財政部：探索利用地方政府債券或PPP方式，支持符合條件的農村人居環(huán)境整治項目建設

5月28日，財政部辦公廳網(wǎng)站公布《關(guān)于進(jìn)一步做好國家級田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》稱(chēng)，中央財政將繼續支持有條件的地區開(kāi)展國家級田園綜合體建設試點(diǎn)。其中的重點(diǎn)任務(wù)提到，支持在農業(yè)農村基礎設施較為完備、農業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農村基層組織和市場(chǎng)主體試點(diǎn)積極性較高、開(kāi)發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續投入能力、農村綜合改革工作基礎較好的地區，以一定數量村莊構成的特色片區為開(kāi)發(fā)單元，開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。提出，促進(jìn)鄉村宜居宜業(yè)。探索利用地方政府債券或PPP方式，支持符合條件的農村人居環(huán)境整治項目建設。在農村廁所革命、農村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用的項目布局、資金安排等方面加強統籌銜接，形成政策合力。

關(guān)于進(jìn)一步做好國家級田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知

財辦農〔2021〕20號
有關(guān)省、直轄市財政廳（局）：根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》建設田園綜合體的有關(guān)部署，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興 加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)功能等有關(guān)要求，探索建立政府引導、市場(chǎng)主體積極參與、可持續的農業(yè)農村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現機制，加快培育農村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，在總結2017年以來(lái)國家級田園綜合體建設試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，繼續支持有條件的地區開(kāi)展國家級田園綜合體建設試點(diǎn)?，F將有關(guān)事項通知如下：一、總體要求以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的有關(guān)部署，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計和一并推進(jìn)，支持有關(guān)地區立足資源稟賦優(yōu)勢，集智慧農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗、科素教育為一體，貫通產(chǎn)供加銷(xiāo)，融合農文教旅，建設生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費熱、農民富、品牌響的鄉村田園綜合體，持續探索將綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。堅持以農為本。準確把握田園綜合體發(fā)展定位和功能作用，堅持質(zhì)量興農，突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。以“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉愁”為基本要求，保持田園風(fēng)光，尊重自然格局，推進(jìn)農業(yè)農村生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)化。堅持市場(chǎng)運作。構建推動(dòng)綠水青山轉化為金山銀山的體制機制，引導社會(huì )資本投入農業(yè)農村。充分發(fā)揮市場(chǎng)在農業(yè)農村生態(tài)資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值有效轉化，提高資源資產(chǎn)回報水平，形成可持續運行的田園綜合體推廣模式。堅持促農增收。疊加旅游功能，形成獨具特色的鄉村旅游體驗，促進(jìn)城市人口下鄉消費。完善田園綜合體運營(yíng)利益聯(lián)結機制，通過(guò)就近就業(yè)、保底分紅、股份合作等多種方式完善利益鏈，讓農民合理分享新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增值收益。增加農民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，促進(jìn)共同富裕，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。堅持探索創(chuàng )新。積極開(kāi)展機制創(chuàng )新，探索形成推動(dòng)鄉村振興的人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)政策體系，鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入農村生活性服務(wù)業(yè)，引入有實(shí)力有經(jīng)驗的市場(chǎng)主體牽頭建設，探索在政府引導下形成社會(huì )資本與村集體合作共贏(yíng)模式。建立容錯機制，鼓勵大膽探索。及時(shí)總結推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面形成鄉村生態(tài)振興示范效應。二、重點(diǎn)任務(wù)支持在農業(yè)農村基礎設施較為完備、農業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農村基層組織和市場(chǎng)主體試點(diǎn)積極性較高、開(kāi)發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續投入能力、農村綜合改革工作基礎較好的地區，以一定數量村莊構成的特色片區為開(kāi)發(fā)單元，開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。（一）促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效。做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，結合田園綜合體定位特征，大力培育農產(chǎn)品品牌，打造地理標志產(chǎn)品，形成1-2個(gè)田園綜合體特色品牌，促進(jìn)試點(diǎn)區域農產(chǎn)品提質(zhì)增效。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，提高農業(yè)資源利用效率和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型農業(yè)可持續發(fā)展。大力發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)數字化轉型，充分應用現代信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果，加快推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，開(kāi)展農事體驗活動(dòng)，創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、場(chǎng)景和農產(chǎn)品的展示形式，融合農業(yè)文明、園藝展示和人文價(jià)值、生活趣味等文化要素，結合科學(xué)素養教育、旅游休閑、展覽演示等活動(dòng)方式，引導社會(huì )大眾特別是青少年參與農事體驗活動(dòng)，提高綜合素養。（二）促進(jìn)鄉村宜居宜業(yè)。突出鄉土特色和地域特點(diǎn)，按照適度超前、綜合配套、高效利用的原則，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，建設“兩宜四好”的美麗鄉村，加快轉變生產(chǎn)生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為田園綜合體的靚麗名片。結合實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，繼續通過(guò)原有相關(guān)支持渠道，加強試點(diǎn)區域道路橋梁、供電供水、信息通訊、清潔能源等公共基礎設施建設,建設智慧綠色鄉村。探索利用地方政府債券或PPP方式，支持符合條件的農村人居環(huán)境整治項目建設。在農村廁所革命、農村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用的項目布局、資金安排等方面加強統籌銜接，形成政策合力。（三）促進(jìn)農民富裕富足。結合試點(diǎn)區域資源稟賦，加強農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚，盤(pán)活資源資產(chǎn)，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制；大力開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)“農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農業(yè)+科創(chuàng )”、“農業(yè)+綜合素養教育”、“農業(yè)+文化”、“農業(yè)+旅游”、“農業(yè)+康養”等模式，發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)、農耕文化體驗、農村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結機制，盡可能讓農民參與鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三、資金支持堅持東、中、西部統籌兼顧，綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開(kāi)展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng )新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素，按照三年規劃、分年實(shí)施的方式，2021年，在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、云南等13個(gè)省份繼續開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)省份安排1個(gè)試點(diǎn)項目。中央財政通過(guò)農村綜合改革轉移支付，按照有關(guān)規定實(shí)施定額補助。各試點(diǎn)省份、縣級財政部門(mén)要統籌運用現有各項涉農財政支持政策，創(chuàng )新財政資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、政府與社會(huì )資本合作、政府引導基金等方式支持試點(diǎn)項目建設。財政部將在試點(diǎn)啟動(dòng)后的第二年、第三年，以適當方式對試點(diǎn)項目組織開(kāi)展評價(jià)評估。對評價(jià)評估合格的項目，延續予以資金支持；對評價(jià)評估不合格的項目，不再安排資金支持，取消試點(diǎn)資格。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)省份要高度重視試點(diǎn)工作，建立健全省級財政部門(mén)牽頭負責、相關(guān)部門(mén)積極參與的工作機制，協(xié)調發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用，細化任務(wù)、落實(shí)責任，形成工作合力。省級財政部門(mén)要抓好組織立項申報工作，結合前期試點(diǎn)開(kāi)展情況，在自愿申報的基礎上，加強審核把關(guān)，擇優(yōu)確定承擔田園綜合體建設試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區）。承擔試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區）財政部門(mén)牽頭組織申報；構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭、財政、自然資源、水利（水務(wù)）、交通、農業(yè)農村、金融等部門(mén)參加的試點(diǎn)推進(jìn)機制，統籌組織開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施工作，對申報材料的真實(shí)性、完整性、有效性負責。（二）認真組織實(shí)施。承擔試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區）應堅持因地制宜，結合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇基礎設施條件相對較好、集中連片、邊界清晰、相對獨立的農村生產(chǎn)生活生態(tài)空間作為田園綜合體實(shí)施區域。相關(guān)縣（市、區）應當按要求編報實(shí)施方案。實(shí)施方案應當包括田園綜合體的基本情況、可行性論證情況、發(fā)展目標、功能定位、空間布局、建設內容和任務(wù)、預期成果，形成“任務(wù)清單”、“負面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排。實(shí)施方案應當明確田園綜合體建設、管理主體，對投資估算與資金籌措方案、社會(huì )資本參與情況進(jìn)行說(shuō)明，對可持續運營(yíng)機制進(jìn)行論證。相關(guān)縣（市、區）應將實(shí)施方案報送省級財政部門(mén)審核把關(guān)。省級財政部門(mén)在擇優(yōu)立項的基礎上，于2021年5月25日前將審核通過(guò)的縣（市、區）田園綜合體實(shí)施方案報財政部。財政部將適時(shí)組織開(kāi)展評議，及時(shí)將評議意見(jiàn)反饋試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份財政部門(mén)應根據評議意見(jiàn)，督促承擔試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區）完善實(shí)施方案，于10個(gè)工作日內（附電子文檔光盤(pán)）報財政部備案。對明顯不符合要求的實(shí)施方案不予備案，相應收回試點(diǎn)資金。（三）強化政策支撐。承擔試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區）應統籌用好中央和地方財政資金，開(kāi)展國家級田園綜合體試點(diǎn)建設。堅持依法依規用地，堅持節約集約用地。落實(shí)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，支持國家級田園綜合體建設。優(yōu)化用地審批和規劃許可流程，優(yōu)先安排農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，支持符合要求的國家級田園綜合體建設試點(diǎn)項目實(shí)施。探索實(shí)施點(diǎn)狀供地、“農業(yè)+”混合用地等靈活供地新方式。保障設施農業(yè)發(fā)展用地，支持試點(diǎn)區域內的設施農業(yè)發(fā)展。落實(shí)農業(yè)設施用地政策，鼓勵通過(guò)入股、租用等方式，將村集體閑置房屋、廢棄廠(chǎng)房或經(jīng)營(yíng)性建設用地用于國家級田園綜合體建設。大力盤(pán)活農村存量建設用地，推動(dòng)國家級田園綜合體發(fā)展智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)人才下鄉服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)人才投身田園綜合體建設。（四）嚴格試點(diǎn)管理。省級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善管理制度，強化跟蹤調度，加強調研指導，推動(dòng)試點(diǎn)縣（市、區）強化部門(mén)協(xié)同，加強政策銜接，提高協(xié)調推動(dòng)試點(diǎn)項目建設的能力和效率，有效落實(shí)實(shí)施方案。試點(diǎn)縣（市、區）要建立試點(diǎn)工作臺賬，按照包容、審慎的原則，推動(dòng)試點(diǎn)地區先行先試，對出現的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)給予指導糾偏，穩步推進(jìn)試點(diǎn)項目建設。田園綜合體建設試點(diǎn)必須符合土地管理使用相關(guān)法律法規，防止耕地“非糧化”和“非農化”，不得違背農民意愿搞大拆大建。試點(diǎn)過(guò)程中的重大事項，應及時(shí)向省級財政部門(mén)報告。省級財政部門(mén)要建立激勵約束機制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞項目推進(jìn)、政策保障、機制探索、試點(diǎn)成效、資金使用的規范性和績(jì)效管理等方面，及時(shí)開(kāi)展年度評估，于后續年度3月底前將年度評估報告（附電子文檔光盤(pán)）報送財政部。
財政部辦公廳2021年5月8日
（本文來(lái)源：財政部）