十四五規劃鄉村振興戰略，ppp模式整合多方資源，助推鄉村發(fā)展
黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫(xiě)入黨章。鄉村振興所需資金數量大、財政資金供不應求、鄉村開(kāi)發(fā)保護要求高，“錢(qián)從哪里來(lái)”是最現實(shí)的根本問(wèn)題。這一問(wèn)題解決不了或解決不好，鄉村振興這一最美好的藍圖就無(wú)法繪就或大打折扣。
PPP模式的導入一方面可以平滑政府財政支出、加快轉變政府職能，另一方面能夠集聚鄉村資源、提升鄉村效益，助力高質(zhì)量發(fā)展的鄉村振興。財政部PPP中心主任焦小平認為，PPP模式的推廣應用對全面實(shí)施鄉村振興戰略具有重要推動(dòng)作用。
運用PPP模式整合鄉村振興資源
鄉村振興戰略是牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，帶動(dòng)農村一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。焦小平認為，PPP模式是實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手。
鄉村振興戰略是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容。農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，當前我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出。實(shí)施鄉村振興戰略是黨的十九大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關(guān)系變化特征，順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署。實(shí)施鄉村振興戰略不僅是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手，也是建設現代化經(jīng)濟體系的重要基礎、建設美麗中國的關(guān)鍵舉措、傳承傳統文化的有效途徑、健全現代社會(huì )治理格局的固本之策和實(shí)現全體人民共同富裕的必然選擇。
PPP改革是一項在公共服務(wù)領(lǐng)域貫徹全面深化改革決定的體制機制創(chuàng )新。黨的十八屆三中全會(huì )作出全面深化改革決定，核心是推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。PPP作為一種市場(chǎng)化、社會(huì )化公共服務(wù)供給管理方式，有助于全面貫徹“放管服”改革精神，轉變政府職能，放寬市場(chǎng)準入，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，推動(dòng)公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
PPP對全面實(shí)施鄉村振興戰略具有重要推動(dòng)作用。實(shí)施鄉村振興戰略首先要創(chuàng )新鄉村公共服務(wù)供給機制，補齊農業(yè)、農村基礎設施短板，提高城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。PPP可以有效發(fā)揮社會(huì )資本的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，破解傳統鄉村公共服務(wù)供給模式單一、基礎設施重建設輕管理、運營(yíng)效率低、維護成本高、質(zhì)量不穩定等問(wèn)題，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化需求，助力農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供和農民收入持續穩定增長(cháng)，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、補齊全面小康“三農”短板重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐。
PPP助力鄉村振興戰略成效初顯
2014年全面推行新一輪PPP改革以來(lái)，鄉村振興戰略一直是PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前成效已初步顯現。
據全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2020年半年報顯示，今年上半年貧困縣新入庫PPP項目105個(gè)、投資額665億元，其中14個(gè)脫貧摘帽縣和1個(gè)貧困縣采用PPP模式支持從脫貧攻堅轉向鄉村振興，入庫項目15個(gè)、投資額107億元；凈入庫項目68個(gè)、投資額559億元；簽約落地項目34個(gè)、投資額422億元；開(kāi)工建設項目22個(gè)、401億元。
PPP模式構建了引導社會(huì )資本參與鄉村振興戰略的完整制度體系。PPP已經(jīng)建立了系統完備、科學(xué)規范、運行有效、覆蓋項目全生命周期的“五位一體”制度體系。黨中央、國務(wù)院相繼出臺了鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)和具體規劃，財政部、農業(yè)農村部等先后出臺了一系列規章制度，為社會(huì )資本參與鄉村振興戰略指明了方向和路徑。
PPP項目已全面覆蓋高標準農田建設、農業(yè)節水行動(dòng)等農業(yè)基礎設施，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農產(chǎn)品加工等質(zhì)量興農戰略，現代農產(chǎn)品冷鏈物流、休閑農業(yè)和鄉村旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推動(dòng)構建了現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高了農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。如江西的智慧農業(yè)項目、云南的農田水利高效節水灌溉項目、四川的全域旅游鄉村振興項目等。
目前PPP已全面支持農村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展；支持文物古跡、傳統村落、農業(yè)遺跡保護和民間文化傳承發(fā)展等，繁榮興盛農村文化；支持農村教育、農民職業(yè)技能培訓和農村公路、供水、供氣等基礎設施提檔升級，改善農村人居環(huán)境。如山東的艾李湖生態(tài)濕地及美麗鄉村道路建設項目和鎮街衛生院基礎設施建設項目、貴州的農村環(huán)境綜合整治項目等。
此外，支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰增強了貧困群眾獲得感。PPP助力鄉村戰略中瞄準貧困人口、聚焦深度貧困地區，推動(dòng)建立脫貧長(cháng)效機制，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。截至2020年6月底，全國832個(gè)貧困縣中，有510個(gè)已運用PPP模式支持脫貧攻堅，占61.3%；項目累計1546個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元。其中，“三區三州”地區項目103個(gè)、投資額476億元。
規范高質(zhì)量助力鄉村振興戰略
PPP模式助推鄉村振興之路接下來(lái)如何走？焦小平給出建議，下一步要主動(dòng)對標實(shí)施鄉村振興戰略必須完成的硬任務(wù)，堅持嚴規范、強監管、防風(fēng)險、抓績(jì)效，高質(zhì)量推進(jìn)PPP工作，激發(fā)社會(huì )資本活力動(dòng)力，健全多元投入保障機制，形成多元供給格局，更好服務(wù)鄉村振興戰略實(shí)施。
一是用好PPP綜合信息平臺。運用區塊鏈、人工智能、大數據等前沿信息技術(shù)建成的新一代信息平臺，全面提升了PPP項目監管、服務(wù)和信息披露能力。要充分利用新平臺加強信息采集和披露，提高市場(chǎng)透明度，強化數據分析應用，提升政府監管能力和服務(wù)水平，保障公眾知情權、參與權和監督權，有效約束各方履約行為，不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
二是嚴把項目入庫審核關(guān)。建立結構化、標準化文件模板，提升信息規范統一度。完善入庫審核標準，加強智能審核與邏輯校驗，減少人為因素，提高審核效率和準確度，規范入庫程序，把好“入口關(guān)”，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
三是加強財政風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測。完善財政支出責任監測功能，細化PPP項目全生命周期支出責任，加強納入中長(cháng)期財政預算管理；規范一般公共預算支出增長(cháng)率測算，加強財承監測預警，嚴守10%紅線(xiàn)，禁止超紅線(xiàn)地區新項目入庫，嚴防PPP項目財政風(fēng)險。
四是抓實(shí)績(jì)效考核工作。落實(shí)績(jì)效評價(jià)指引，規范績(jì)效評價(jià)程序，強化PPP項目全生命周期績(jì)效管理，深化、細化財政預算管理。目前山東等8省在黑臭水體治理等12個(gè)行業(yè)探索績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作，細化行業(yè)績(jì)效考核指標，精準對接按效付費機制，量化物有所值目標。
（來(lái)源：中國財經(jīng)報，記者：張雨馨，編輯：王凡）
