鄉村振興里PPP項目的五個(gè)融資渠道，解決鄉村發(fā)展中的資金問(wèn)題

鄉村振興PPP項目主要涉及農村基礎設施建設和公共服務(wù)設施建設，投資需求量大、期限長(cháng)，必須深化拓寬融資渠道?！?span id="dat3m6d1i" class="wpcom_keyword_link">鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，要“健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì )投資的動(dòng)力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會(huì )積極參與的多元投入格局”。綠維文旅認為，目前，關(guān)于鄉村振興方面的相關(guān)資金來(lái)源主要有政府資金、政策性資金、社會(huì )資本、開(kāi)發(fā)型金融和商業(yè)金融等五種渠道。
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（一）政府資金
政府在鄉村振興推進(jìn)中發(fā)揮著(zhù)主導作用。在鄉村建設中，許多公共服務(wù)尤其是非營(yíng)利性的服務(wù)設施，需要政府直接投入，但大量的資金需求往往給地方政府債務(wù)帶來(lái)極大壓力，持續的財政輸出較為困難。政府要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，運用其有限的資金，通過(guò)提供特許經(jīng)營(yíng)權和優(yōu)惠扶持政策，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投向鄉村設施建設，而政府可以通過(guò)單獨出資或股權形式參與。目前，政府資金的來(lái)源主要有土地出讓收入、稅收收入、非稅收收入及申請的專(zhuān)項資金。
（二）政策性資金
鄉村振興方面的政策性資金是指國家為鄉村振興發(fā)展而提供的財政專(zhuān)項資金，包括國家和省市政府部門(mén)投放的財政、銀行資金，國際金融組織、國外組織對華貸款等資金（包括設備、專(zhuān)利和物資等）。其中，中國農業(yè)發(fā)展銀行是建設新農村的銀行，是直屬?lài)鴦?wù)院領(lǐng)導的中國唯一的一家農業(yè)政策性銀行。為服務(wù)鄉村振興戰略，農業(yè)發(fā)展銀行不斷加大信貸支持力度，切實(shí)利用政策性金融支持，重點(diǎn)在糧棉油收儲民生基礎設施、農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級融合、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等鄉村振興領(lǐng)域加大支持力度。
（三）社會(huì )資本
社會(huì )資本是鄉村建設融資的主體力量。引入社會(huì )資本可有效減輕政府債務(wù)負擔，緩解政府財政壓力，提高鄉村建設效率，同時(shí)也可以為企業(yè)帶來(lái)直接和間接的收益。社會(huì )資本參與鄉村振興主要依托盈利性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，如現代種養業(yè)、旅游業(yè)、加工流通、農村服務(wù)業(yè)等，同時(shí)也可參與政府主導的部分公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目，如收費公路、農村管網(wǎng)建設等。為吸引各類(lèi)社會(huì )資本投向農業(yè)農村，各地政府應優(yōu)化農村市場(chǎng)環(huán)境，加大農村基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)力度，廣泛吸引社會(huì )資本參與鄉村人居環(huán)境整治、農業(yè)基礎設施、現代農業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復等建設。
（四）商業(yè)金融
在鄉村振興項目PPP融資中，商業(yè)銀行既是投資主體又是PPP項目服務(wù)商、PPP的規范引導者。相較于通過(guò)發(fā)放債券，商業(yè)銀行貸款的優(yōu)勢在于給予了借款人一定的協(xié)商余地，在項目周期長(cháng)、未來(lái)風(fēng)險難以預計的情況下，給予債務(wù)人更大的調整空間。商業(yè)金融對鄉村振興的支持主要體現在：一是對農村基礎設施建設提供信貸支持服務(wù)；二是相關(guān)種養戶(hù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)等，以純信用、商標質(zhì)押、家庭擔保等多種方式予以資金支持。
（五）開(kāi)發(fā)型金融
在鄉村振興方面，尤其是在農村脫貧攻堅戰中，開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮了金融主力軍的作用。開(kāi)發(fā)性金融具有集中、大額、長(cháng)期融資優(yōu)勢，主要承擔中長(cháng)期融資任務(wù)。包括農村交通、水利、電力等基礎設施建設，高標準農田、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村雙創(chuàng )示范園和國家農業(yè)科技園建設等領(lǐng)域。截至2018年3月，國家開(kāi)發(fā)銀行累計發(fā)放精準扶貧貸款1.36萬(wàn)億元，發(fā)放各類(lèi)農村基礎設施貸款1.3萬(wàn)億元，發(fā)放農業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款超過(guò)1400億元。在具體做法上，以政府主導干預為主，充分運用和發(fā)揮政府組織增信的高能量，通過(guò)與地方政府簽訂金融合作協(xié)議，約定共建信用、貸款支持、承諾還款來(lái)源和方式等內容，建立完善的風(fēng)險控制機制和信用體系。