【河南】專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、鄉村文化旅游、農村供水等

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導讀近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分赋?021年，河南省將全面啟動(dòng)鄉村建設行動(dòng)，制定完善專(zhuān)項行動(dòng)方案，建立健全工作推進(jìn)機制，新培育1000個(gè)鄉村建設示范村，在鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務(wù)體系建設、農村人居環(huán)境整治提升等方面實(shí)施一批項目，確保鄉村建設行動(dòng)開(kāi)好局、起好步?！稒n案》明確要完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，調整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉村振興。鼓勵各地按照政府債券發(fā)行要求，分類(lèi)支持鄉村基礎設施建設，一般債券資金重點(diǎn)支持農村人居環(huán)境整治、農村公路、高標準農田等鄉村公益性項目，專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、鄉村文化旅游、農村供水等融資規模與項目收益相平衡的重大項目建設。

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

河南省鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案的通知

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，推動(dòng)我省在鄉村建設上實(shí)現更大突破、走在全國前列，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，堅持把鄉村建設作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一體推進(jìn)，以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務(wù)均等化為發(fā)展目標，科學(xué)編制鄉村規劃，積極推進(jìn)鄉村基礎設施建設、完善公共服務(wù)、改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。（二）基本原則。堅持規劃引領(lǐng)。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學(xué)布局鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)縣域整體提升和均衡發(fā)展。堅持農民主體。尊重農民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與鄉村建設行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。堅持城鄉融合。打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點(diǎn)、鄉村為腹地的發(fā)展新格局，促進(jìn)人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動(dòng)、平等交換。堅持循序漸進(jìn)。聚焦階段任務(wù)，找準突破口，排出優(yōu)先序，嚴格規范村莊撤并，保留鄉村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。堅持建管并重。鼓勵有條件的地方試點(diǎn)建立財政補助、村集體補貼、農戶(hù)適量付費相結合的管護經(jīng)費保障制度。（三）工作目標。2021年，全面啟動(dòng)鄉村建設行動(dòng)，制定完善專(zhuān)項行動(dòng)方案，建立健全工作推進(jìn)機制，新培育1000個(gè)鄉村建設示范村，在鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務(wù)體系建設、農村人居環(huán)境整治提升等方面實(shí)施一批項目，確保鄉村建設行動(dòng)開(kāi)好局、起好步。2025年，鄉村建設行動(dòng)取得明顯成效、走在全國前列，鄉村面貌發(fā)生明顯變化，農村現代化取得重要進(jìn)展，鄉村基礎設施現代化水平邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實(shí)現，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性增強，建成一批美麗宜居鄉村，有條件的村率先基本實(shí)現農村現代化。二、科學(xué)編制鄉村規劃（一）統籌各級規劃編制。2021年年底前全面完成縣級以上國土空間規劃編制，完成縣域村莊分類(lèi)和布局規劃，基本完成鄉鎮國土空間規劃編制，優(yōu)先完成1000個(gè)鄉村建設示范村的村莊規劃編制，推動(dòng)有條件、有需求的重點(diǎn)村實(shí)現村莊規劃編制全覆蓋。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規劃體系，實(shí)現鄉村地區規劃全覆蓋。（二）優(yōu)化城鄉用地布局，保障鄉村用地空間。落實(shí)最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉產(chǎn)業(yè)用地布局、基礎設施布局，加強農村宅基地管理。在編制縣、鄉級國土空間規劃時(shí)，安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在制定省級土地利用年度計劃時(shí)，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。（三）引導村莊建設行為，塑造鄉村特色風(fēng)貌。合理劃定村莊建設邊界，有序管控村民自建住房建設，劃定全省鄉村風(fēng)貌分區和特色風(fēng)貌帶，明確各地鄉村風(fēng)貌塑造方向。（四）提升鄉村規劃質(zhì)量，保障規劃有效實(shí)施。修訂《河南省村莊規劃導則》，制定《河南省鄉鎮國土空間規劃導則》，從嚴把控鄉村規劃水平和質(zhì)量，全面實(shí)施鄉村建設規劃許可制度，探索建立鄉村規劃委員會(huì )和鄉村規劃師制度。三、推進(jìn)縣域內城鄉基礎設施一體化（一）實(shí)施縣域城鄉交通一體化行動(dòng)。優(yōu)化路網(wǎng)結構，加強質(zhì)量監管和公路養護，推動(dòng)城鄉客運服務(wù)均等化、農村物流服務(wù)便捷化。2021年年底前基本實(shí)現全省具備條件的20戶(hù)以上自然村通硬化路，“十四五”時(shí)期完成4萬(wàn)公里農村公路、約4000座農村公路危橋改造任務(wù)，新增鄉鎮運輸服務(wù)站300個(gè)以上。2025年年底前基本建成廣覆蓋、深通達、高品質(zhì)的農村交通網(wǎng)絡(luò )、客貨運輸網(wǎng)絡(luò )，爭取行政村最多一次換乘到達縣城比例達到100%。（二）實(shí)施農村供水保障行動(dòng)。推進(jìn)農村供水工程規?；?、供水建管市場(chǎng)化、飲用水源地表化、城鄉供水一體化，加強農村供水運行、水質(zhì)管理，完善水價(jià)形成機制，加快供水服務(wù)標準化。2025年年底前基本實(shí)現縣域城鄉供水管護一體化，力爭完成60個(gè)縣（市、區）水源置換工作，縣域內地表水源覆蓋農村人口比例達到50%以上，農村自來(lái)水普及率達到93%，規?；r村供水工程覆蓋人口比例達到60%。（三）實(shí)施縣域城鄉清潔能源建設一體化行動(dòng)。提升農村電氣化水平，發(fā)展農村生物質(zhì)能源，因地制宜開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源，多元化開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源，提升農村地熱能利用水平，實(shí)施“氣化鄉村”工程，加強煤炭清潔化利用。2021年年底前完成5000個(gè)農村配電臺區升級改造任務(wù)，新建改造10千伏及以下線(xiàn)路5000千米，農村地區用戶(hù)年均停電時(shí)間壓減至16小時(shí)以?xún)?，新增農村天然氣用戶(hù)200萬(wàn)戶(hù)，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機20萬(wàn)千瓦。2025年年底前全省農村地區用戶(hù)年均停電時(shí)間壓減至12小時(shí)以?xún)?，農村電網(wǎng)主要技術(shù)指標達到中部地區領(lǐng)先水平，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機100萬(wàn)千瓦，全省重點(diǎn)鄉鎮燃氣管網(wǎng)基本實(shí)現全覆蓋。（四）實(shí)施縣域城鄉信息通信網(wǎng)絡(luò )建設一體化行動(dòng)。全面推進(jìn)農村信息基礎設施升級，提升農村互聯(lián)網(wǎng)普及水平，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農業(yè)現代化深度融合。2021年年底前實(shí)現鄉鎮、農村熱點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。2025年年底前全省縣域內5G基站數量達到5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現鄉鎮以上區域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，農村固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率持續提升。（五）實(shí)施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動(dòng)。推進(jìn)應急廣播體系建設，完善縣域節目傳輸覆蓋，全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”，2025年年底前廣播電視數字化、高清化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、移動(dòng)化水平在同一縣域內實(shí)現城鄉大體一致，形成終端人口覆蓋率達到90%以上的五級應急廣播體系，基本實(shí)現全省無(wú)線(xiàn)數字廣播電視信號全覆蓋和縣級融媒體中心節目信號接入IPTV直播頻道。（六）實(shí)施縣域城鄉物流體系建設行動(dòng)。健全縣、鄉、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強縣域農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，完善縣域農產(chǎn)品供應鏈體系。2021年年底前行政村快遞物流通達率達到80%以上，縣級以上文明村鎮的行政村快遞服務(wù)通達率達到100%，培育一批鄉村物流龍頭企業(yè)。2025年年底前基本建成設施完善、運轉高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng )新的縣域城鄉物流體系，行政村快遞物流服務(wù)通達率達到100%。（七）實(shí)施農村房屋品質(zhì)提升行動(dòng)。健全農村房屋建設管理制度和標準，加強農村房屋建設規范管理和技術(shù)指導，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮（名村）保護。2021年年底前出臺村民自建住房管理和農村建筑工匠培訓管理細則，完成農村既有房屋安全隱患排查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋、公共用房的安全隱患整治，編制完成農村住房設計圖冊，在地震高烈度地區開(kāi)展3萬(wàn)戶(hù)農房抗震改造。2025年年底前形成完善的農村房屋建設管理長(cháng)效機制，完成農村既有房屋安全隱患整治，建立農村低收入人口住房安全保障長(cháng)效機制，全省農村房屋建造品質(zhì)顯著(zhù)提升，建筑特色與村莊風(fēng)貌初步顯現。四、推進(jìn)縣域內城鄉基本公共服務(wù)均等化（一）實(shí)施縣域城鄉教育服務(wù)均等化行動(dòng)。加強鄉村學(xué)校建設，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，切實(shí)保障鄉村教師待遇。2021年年底前為農村學(xué)校招聘特崗教師1.5萬(wàn)名，建成農村教師周轉宿舍7000套，確保每個(gè)鄉鎮辦好1—2所公辦中心幼兒園，全面消除普通高中大班額。2025年年底前全省學(xué)前教育三年毛入園率達到92%，普惠性幼兒園覆蓋率穩定在80%以上，基本補齊鄉村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件短板，所有縣（市）均建有1所特殊教育學(xué)校。（二）實(shí)施縣域公共文化服務(wù)均等化行動(dòng)。推進(jìn)縣域基本公共文化服務(wù)標準化建設，加快鄉村公共文化數字化建設、社會(huì )化發(fā)展。2021年年底前省、市、縣三級公共文化數字資源平臺實(shí)現互聯(lián)互通，出臺《縣域基本公共文化服務(wù)目錄》，文化志愿者注冊數達到5萬(wàn)人，啟動(dòng)實(shí)施村級綜合性文化服務(wù)中心“七個(gè)一”達標工程，每個(gè)村（社區）每年圍繞傳統節日和重大節會(huì )組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)不少于5場(chǎng)。2025年年底前實(shí)現縣級三級以上公共圖書(shū)館和文化館全覆蓋，縣、鄉兩級形成至少1個(gè)特色文化活動(dòng)品牌，村級綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現“七個(gè)一”達標。（三）實(shí)施縣域醫療衛生服務(wù)均等化行動(dòng)。高質(zhì)量建設縣域緊密型醫共體，對醫共體實(shí)行醫?；鹂傤~預算管理，構建高效協(xié)同的縣域醫療衛生服務(wù)體系。推進(jìn)中心鄉鎮衛生院提質(zhì)升級、薄弱鄉鎮衛生院達標和公有產(chǎn)權村衛生室建設，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。2021年年底前縣級醫共體建設成效監測指標優(yōu)良率達到40%左右，鄉鎮衛生院標準化達標率達到80%以上，公有產(chǎn)權村衛生室比例達到70%以上。2025年年底前300所鄉鎮衛生院達到或接近二級醫院水平，公有產(chǎn)權村衛生室比例達到90%以上，具有執業(yè)（助理）醫師資格的鄉村醫生比例達到45%以上并普遍實(shí)行“鄉聘村用”，50種以上常見(jiàn)病實(shí)現基層首診、縣域內就診率達到90%以上。（四）實(shí)施縣域社會(huì )保障均等化行動(dòng)。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)，健全縣、鄉、村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。2021年年底前建立完善城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒最低養育、高齡老年人津貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，三分之二以上的縣（市）建成以失能、半失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級特困供養機構，基本完成鄉鎮敬老院改造提升，建立城鄉統一的居民基本養老保險喪葬補助制度。2025年年底前城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險縣域內參保率穩定在95%以上，縣域城鄉居民養老保障和醫療保障水平隨經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展同步提高，縣、鄉、村三級社會(huì )工作服務(wù)體系基本完善，實(shí)現鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站全覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)全覆蓋。五、實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)（一）扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命。切實(shí)提高改廁質(zhì)量，強化后期管護服務(wù)，加強廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。2021年年底前新改造農村無(wú)害化衛生廁所150萬(wàn)戶(hù)；2025年年底前累計新改造農村無(wú)害化衛生廁所550萬(wàn)戶(hù)、廁所糞污基本得到處理。（二）加快推進(jìn)農村生活污水治理。深入開(kāi)展農村黑臭水體治理，2021年年底前農村生活污水治理率達到33%；2025年年底前農村生活污水治理率達到45%以上，農村黑臭水體治理率達到40%左右。（三）持續推進(jìn)農村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。2021年年底前實(shí)現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋；2025年年底前基本實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用全覆蓋。（四）統籌推進(jìn)村容村貌整體提升。突出鄉土特色和地域特點(diǎn)，積極開(kāi)展“四美鄉村”、美麗小鎮、“五美庭院”建設，有序推進(jìn)農房及院落風(fēng)貌整治。2025年年底前30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準、50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準、50%以上的農戶(hù)庭院達到“五美庭院”建設標準。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，把實(shí)施鄉村建設行動(dòng)作為黨政一把手工程，實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。成立鄉村建設行動(dòng)領(lǐng)導小組，由省長(cháng)任組長(cháng)、相關(guān)省領(lǐng)導任副組長(cháng)，牽頭抓總、統籌協(xié)調省直相關(guān)單位，協(xié)同推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)任務(wù)，成立行動(dòng)專(zhuān)班，由省級領(lǐng)導任專(zhuān)班組長(cháng)，下設辦公室，具體負責重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。（二）堅持分類(lèi)推進(jìn)。科學(xué)把握不同地方變遷發(fā)展趨勢，開(kāi)展分類(lèi)指導，爭取走出各具特色的鄉村建設路子。城郊融合類(lèi)村莊重在強化規劃發(fā)展管控，按照基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化標準納入城市統一管理。拓展提升類(lèi)村莊重在高起點(diǎn)定位、高標準規劃，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢率先建設“四美鄉村”。特色保護類(lèi)村莊重在加強歷史文化資源、傳統建筑、民風(fēng)民俗保護，在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統格局基礎上有序推進(jìn)村莊更新改造，適度發(fā)展文化旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。整治改善類(lèi)村莊重在科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，以實(shí)施農村人居環(huán)境整治行動(dòng)為重點(diǎn)補齊公共設施短板。搬遷撤并類(lèi)村莊重在按照靠縣城、靠鄉鎮、靠園區、靠景區原則進(jìn)行安置，并妥善處理好搬遷后續問(wèn)題。（三）開(kāi)展示范創(chuàng )建。引導30個(gè)鄉村振興示范引領(lǐng)縣（市）在鄉村建設領(lǐng)域開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)，重點(diǎn)打造162個(gè)鄉村建設示范鄉鎮，每年高標準打造1000個(gè)鄉村建設示范村。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以鄭州為重點(diǎn)打造沿黃美麗鄉村示范帶，探索率先基本實(shí)現農村現代化的模式路徑。（四）加大投入力度。完善財政投入穩定增長(cháng)機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì )積極參與的鄉村建設多元投入格局。強化資金整合、資源統籌，公共財政加大向“三農”傾斜力度，加大對鄉村建設重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節支持。完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，調整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉村振興。鼓勵各地按照政府債券發(fā)行要求，分類(lèi)支持鄉村基礎設施建設，一般債券資金重點(diǎn)支持農村人居環(huán)境整治、農村公路、高標準農田等鄉村公益性項目，專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、鄉村文化旅游、農村供水等融資規模與項目收益相平衡的重大項目建設。加大金融支農力度，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農村信用體系和涉農信貸擔保體系建設，更好發(fā)揮“保險+期貨”作用。充分激發(fā)社會(huì )資本活力，持續擴大鄉村建設領(lǐng)域社會(huì )資本投入。（五）夯實(shí)部門(mén)責任。省直相關(guān)單位要認真履行本行業(yè)、本領(lǐng)域鄉村建設職責，研究謀劃配套措施，加強協(xié)調，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉村建設工作體系。鄉村建設重點(diǎn)任務(wù)行動(dòng)專(zhuān)班辦公室所在單位，要積極發(fā)揮牽頭作用，制定具體實(shí)施方案，建立專(zhuān)項工作臺賬，推動(dòng)建設任務(wù)落實(shí)落細。

（來(lái)源：河南省人民政府）