國土資源部權威解答：養老產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策

養老產(chǎn)業(yè)用地政策

一、國土資源部：《養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）

對合理界定養老服務(wù)設施用地范圍、依法確定養老服務(wù)設施土地用途和年期、規范編制養老服務(wù)設施供地計劃、細化養老服務(wù)設施供地政策、鼓勵租賃供應養老服務(wù)設施用地、實(shí)行養老服務(wù)設施用地分類(lèi)管理、加強養老服務(wù)設施用地監管、鼓勵盤(pán)活存量用地用于養老服務(wù)設施建設、利用集體建設用地興辦養老服務(wù)設施等九方面問(wèn)題分別作出了具體規定。

在養老服務(wù)設施用地規劃計劃方面，明確養老服務(wù)設施用地供應納入國有建設用地供應計劃。

對閑置土地依法處置后由政府收回的，規劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養老服務(wù)設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。

新建養老服務(wù)機構項目用地涉及新增建設用地，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排。

二、住房城鄉建設部、國土資源部、民政部等四部門(mén)：《關(guān)于加強養老服務(wù)設施規劃建設工作的通知》（建標〔2014〕23號）

明確各地國土資源主管部門(mén)要將養老服務(wù)設施建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，按照住房開(kāi)發(fā)與養老服務(wù)設施同步建設的要求，對養老服務(wù)設施建設用地依法及時(shí)辦理供地和用地手續等。

三、國土資源部、住房城鄉建設部：《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2015〕37號）

對房地產(chǎn)供應明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規模過(guò)大的市、縣，明確國土資源主管部門(mén)、住房城鄉建設、城鄉規劃主管部門(mén)可以根據市場(chǎng)狀況，研究制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉換方案，通過(guò)調整土地用途、規劃條件，引導未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉型利用，用于國家支持的養老產(chǎn)業(yè)等項目用途的開(kāi)發(fā)建設。

這在推動(dòng)地區房地產(chǎn)去庫存的同時(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入養老產(chǎn)業(yè)提供了新的機遇。

四、衛生計生委、民政部、國土資源部等部門(mén)：《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕84號）

明確要求各級政府在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮醫養結合機構發(fā)展需要，做好用地規劃布局。國土資源部門(mén)要切實(shí)保障醫養結合機構的土地供應。

五、民政部、發(fā)展改革委、國土資源部等部門(mén)：《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的通知》(民發(fā)〔2016〕179號)

明確鼓勵盤(pán)活存量用地用于養老服務(wù)設施建設，切實(shí)緩解養老服務(wù)設施建設用地需求壓力。

六、衛生計生委、民政部、國土資源部等部門(mén)：《關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規劃的通知》（國衛家庭發(fā)〔2017〕12號）

明確提出要在土地供應、政策保障等方面對老年健康服務(wù)工作予以支持和傾斜。

七、國土資源部：《2017年全國土地利用計劃》

進(jìn)一步明確要求：土地利用計劃要加大對養老、醫療、現代服務(wù)業(yè)和公益設施等民生社會(huì )事業(yè)項目的支持，對國家重點(diǎn)發(fā)展的民生社會(huì )事業(yè)項目用地予以充分保障。

八、《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號）

明確要簡(jiǎn)化優(yōu)化養老機構相關(guān)審批手續。對于新建養老機構或者利用已有建筑申請設立養老機構涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要通過(guò)“首問(wèn)負責”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請設立和建設養老機構。

養老服務(wù)設施用地監管一、在《養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）中，明確加強養老服務(wù)設施用地監管，建設用地使用權不得分割轉讓和轉租，不得改變規劃土地用途。對于農村養老設施，規定農村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內部成員興辦非營(yíng)利性養老服務(wù)設施等。二、在民政部、國土資源部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鎮養老服務(wù)設施建設工作的通知》（民發(fā)〔2014〕116號）中明確，各地國土資源等部門(mén)要加強對居家和社區養老服務(wù)設施項目規劃、用地、建設和竣工驗收等環(huán)節的監督。用于城鎮養老服務(wù)設施建設的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養老服務(wù)設施建設的用途。嚴禁養老服務(wù)設施建設用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。三、在國辦轉發(fā)衛生計生委、民政部、國土資源部等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕84號）中，明確對營(yíng)利性醫養結合機構，應當以租賃、出讓等有償方式保障用地，養老機構設置醫療機構，可將在項目中配套建設醫療服務(wù)設施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉讓。依法需招標拍賣(mài)掛牌出讓土地的，應當采取招標拍賣(mài)掛牌出讓方式。