cháng)趨勢和空間分布，統籌布局建設學(xué)校、醫療衛生機構、文化設施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設施。針對義務(wù)教育等學(xué)位緊缺的突出短板，今年計劃新建和改擴建中小學(xué)及幼兒園130所，截至目前已開(kāi)工82所。
三是拓寬住房保障渠道。統籌抓好住房租賃市場(chǎng)、住房保障體系等試點(diǎn)工作，加快構建多層次住房供給體系。三年來(lái)，已推出各類(lèi)租賃住房6.4萬(wàn)套。大力實(shí)施人才安居工程，給予1000余名高層次人才購房補貼。
四、南京都市圈軌道交通建設的經(jīng)驗
南京都市圈深入貫徹落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，以創(chuàng )新體制機制為抓手，扎實(shí)有序推進(jìn)城際軌道交通建設。
（一）面上做法及成效
一是加強規劃引領(lǐng)。南京都市圈各成員城市共同研究制定《南京都市圈發(fā)展規劃》，并編制相關(guān)專(zhuān)項規劃，積極推動(dòng)中心城市軌道交通向周邊城鎮延伸。
二是強化組織保障。依托南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟，形成決策、協(xié)調、執行三級運作機制。充分發(fā)揮都市圈黨政聯(lián)席會(huì )、寧鎮揚黨政聯(lián)席會(huì )作用，聯(lián)合簽署寧馬、寧滁、寧句、寧揚、南京至儀征等5個(gè)城際軌道交通項目合作協(xié)議。
三是創(chuàng )新協(xié)商協(xié)作。依托南京都市圈規劃資源、生態(tài)環(huán)境、交通等專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，在項目啟動(dòng)前開(kāi)展項目線(xiàn)路、站點(diǎn)、用地開(kāi)發(fā)等共建共享研究。按照“資金平衡、聯(lián)合開(kāi)發(fā)”原則，綜合考慮線(xiàn)路長(cháng)度、投資以及沿線(xiàn)地塊開(kāi)發(fā)等因素，完善線(xiàn)位走向和省界接口引入方案，確保相關(guān)省市同向發(fā)力、同線(xiàn)建設、同步推進(jìn)。
（二）典型案例借鑒
一是高效推動(dòng)項目落地。采用“模擬審批、區域聯(lián)動(dòng)”工作模式，開(kāi)辟項目征地拆遷、用地轉用、工程招標等環(huán)節綠色通道。建成寧天、寧和2條城際軌道，在建寧句城際軌道，計劃建設寧揚、寧滁、寧馬3條城際軌道，預計“十四五”末軌道交通運營(yíng)總里程將達391公里。
二是提高通勤便捷化水平。依托南京地鐵自動(dòng)售檢票系統，各成員城市聯(lián)合打造旅客聯(lián)程運輸系統，實(shí)現“一卡通+電子支付”便民服務(wù)。通過(guò)都市圈軌道接入換乘樞紐或與地鐵貫通運營(yíng)至中心城區，推動(dòng)跨市、跨線(xiàn)軌道出行做到無(wú)縫對接，實(shí)現“1小時(shí)通達南京主城”快捷聯(lián)通。啟動(dòng)站城融合試點(diǎn)，促進(jìn)軌道交通與城市建設協(xié)調發(fā)展。試點(diǎn)建設寧句城際軌道，預計建成后站城一體化收益可達170億元，基本覆蓋建設成本。
三是健全市場(chǎng)化運作機制。采用公司化經(jīng)營(yíng)模式，對跨行政區的城際軌道，由雙方聯(lián)合組建公司開(kāi)展項目推進(jìn)工作，如寧句城際、寧揚城際已分別組建項目公司，并吸引社會(huì )資本參與站點(diǎn)開(kāi)發(fā)，減輕地方政府財政壓力。積極探索TOD模式，推動(dòng)軌道與地產(chǎn)或商業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結合，如寧句城際百水橋站等站點(diǎn)結合周邊資源，打造TOD未來(lái)社區。提升軌道交通智慧化水平，如寧句城際通過(guò)“5G+智慧交通”場(chǎng)景應用，大幅提升安全水平和乘客體驗。支持軌道交通企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，如南京地鐵集團公司先后發(fā)行企業(yè)債券100億元。
五、湖北省陽(yáng)新縣縣城補短板強弱項的經(jīng)驗
陽(yáng)新位于湖北東南部，常住人口110萬(wàn)人。近年來(lái)，陽(yáng)新深入貫徹落實(shí)國家新型城鎮化戰略，加快推進(jìn)縣城建設，已躋身中部地區百強縣之列。
（一）面上做法及成效
一是加強組織保障。成立由縣委書(shū)記和縣長(cháng)擔任負責人、35個(gè)部門(mén)及單位組成的新型城鎮化推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，并組建工作專(zhuān)班，明確責任分工和目標任務(wù)。
二是強化規劃引領(lǐng)。落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，立足陽(yáng)新實(shí)際，提出打造全省一流、全國著(zhù)名的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效示范縣城目標，聘請第三方機構高標準編制縣城建設示范方案和相關(guān)專(zhuān)項規劃。
三是推進(jìn)項目謀劃。圍繞縣城補短板強弱項4大領(lǐng)域17項建設任務(wù)，綜合考慮資金保障、財務(wù)可平衡及收益狀況，謀劃重點(diǎn)建設項目176個(gè)、計劃總投資725億元。預計2020年年底前，可開(kāi)工建設40個(gè)。其中，利用抗疫特別國債2.9億元、地方政府專(zhuān)項債券1億元，建設縣城公共衛生防控救治設施。
（二）典型案例借鑒
按照盡力而為、量力而行原則，以“兩城一園”（教育城、衛生城、文化樂(lè )園）為抓手，謀劃實(shí)施一批示范性項目。
一是教育設施提擋升級。引進(jìn)外商投資12億元建設教育城，項目規劃面積47萬(wàn)平方米、建筑面積25萬(wàn)平方米，可建成從幼兒園到高中的階梯式教育區。計劃投資4.4億元支持縣城義務(wù)教育補短板，徹底消除義務(wù)教育“大班額”現象。
二是衛生設施提級擴能。統籌縣人民醫院、中醫院、疾控中心、婦幼醫院等優(yōu)質(zhì)資源，集中打造衛生城。衛生城計劃總投資21億元、總建筑面積28萬(wàn)平方米，設計床位3300張左右。婦幼醫院已投入使用，人民醫院和中醫院主體工程基本建成。針對此次新冠肺炎疫情暴露的短板，謀劃新建人民醫院傳染病大樓、婦兒健康中心、衛生應急指揮中心等。
三是文化設施提標擴面。為滿(mǎn)足人民精神文化需要，先后投資28億元建設“兩館一場(chǎng)”（新文化館、圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)）、“三館一中心”（博物館、科技館、城市規劃建設館、市民服務(wù)中心）、“三園”（園博園、蓮花湖濕地公園、兒童公園）等一批公共文化服務(wù)設施。
四是產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)增效。依托返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)和“陽(yáng)新鞋匠”品牌，建設農民返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄂東南電商產(chǎn)業(yè)園、西商農產(chǎn)品冷鏈物流園、中部鞋都產(chǎn)業(yè)城等產(chǎn)業(yè)平臺，計劃總投資94億元、已完成投資26億元，培育百億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。
六、湖南省常德市排水防澇設施建設的經(jīng)驗
常德位于洞庭西岸，是一座年均降水量超過(guò)1360毫米、江河湖塘縱橫交錯的豐水城市?；讵毺亍八椤?，常德探索出一條符合湖區特色的“海綿城市”建設之路。
（一）面上做法及成效
常德是全國最早實(shí)踐海綿城市建設的城市之一，先后與德國、荷蘭等國城市政府簽訂合作協(xié)議，并借鑒美國、新加坡治水理念，逐步構建LID雨水系統和中水、雨水處理利用系統。
一是堅持制度標準先行。堅持城市設計優(yōu)先規劃地下、先進(jìn)技術(shù)優(yōu)先應用地下、績(jì)效考核優(yōu)先評估地下，制定《常德市海綿城市建設試點(diǎn)三年行動(dòng)計劃》《常德市關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》等40余項政策舉措。
二是堅持融資模式創(chuàng )新。合作設立規模為20億元的海綿城市建設基金。與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國銀行等金融機構達成戰略合作意向，為城市排水防澇設施建設7大工程148個(gè)項目提供信貸資金支持。
三是堅持更新保護并舉。城市排水防澇設施建設與城市路改、棚改、水改及亮化、美化、綠化、數字化建設同步，與留住鄉愁根脈相結合，通過(guò)修復重建大小河街、麻陽(yáng)街、老西門(mén)、窨子屋等歷史建筑，傳承常德傳統文化。
四是堅持助力產(chǎn)業(yè)升級。先后引進(jìn)北控水務(wù)、首創(chuàng )水務(wù)等社會(huì )資本參與城市排水防澇設施建設，培育一批新技術(shù)新材料企業(yè)，帶動(dòng)汽車(chē)營(yíng)地、馬拉松環(huán)湖賽道、水上巴士等項目發(fā)展。
（二）典型案例借鑒
一是穿紫河水系黑臭水體整治項目。穿紫河是常德城區的重要水系，長(cháng)約17公里、流域面積28平方公里。受城市雨污管網(wǎng)錯接造成的溢流污染、非常規水源補水污染等影響，穿紫河生態(tài)嚴重惡化。為解決這些問(wèn)題，開(kāi)展控源截污，對破損、錯接管網(wǎng)進(jìn)行修復，新建皇木關(guān)污水處理廠(chǎng)，改造8個(gè)泵站調蓄池并配套建設生態(tài)濾池；開(kāi)展內源治理，對重點(diǎn)河段進(jìn)行清淤，恢復原有河道、增加調蓄容積；開(kāi)展生態(tài)修復，優(yōu)化水生動(dòng)植物種群結構，投放底棲動(dòng)物、清除草食性魚(yú)類(lèi)、恢復沉水植物，并建設生態(tài)浮島。
二是潤景園二期改造項目。作為國內首個(gè)配備雨水檢測平臺的社區排水防澇設施建設項目，項目屋面面積約8900平方米，綠地面積2.3萬(wàn)平方米，水景觀(guān)面積1000多平方米，設置滯留設施總容積330立方米。項目綜合運用地面、屋面、過(guò)程徑流控制，建立海綿實(shí)時(shí)監控系統，實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體無(wú)黑臭、熱島有釋解的目標。
七、四川省成都市城鄉融合發(fā)展試驗區改革探索的經(jīng)驗
近年來(lái)，四川成都在建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐。
（一）主要做法及成效
一是用規劃統領(lǐng)城鄉融合發(fā)展路徑。成都科學(xué)編制城鄉融合發(fā)展試驗區實(shí)施方案，確立“突出一條主線(xiàn)、瞄準三大主攻方向、推進(jìn)五項重點(diǎn)改革、實(shí)現一個(gè)目標”的總體思路，以城鄉一體的高水平規劃引領(lǐng)城鄉融合發(fā)展。厚植生態(tài)本底，統籌編制成都西部片區綠道藍網(wǎng)總體規劃和全域旅游規劃，推動(dòng)綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展。
二是用行動(dòng)落實(shí)城鄉融合改革責任。建好機制，成都市委專(zhuān)題研究城鄉融合發(fā)展試驗區工作，形成市委市政府抓總、試驗區內各區縣負主體責任的工作格局。廣泛發(fā)動(dòng)，召開(kāi)城鄉融合發(fā)展試驗區建設動(dòng)員會(huì )，集中開(kāi)工總投資達1025億元的一批重大項目，全面布置落實(shí)工作。
三是用項目夯實(shí)城鄉融合發(fā)展基礎。實(shí)施“十大工程”，以重大項目牽引改革試驗各項任務(wù)落實(shí)落地。加強成都西部片區旅游環(huán)線(xiàn)公路和軌道交通路網(wǎng)建設，推動(dòng)城鄉區域基礎設施互聯(lián)互通。加強都江堰精華灌區生態(tài)建設和大熊貓國家公園建設，實(shí)現文化傳承和價(jià)值保護性轉化。加強環(huán)境衛生設施和公共服務(wù)設施建設，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)均等化普惠化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。加強新型基礎設施建設和都市現代農業(yè)培育，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作發(fā)展。
（二）典型案例借鑒
一是探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。編制自然資源資產(chǎn)負債表，探索構建GDP與GEP雙核算、雙運行的綠色經(jīng)濟考評體系；依托西部環(huán)境資源交易所等專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)平臺，探索用能權、碳排放權等生態(tài)產(chǎn)品權益市場(chǎng)化交易模式。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，設立生態(tài)價(jià)值轉化基金，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值可持續轉化。建立可開(kāi)發(fā)利用林盤(pán)目錄，規劃布局600個(gè)川西林盤(pán)，打造農商文旅體融合發(fā)展體驗區。
二是探索建立城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機制。創(chuàng )新組織管理運營(yíng)機制，推動(dòng)經(jīng)濟區與行政區適度分離，在試驗區統籌布局22個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區，賦予產(chǎn)業(yè)功能區在土地規劃、項目審批、要素供給等方面更大自主權。探索產(chǎn)業(yè)功能區利益共享模式，以溫江區成都醫學(xué)城為核心建設創(chuàng )新企業(yè)孵化基地，與彭州市天府中藥城、邛崍市醫療裝備產(chǎn)業(yè)園協(xié)同共建產(chǎn)學(xué)研用深度融合聯(lián)合體，構建高效協(xié)同發(fā)展的生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈。
