專(zhuān)家熱議如何深化地方政府債務(wù)預算績(jì)效管理

近日，中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式舉辦了主題為“新格局、新使命、新績(jì)效”的第11屆中國預算績(jì)效論壇暨地方政府債務(wù)績(jì)效管理研討會(huì )。如何深化地方政府債務(wù)預算績(jì)效管理，多位專(zhuān)家學(xué)者從多個(gè)角度分享了自己的看法。為何將地方債納入預算績(jì)效范疇中國財政科學(xué)研究院原副院長(cháng)、中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員白景明表示，地方政府債務(wù)是財政資金的重要組成部分，理應納入預算績(jì)效管理范疇。財政部監督評價(jià)局績(jì)效評價(jià)二處處長(cháng)劉申鋒認為，從近年的監督審計結果看，地方政府債務(wù)還存在重融資、輕償還，債務(wù)與項目期限錯配、資金閑置浪費等問(wèn)題，提高資金配置效率和使用效益迫在眉睫。 他表示，地方政府債務(wù)能不能發(fā)揮預期效果關(guān)系到我國財政長(cháng)期預算平衡，以及能否為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續提供稅源。劉申峰表示，當前，地方政府對債務(wù)管理的“借、用、管、還”主要以年度為周期，在績(jì)效評價(jià)上也主要是對具體的債務(wù)資金項目的運營(yíng)期、建設期進(jìn)行評價(jià)，目前剛剛起步破題，實(shí)踐方面還需要長(cháng)期探索。地方債預算績(jì)效怎么管理？劉申峰表示，地方政府債務(wù)績(jì)效管理是系統工程，涉及的主體和領(lǐng)域廣，難度大，需要各方協(xié)同發(fā)力、久久為功。白景明表示，對地方政府債務(wù)績(jì)效的分析可以從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)維度切入。從宏觀(guān)角度看，政府債務(wù)發(fā)揮著(zhù)逆周期和國民經(jīng)濟的自動(dòng)穩定調節功能。在微觀(guān)層面，與一般公共預算里只講求使用績(jì)效不同，地方政府債務(wù)資金可以按照資金形成過(guò)程分為融資績(jì)效和資金使用績(jì)效。廈門(mén)國家會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)鄭涌提出，政府債務(wù)績(jì)效管理要遵循講求績(jì)效、防范風(fēng)險；權責對等、借還匹配；全程跟蹤、壓實(shí)責任；公開(kāi)透明、加強監督的原則。劉申峰對推進(jìn)地方政府債務(wù)績(jì)效管理提出三點(diǎn)建議：一是健全制度體系。根據預算法實(shí)施條例，逐步建立操作指引、制度規范。二是針對政府債務(wù)不同主體，厘清各方權責，壓實(shí)申報實(shí)施方案作為績(jì)效目標的重要來(lái)源，明確其約束作用，落實(shí)財政部門(mén)審計、投資。三是加強結果應用，包括掛鉤預算、完善政策、加強管理。鄭涌則建議，應加強與人大、監察、審計等機構的協(xié)調配合，加大信息公開(kāi)力度，確保地方政府債務(wù)資金安全高效。專(zhuān)項債項目如何管理？中央財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導師溫來(lái)成坦言，地方政府專(zhuān)項債券項目績(jì)效評價(jià)指標體系建設面臨的挑戰包括：一是項目建設的跨年度性與財政績(jì)效評價(jià)的年度性；二是項目事前績(jì)效評價(jià)環(huán)節的選擇與指標設計；三是績(jì)效目標、行業(yè)績(jì)效指標的設置與部門(mén)之間的配合；四是資金拼盤(pán)項目的績(jì)效評價(jià)指標設置；五是具體項目績(jì)效評價(jià)指標與宏觀(guān)、中觀(guān)角度績(jì)效評價(jià)的指標選擇。溫來(lái)成認為，應對地方政府專(zhuān)項債券項目是不是適合使用專(zhuān)項債做出判定，不要把專(zhuān)項債搞成形象工程、政績(jì)工程。同時(shí)要保證債務(wù)資金的合規性，項目的融資與收益應當匹配。中國財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王澤彩表示，“十四五”時(shí)期，加強政府專(zhuān)項債券項目管理：一是強化績(jì)效導向下的項目識別準備，健全完善專(zhuān)項債券項目庫。通過(guò)債券項目支持供給側結構性改革，即配合市場(chǎng)規律加快調整產(chǎn)業(yè)結構、修復產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，構建國內網(wǎng)狀結構產(chǎn)業(yè)體系。二是以信息平臺加強專(zhuān)項債券項目績(jì)效監控，實(shí)施全過(guò)程可視化管理。大力提升平臺的數據統計分析、績(jì)效信息可視化能力為績(jì)效監管提供技術(shù)支持。三是建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級的專(zhuān)項債項目績(jì)效指標體系，開(kāi)展事后績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)的對象包括不同類(lèi)型項目客體、客體的生命周期、項目相關(guān)的財政、貨幣、投融資等政策。