國家發(fā)改委發(fā)布：全國招投標領(lǐng)域十項典型示范經(jīng)驗

按語(yǔ)：為推動(dòng)“十四五”時(shí)期招標投標工作再上新臺階，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于招標投標領(lǐng)域推廣借鑒有關(guān)改革創(chuàng )新舉措和典型經(jīng)驗做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務(wù)效能等10項典型示范經(jīng)驗，以及遼寧省強化評標專(zhuān)家管理等30項創(chuàng )新成果予以公布，鼓勵各地結合實(shí)際，主動(dòng)對標先進(jìn)，相互學(xué)習借鑒，在法治框架內積極探索原創(chuàng )性、差異化的改革舉措，持續優(yōu)化招標投標領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境?，F將有關(guān)典型示范經(jīng)驗和創(chuàng )新成果的具體做法公開(kāi)，供各地方、各單位參考借鑒。

目錄

1、湖南省推行“制度+平臺”創(chuàng )新招標代理機構及從業(yè)人員監管

2、重慶市構建全市統一的招標投標信用體系

3、浙江省紹興市柯橋區招投標“一件事”改革

4、陜西省創(chuàng )新“按類(lèi)分組、資格后審、隨機組合開(kāi)標、合理低價(jià)法評標”招標方法

5、浙江省衢州市依托“智慧+信用” 創(chuàng )新招投標全過(guò)程綜合監管

6、江蘇省南通市創(chuàng )新拓展電子保函服務(wù) 激發(fā)便民利企新動(dòng)能

7、湖北省推動(dòng)遠程異地評標系統應用

8、廣東省廣州市設計招標改革經(jīng)驗做法

9、北京市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購全面提升交易效率和服務(wù)效能

10、安徽省全在線(xiàn)疊加全移動(dòng) 支撐招投標全流程電子化

湖南省推行“制度+平臺”創(chuàng )新招標代理機構及從業(yè)人員監管自2018年起，國家取消了招標代理機構資格認定和招標師職業(yè)資格考試，招標代理機構和人員準入實(shí)現零門(mén)檻。隨著(zhù)大量機構主體進(jìn)入招標代理市場(chǎng)，滋生了一系列問(wèn)題。對此，湖南省發(fā)展改革委會(huì )同省住建廳、交通廳、水利廳研究出臺了招標代理機構及從業(yè)人員管理制度，開(kāi)發(fā)了信息管理平臺，取得了較好的效果。（一）主要做法1.出臺招標代理機構及從業(yè)人員監督管理辦法。省發(fā)改委會(huì )同住建、交通、水利部門(mén)聯(lián)合制定《湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），規定建立中介機構和從業(yè)人員監管制度，建設全省招標中介機構及其從業(yè)人員信息登記系統，《辦法》共計6章31條，第一章為總則、第二章為機構和人員管理、第三章為信息登記和核查、第四章為不良行為記錄、第五章為信用懲戒、第六章為附則。主要內容有以下五個(gè)方面：
一是明確監管職責和方式。在監管職能分工上，《辦法》第五條規定省發(fā)改委牽頭負責制定綜合性政策、組織信息登記和核查、實(shí)施信用公示和推進(jìn)聯(lián)合懲戒等，省住建廳、省交通廳、省水利廳等行政監督部門(mén)根據職責分工，負責本行業(yè)和領(lǐng)域招標代理活動(dòng)的監督管理。在監管方式上，《辦法》第四條規定對招標代理機構監管采取機構及從業(yè)人員信息事前登記、事中抽查、事后監管的方式進(jìn)行。
二是建立機構和人員雙重管理機制?！掇k法》第六條、第七條規定，在做好對招標代理機構監管的同時(shí)，建立項目負責人制度，即招標人與招標代理機構簽訂委托協(xié)議時(shí)明確項目負責人，項目負責人對招標代理活動(dòng)全過(guò)程負責。當招標活動(dòng)出現違法違規行為時(shí)，代理機構與項目負責人均應按規定承擔相應責任?！掇k法》第二十三條、第二十四條均規定了機構和人員的不良行為雙重記錄制度。
三是建立信息登記與核查制度。為加強代理機構和人員的信息管理，《辦法》第十四條規定了招標代理機構應當通過(guò)信息管理系統登記代理機構基本信息、項目負責人和從業(yè)人員基本信息、獎懲情況等內容?！掇k法》第十三條規定，由省發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)建設“湖南省招標代理機構及從業(yè)人員信息管理系統”，用于招標代理機構的各類(lèi)信息登記、查詢(xún)和公示，并與湖南省招標投標監管網(wǎng)、湖南省公共資源交易服務(wù)平臺對接。
四是建立不良行為記錄制度?？紤]到目前招標代理活動(dòng)中違法違規行為較多，部分違法違規情節輕微，未達到行政處罰標準，一些代理機構行為不規范、違反相關(guān)規定的行為屢有發(fā)生，《辦法》第二十三條、第二十四條規定了一般不良行為記錄的13種情形和嚴重不良行為記錄的16種情形。
五是建立信用聯(lián)合懲戒機制。為加強對違法違規行為的懲戒，《辦法》第二十八、第二十九條規定，招標代理機構及其項目負責人被認定存在一般不良行為和嚴重不良行為的，認定結論記入信息管理系統，公示期分別為1年和2年。其中認定為嚴重不良行為的，納入失信行為，并在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺公開(kāi)發(fā)布。
2.開(kāi)發(fā)建設招標中介機構及其從業(yè)人員信息登記系統。目前，已委托第三方機構開(kāi)發(fā)建設全省招標中介機構及其從業(yè)人員信息登記系統，主要包括三個(gè)模塊：一是機構及人員信息登記模塊。凡是在湖南省內從事招標代理業(yè)務(wù)的機構，須在系統內登記機構、項目負責人、專(zhuān)職人員等基本信息，并向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)，公眾可以自主查詢(xún)比較各代理機構實(shí)力、業(yè)績(jì)及信用等情況。二是信息核查板塊。用于行政監督部門(mén)組織核查招標代理機構及項目負責人、專(zhuān)職人員登記信息是否真實(shí)有效。三是不良記錄發(fā)布模塊。各行政監督部門(mén)作出行政處理并認定為不良記錄后，通過(guò)系統推送至湖南省招標投標監管網(wǎng)向社會(huì )公示，并自動(dòng)記錄在代理機構和從業(yè)人員基本信息內。信息登記系統計劃六月底上線(xiàn)試運行。
通過(guò)“制度+平臺”建設，實(shí)現事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過(guò)程監督，并聯(lián)動(dòng)信用信息系統，對不良行為機構和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（二）成果特色
一是從監管主體看，實(shí)施聯(lián)合監管。一直以來(lái)，工程建設領(lǐng)域招投標活動(dòng)涉及到多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)，各行業(yè)主管部門(mén)制訂出臺的政策規定不一、不良行為認定標準各異，政出多門(mén)的模式讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從。此次由省發(fā)改委聯(lián)合住建、交通、水利共同出臺《辦法》，統一政策規定要求、統一不良行為認定標準，建立完善了全省統一的招標代理機構管理制度，為建立規范統一的中介市場(chǎng)奠定基礎。
二是從監管形式看，實(shí)施信息監管?？紤]到國家取消對招標代理機構和人員的資質(zhì)資格管理，為規范全省招標代理市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)建設“湖南省招標代理機構及從業(yè)人員信息管理系統”，用于招標代理機構的各類(lèi)信息登記、查詢(xún)和公示。凡是在本省范圍內開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構，均應通過(guò)信息管理系統登記代理機構基本信息、項目負責人和從業(yè)人員基本信息、獎懲情況等內容，并上傳相應證明材料。為確保信息真實(shí)性、合法性，省發(fā)改委將定期組織各行政監督部門(mén)對招標代理機構及項目負責人、專(zhuān)職人員登記信息進(jìn)行核查，每年不少于2次，數量不低于總數的15%，三年基本做到全覆蓋。
三是從監管對象看，實(shí)施雙重監管。針對招標代理活動(dòng)中的違法違規行為普遍為代理從業(yè)人員個(gè)人行為，為加大查處力度，《辦法》明確了對招標代理機構和從業(yè)人員的不良行為進(jìn)行雙重記錄?！掇k法》列明了對機構和人員進(jìn)行不良行為記錄的29種情形。此外，為規范招標代理活動(dòng)的權責，建立項目負責人制度，即招標人與招標代理機構簽訂委托協(xié)議時(shí)明確項目負責人，項目負責人對招標代理活動(dòng)全過(guò)程負責，具體包括招標方案策劃、招標文件編制、開(kāi)評標組織和交易檔案歸檔等，并在組織開(kāi)評標、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節應當到達現場(chǎng)。
四是從監管措施看，實(shí)施信用監管。為提高可操作性，強化監管效果，《辦法》分別規定了一般不良行為記錄的13種情形和嚴重不良行為記錄的16種情形。被認定存在一般不良行為和嚴重不良行為的，認定結論記入信息管理系統，公示期分別為1年和2年。其中，認定為嚴重不良行為的，納入失信行為，并在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺公開(kāi)發(fā)布。
五是從監管項目看，實(shí)施全過(guò)程監管。對招標代理機構及其從業(yè)人員的監管覆蓋招標文件編制、投標、開(kāi)標、定標全過(guò)程，不良行為記錄涉及招標代理機構及其從業(yè)人員可能出現違法違規行為的各個(gè)環(huán)節，基本實(shí)現全過(guò)程監管，無(wú)死角管理。此外，各省級監督還可根據行業(yè)實(shí)際，對招標代理機構及從業(yè)人員，建立行業(yè)和領(lǐng)域的信用評價(jià)體系，并向社會(huì )公布。

重慶市構建全市統一的招標投標信用體系為了改變以往招標投標信用管理分設在各行業(yè)主管部門(mén)信用管理中的弊端，充分發(fā)揮信用管理的作用，突出信用管理的效果，重慶市公共資源交易監管局牽頭建立全市統一招標投標信用管理體系。通過(guò)信用評價(jià)、信用公示和信用運用，促進(jìn)市場(chǎng)主體加強信用管理，履行信用義務(wù)，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的環(huán)境。（一）主要做法1.體制先行，奠定統一信用體系基石。2018年底，《重慶市機構改革方案》明確在市級層面整合11個(gè)市級部門(mén)在招標投標方面的監督、管理、執法等職責，組建市公共資源交易監管局，對市級工程建設項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行集中統一監管。截至2020年底，全市所有區縣均已參照市級模式，完成本行政區域內招標投標監管職能整合統一。這種從上至下的體制改革，從根本上解決了招標投標信用監督管理多頭，不同部門(mén)在信用信息建設中開(kāi)放、共享意識不足，不同行業(yè)自成體系、信用信息無(wú)法互聯(lián)互通等問(wèn)題，為建立全市統一的招標投標信用體系奠定堅實(shí)基礎。
2.制度保障，統一信用管理標準規范。一是行為管理清單化。按照負面清單管理方式，對招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員、評標專(zhuān)家四類(lèi)市場(chǎng)主體，按照其招標的前、中、后三階段以及其他環(huán)節，分別明確具體不良行為類(lèi)型。同時(shí)，對應當進(jìn)入黑名單的情形，在清單中明確標注，防止黑名單被濫用；對進(jìn)入紅名單、重點(diǎn)關(guān)注名單的條件，分別進(jìn)行明確，保證管理規范化。
二是記分管理標準化。招標投標當事人不良行為信息量化記分初始分為0分，根據情節輕重及造成不良影響的程度分別按照行為管理清單中明確的分值記1—12分，每條不良行為信息的記分周期為12個(gè)月，記分周期滿(mǎn)后，該不良行為信息記錄及其量化記分信息轉入招標投標信用平臺后臺保存，不再用于量化記分和記分累計。
三是獎懲措施明晰化。對進(jìn)入紅名單的招標投標市場(chǎng)主體，給予減少投標保證金、履約保證金等6條激勵措施；對進(jìn)入黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的招標投標市場(chǎng)主體，根據不同市場(chǎng)主體類(lèi)型，分別依法限制其參與重慶市招標投標及相關(guān)活動(dòng)；對有不良行為信用記分，但尚未進(jìn)入重點(diǎn)關(guān)注名單或黑名單的市場(chǎng)主體，根據不同分值記錄，依法限制其一定時(shí)間內參與重慶市招標投標及相關(guān)活動(dòng)。
3.智能應用，破除信用監管信息壁壘。統一建立全市統一的信用管理平臺、代理機構及從業(yè)人員管理平臺、綜合評標專(zhuān)家庫，招標投標當事人的行為納入統一平臺管理，統一管理標準和規則，打通信息堵點(diǎn)，實(shí)現各管理平臺之間互聯(lián)互通、信息共享。其中，按照“1個(gè)平臺、2個(gè)界面、4個(gè)端口、6個(gè)功能”的思路開(kāi)發(fā)建設的“重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標信用平臺”于2021年1月上線(xiàn)運行，其中1個(gè)平臺即“重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標信用平臺”；2個(gè)界面即向不同主體提供信息的系統內部管理應用界面和向社會(huì )公眾展示信息的公眾界面；4個(gè)端口即根據不同角色分設市場(chǎng)主體端口、交易平臺端口、信用評價(jià)端口和綜合管理端口；6個(gè)功能即匯集各層級、各行業(yè)、各部門(mén)招標投標信用信息的信息匯集功能，完成不良行為信用記分管理的記分功能，實(shí)施紅名單、重點(diǎn)關(guān)注名單、黑名單管理的名單管理功能，在開(kāi)標現場(chǎng)查詢(xún)相關(guān)市場(chǎng)主體信用情況的現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)功能，開(kāi)展信用大數據分析的數據分析功能以及向社會(huì )公眾展示所有有效的招標投標信用信息的公眾展示功能。（二）成果成效
1.信用管理全覆蓋。一是對象全覆蓋，即將全市工程建設領(lǐng)域招投標當事人全部納入監管范圍，包括招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員、評標專(zhuān)家四類(lèi)市場(chǎng)主體。二是流程全覆蓋，招投標當事人基本信息、招標投標交易環(huán)節及標后履約、信用獎懲等全過(guò)程信息將如實(shí)錄入招投標信用平臺，最終可以建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級的信用管理機制，以信用評價(jià)結果為基礎，規范信用評價(jià)、信用信息發(fā)布和應用。
2.信用信息全共享。按照已經(jīng)建立的招標投標當事人信用信息目錄，具體包括信息名稱(chēng)、當事人的姓名或者法定名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、信息類(lèi)別、基礎數據項、提供單位、共享屬性、更新周期、查詢(xún)（使用）時(shí)效等，主要通過(guò)招標投標當事人自主填報、招標投標行政監督部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)推送、在市公共信用平臺抓取三個(gè)渠道統一歸集全市招標投標信用信息，并與市公共資源交易公共服務(wù)系統、交易系統和監督系統對接，實(shí)現招標投標信用信息與多個(gè)平臺的互聯(lián)互通、信息共享。
3.平臺功能全應用。目前，“重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標信用平臺”已匯集32000余個(gè)市場(chǎng)主體（不包含評標專(zhuān)家）基本信息，其中383個(gè)市場(chǎng)主體被納入不良行為信用信息記分管理，57個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)入重點(diǎn)關(guān)注名單，13個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)入黑名單，正在開(kāi)展第一批紅名單征集工作。下一步，依法必須進(jìn)行招標的項目的招標投標活動(dòng)，開(kāi)標現場(chǎng)均要通過(guò)該信用平臺查詢(xún)所有投標人信用信息，作為投標資格評審（信用部分）的依據。

浙江省紹興市柯橋區招投標“一件事”改革浙江省紹興市柯橋區通過(guò)創(chuàng )新集中統一的監管體制、提升“零跑腿、零成本、零障礙”交易體驗的數字化轉型、堅持“智慧+協(xié)同+信用”立體化閉環(huán)監管，統籌推進(jìn)招投標領(lǐng)域“放管服”改革，在提升交易便捷性和透明度、開(kāi)展大數據應用、強化事中事后監管等方面進(jìn)行了積極探索，率先實(shí)現了招標項目從項目申請到中標合同備案、從線(xiàn)下到線(xiàn)上、從交易環(huán)節到履約環(huán)節、從平臺集中交易到交易全覆蓋監管的“一件事”改革目標。
（一）主要做法
1.打造“交易零跑腿”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，建設“虛擬開(kāi)標大廳”，推行“不見(jiàn)面”開(kāi)標，將招標投標辦事事項由“現場(chǎng)”辦理全部搬到“網(wǎng)上”辦理，實(shí)現招標投標全過(guò)程、數字化、標準型的“一網(wǎng)通辦”，用數據跑代替人跑腿。在一個(gè)招投標生命周期內，交易主體累計可減少跑腿次數17次，率先實(shí)現投標人“零跑腿”、招標人“跑一次”改革目標，辦事不出門(mén)成為常態(tài)。
2.確?！敖灰琢愠杀尽?。通過(guò)電子化交易平臺，實(shí)現招標投標全程無(wú)紙化“綠色招標”，其中僅電子招標文件免費下載，電子投標文件在線(xiàn)投標，即可每年為投標人節省投標成本3000萬(wàn)元。運用電子招標文件制作工具和交易系統監察功能，自動(dòng)監察涉企費用條款，取消小額項目投標保證金，減免投標保證金金額12億元以上。
3.實(shí)現“交易零障礙”。設立綜合性窗口科室，實(shí)行“一窗網(wǎng)上統一受理、系統內部協(xié)同流轉、一窗網(wǎng)上統一出件”的閉環(huán)工作模式。對接銀行、保險保函系統，自動(dòng)完成投標保證金（保函）網(wǎng)上自動(dòng)繳退。推行承諾制、并聯(lián)制，由招標人提交書(shū)面承諾，即可在提供初步設計批復、招標人確認的施工圖圖紙后啟動(dòng)工程建設施工招標。政府投資工程項目招標材料平均份數由之前的6.6份壓減至1.8份，公開(kāi)招標平均辦理時(shí)間由之前的80天壓縮至23天。
4.標前嚴控“自由度”。一是平臺更集中。在機構改革中單設區公共資源交易管理委員會(huì )辦公室，集權公共資源交易監管職能，推進(jìn) 21個(gè)鄉鎮（街道、開(kāi)發(fā)區）招投標分中心標準化建設，建設區公共資源交易電子交易系統、監督系統，推動(dòng)不同領(lǐng)域招標投標項目進(jìn)中心集中交易、系統集中監管。二是規則更公平。制定政府采購招標文件編制三色清單管理辦法，列明紅色禁止性條款、黃色限制性條款、綠色倡導性條款，以及建設工程招標文件編制負面清單，減少招標人自由裁量權。三是流程更透明。梳理編制“辦事清單”、“一件事清單”、“辦事導航清單”等三張清單，匯編成招標投標服務(wù)“一本通”，詳細列明招標投標相關(guān)辦事流程、材料清單、辦結時(shí)限、收費標準等內容，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)公示。
5.標中嚴抓“規范度”。一是線(xiàn)上實(shí)時(shí)監測。在區公共資源交易監督系統設置地域限制、招標時(shí)限、資格設定等19個(gè)監察點(diǎn)，自動(dòng)監測各招標投標項目中不符合規定的條款并發(fā)出警示，實(shí)時(shí)監測、亮燈督辦、限時(shí)整改。操作過(guò)程實(shí)時(shí)監控、預警管理，做到全流程留痕。二是線(xiàn)下常態(tài)監督。建立招標投標項目隨機抽檢、專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)督查相結合的常態(tài)化監管機制，每季度隨機抽取10%的項目進(jìn)行檢查，每年分行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施1-2次專(zhuān)項檢查，對巡察發(fā)現或群眾反映強烈的項目進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保及時(shí)發(fā)現、即時(shí)整改。三是大數據比對監察。運用大數據技術(shù)，比對分析投標保證金虛擬賬號、投標文件編制機器碼、企業(yè)入庫信息等，捕捉串標、圍標、出借資質(zhì)等違規線(xiàn)索。改革以來(lái)，通過(guò)實(shí)時(shí)監察招標投標項目，發(fā)現不良行為線(xiàn)索750余條，為違法違規行為的及時(shí)有效查處提供了有力的證據支撐。
6.標后嚴管“信用度”。一是對交易主體實(shí)施從業(yè)行為評價(jià)。制定交易主體及人員從業(yè)行為評價(jià)辦法，對企業(yè)履約情況和行為規范實(shí)施綜合考評，對失信扣分企業(yè)加大執法檢查頻率，實(shí)施差異化監管。二是對失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒。對接國家企業(yè)信用信息公示系統、中國執行信息公開(kāi)網(wǎng)，限制失信聯(lián)合懲戒對象參與投標，促進(jìn)招標投標市場(chǎng)主體信用自律。三是行業(yè)和部門(mén)協(xié)同監管。出臺關(guān)于進(jìn)一步加強公共資源交易全周期監管的若干意見(jiàn),明確部門(mén)職責與分工，推動(dòng)交易監管部門(mén)的“交易環(huán)節”監管與行業(yè)主管部門(mén)的“履約環(huán)節”監管雙向融合，提高企業(yè)的違法成本，促進(jìn)市場(chǎng)自我凈化。通過(guò)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，已累計對履約失信的19家單位、20個(gè)項目負責人作出行政處罰或市場(chǎng)準入限制。
（二）取得成效
2019年以來(lái)，通過(guò)招標投標“一件事”改革的積極探索和政府服務(wù)的自我革新，系統破解招投標領(lǐng)域的“迷路困局”，實(shí)現交易主體辦事不出門(mén)、服務(wù)零距離、線(xiàn)下無(wú)交易、網(wǎng)上全公開(kāi)，有效提升了各方交易主體的獲得感。通過(guò)不限地域，放開(kāi)市場(chǎng)，推行企業(yè)信息備案“承諾+公示”自主網(wǎng)上注冊制，打造公平、開(kāi)放、包容的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，全面推進(jìn)招投標提速、提質(zhì)、提效，在重大民生項目建設中，做到招標時(shí)間最短化、流程最簡(jiǎn)化、效益最大化、風(fēng)險最小化，為優(yōu)化社會(huì )資源配置、提高固定資產(chǎn)投資效益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻，實(shí)現了社會(huì )經(jīng)濟效益的雙疊加。
（三）成果特色
一是標準化建設、數字化轉型。2019年初，柯橋區將項目從“招標申請”開(kāi)始到“合同備案”結束一個(gè)完整的招標投標生命周期進(jìn)行全面梳理，梳理出基礎辦事事項28項，細化為79項“顆?；笔马?，通過(guò)優(yōu)化整合，以搭“積木”的方式固化成“工程建設項目施工公開(kāi)招標”、“工程建設項目施工邀請招標”等標準化招標投標“一件事”17件。并以此為基礎，重建原有招標投標交易系統，全力推進(jìn)數字化轉型，所有招投標事項形成網(wǎng)上標準化流水線(xiàn)作業(yè)。目前全區已累計完成“不見(jiàn)面招標”1700余項，“網(wǎng)上辦”、“即辦率”均達100%，辦事材料精簡(jiǎn)70%以上、辦事時(shí)間壓縮70%以上。
二是立體化覆蓋、全周期監管。2019年以來(lái)，柯橋區堅持全周期管理理念，探索建立標前嚴格規范、標中嚴密監察、標后嚴督履約的全周期監管體系，健全工作流程機制，完善監管平臺系統，開(kāi)展信用新型監管，推動(dòng)“智慧+協(xié)同+信用”立體化閉環(huán)管理，不斷提升招標投標的規范性和公平性，實(shí)現招標投標實(shí)時(shí)監察100%全覆蓋。改革以來(lái)，招標投標投訴同比下降84%，其中建設工程領(lǐng)域實(shí)現“零”有效投訴。

陜西省創(chuàng )新“按類(lèi)分組、資格后審、隨機組合開(kāi)標、合理低價(jià)法評標”招標方法陜西省交通運輸廳在全面總結“十二五”招投標監管成功經(jīng)驗的基礎上，于2016年制定印發(fā)了《陜西省公路工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，施工類(lèi)別招標原則上推薦采用“按類(lèi)資格后審、隨機組合開(kāi)標、合理低價(jià)法評標”。2018年對試行辦法修訂后，正式印發(fā)了《陜西省公路工程建設項目招標投標管理辦法》，全面推行該招標辦法。（一）主要做法
一是按類(lèi)分組招標、隨機組合開(kāi)標確定標段。按照同一資質(zhì)要求，將工程特點(diǎn)類(lèi)似的3到5個(gè)標段打包成組，投標人報名不分標段，按類(lèi)分組投標。投標人報名階段不知道自己將被分配在哪個(gè)標段，不能與既有投標人在報名前相互串通。投標人投標時(shí)編制并遞交所投組別全部標段的報價(jià)文件，二次報價(jià)開(kāi)標時(shí)，現場(chǎng)隨機搖取投標人，由投標人搖取開(kāi)啟報價(jià)文件的具體標段，投標人無(wú)法預估隨機搖取的標段，報價(jià)文件已經(jīng)遞交，投標人沒(méi)有機會(huì )在報價(jià)開(kāi)啟前串標。
二是提高投標最低家數要求。為了增加投標人圍標串標的成本，降低圍串標行為的中標概率，結合市場(chǎng)摸底，將主體工程及附屬工程投標人最低家數要求由3家增加到平均每個(gè)標段不少于15家，附屬工程的機電、鋼結構平均每個(gè)標段不少于10家。
三是資格審查采用后審合格制。為了杜絕投標人在資格預審后，利用招標周期，相互之間坐下來(lái)談判，借用資質(zhì)、圍串標的可能，交通運輸廳全面推行資格后審。配合合格制審查辦法，通過(guò)資格審查的投標人家數增多且不封頂，增大了圍標難度，避免了有限數量制通過(guò)人為評分圈定既有單位的可能，杜絕了人為因素的干擾。
四是隨機搖取評標基準價(jià)計算方法與計算參數。為提高中標隨機性，招標辦法中提供了六種評標基準價(jià)計算方法，設置了兩個(gè)隨機調節系數與四個(gè)計算參數，開(kāi)標現場(chǎng)隨機搖取投標人代表，再由投標人代表隨機搖號抽取評標基準價(jià)計算方法、隨機搖取調節系數與計算參數，投標人無(wú)法依據數理統計的方法預估評標基準價(jià)水平，同時(shí)也增強了招投標雙方的互動(dòng)性。
五是公開(kāi)開(kāi)標，充分體現公平公正。為徹底杜絕人為因素干擾，將招投標活動(dòng)最大限度公開(kāi)化，公路建設項目采用雙信封二次開(kāi)標方式，兩次均公開(kāi)開(kāi)標，隨機搖取投標人現場(chǎng)參與標段、計算方法、隨機系數的搖號互動(dòng)，現場(chǎng)公布報價(jià)、現場(chǎng)計算、現場(chǎng)公布評標基準價(jià)。所有投標人均可在開(kāi)標現場(chǎng)計算投標得分，除需評標委員會(huì )界定的重大偏差外，結果基本已在現場(chǎng)揭曉。
《陜西省公路工程建設項目招標投標管理辦法》已在11個(gè)高速公路項目的主體和附屬工程共200余個(gè)標段的招標中應用，取得了良好效果。
（二）取得成效
一是做到了“沒(méi)有權、不要權”。辦法實(shí)施以后，領(lǐng)導干部最大的體會(huì )就是，在招投標活動(dòng)中，各個(gè)環(huán)節公開(kāi)化、隨機化，沒(méi)有人為干預。
二是相關(guān)工作人員沒(méi)有因招投標工作出現違法違紀問(wèn)題。近10年間，在公路建設項目招投標領(lǐng)域，沒(méi)有發(fā)生相關(guān)工作人員干預招投標工作而受到處理的案例，徹底從制度辦法上設置了壁壘，保護了工作人員。
三是中標單位遍布全國各地。經(jīng)統計，2019年度，在中標的企業(yè)中，本省企業(yè)占比僅為17.2%。外省投標人數及中標率持續增加，體現了公路建設市場(chǎng)競爭的公平公正。
（四）成果特色
“按類(lèi)分組”、資格后審以及隨機搖取評標基準價(jià)計算方法、參數等措施，從辦法上增加了多重隨機性，提高投標人最低家數要求，增加了圍標難度與成本，為遏制圍標串標行為起到了關(guān)鍵作用；資格審查采用合格制、評標方法選用合理低價(jià)法，從辦法上回避了人為評分的環(huán)節，杜絕了人為因素影響。

浙江省衢州市依托“智慧+信用”創(chuàng )新招投標全過(guò)程綜合監管為促進(jìn)政府在工程建設招投標領(lǐng)域的放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，轉變行政監管職能，落實(shí)監管職責，發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用，浙江省衢州市秉承“服務(wù)+監管”理念，加大體制機制改革力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為出發(fā)點(diǎn)，以“信用+”為突破口，著(zhù)力構建體制貫通、系統智能、信用完備、同向發(fā)力的全方位監管體系，化被動(dòng)為主動(dòng)，化靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，實(shí)現招投標全過(guò)程綜合監管。（一）主要做法
1.集中監管
一是職能整合一條線(xiàn)。體制引領(lǐng)，組建市公共資源交易監督管理辦公室（市監管辦）為政府工作部門(mén)，將發(fā)改委指導、綜合協(xié)調和監督招標投標職責以及住建、交通、水利等部門(mén)的招投標管理職責整合到監管辦，并將公共資源交易中心整體劃入監管辦主管，實(shí)現職能機構“六合一”，明確集中交易、集中建設、集中監管、集中推進(jìn)，全市統一規范綜合監管。
二是市縣一體一張網(wǎng)。進(jìn)一步梳理體制機制向基層延伸，建立全市統一的公共資源交易監管體系。以數字化轉型為牽引，解決市本級和六個(gè)縣（市、區）的交易制度、交易規則、交易平臺不同等問(wèn)題，在各地平臺均已實(shí)現全流程電子招投標，且各自具備個(gè)性化“評標辦法”“監管規則”的基礎上，加快推進(jìn)“1+6”市縣一體交易平臺集中建設，探索實(shí)現全市交易平臺的統一建設、統一使用、資源共用、數據共享，進(jìn)一步破除區域性低層級地方保護，實(shí)現招投標監管縱向到底。
三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)一盤(pán)棋。強化建設單位標后監管的責任，全面負責本單位承辦項目的管理，對工程項目人員到崗、分包、變更、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制及合同履行等負主體責任。建立“1+5”聯(lián)合檢查制度，市監管辦負責牽頭組織市住建局、交通運輸局、水利局、審計局、綜合執法局等部門(mén)對建設項目標后履約情況進(jìn)行集中監督檢查。建立聯(lián)合辦案制度，對投訴處理中發(fā)現涉嫌串通投標、弄虛作假騙取中標借用資質(zhì)掛靠投標等問(wèn)題的移送市綜合行政執法局、公安局等有關(guān)部門(mén)查處，一經(jīng)查實(shí)的，按相關(guān)規定記錄不良行為并進(jìn)行公告。各部門(mén)各負其責、齊抓共管，實(shí)現招投標監管橫向到邊。
2.智慧監管
一是用好交易數據分析庫。建設衢州市公共資源交易數據分析庫，實(shí)現招投標環(huán)節全流程數據記錄，包括招標文件制作過(guò)程、在線(xiàn)備案修改記錄、繳納保證金記錄、開(kāi)評標現場(chǎng)視頻、開(kāi)標結果記錄、專(zhuān)家情況等，把招投標的基礎數據和風(fēng)險點(diǎn)都納入監管視線(xiàn)內。在此基礎上進(jìn)行“3+8”監管線(xiàn)索分析，包括招標人（招標代理）、投標人、評標專(zhuān)家三大主體關(guān)系分析，項目報價(jià)集中度分析，技術(shù)標雷同性分析、專(zhuān)家打分傾向性分析等8個(gè)維度的具體分析，為項目監管提供佐證。同時(shí)數據庫支持分析維度的擴展，提高監管規則的深度廣度。
二是公開(kāi)項目監管二維碼。以加快推進(jìn)數字化改革為契機，以?xún)?yōu)化招投標市場(chǎng)環(huán)境為目標，積極探索“二維碼+”公開(kāi)公示模式，進(jìn)一步拓寬社會(huì )監管渠道，實(shí)現“一碼查”、“一碼問(wèn)”、“一碼管”。群眾可通過(guò)手機掃碼，查看項目基本信息、招標公告、中標公示，實(shí)現“一碼查”；也可直接反饋工程質(zhì)量、文明施工及村干部插手工程等問(wèn)題，更加便捷地參與民生工程建設監管全過(guò)程，實(shí)現“一碼問(wèn)”；監管辦對反饋問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處理，移辦交辦，有針對性地開(kāi)展工程項目建設領(lǐng)域所存在問(wèn)題的監督檢查，實(shí)現“一碼管”。
三是開(kāi)通智慧工地天眼查。對接行業(yè)主管部門(mén)的“智慧工地”系統，實(shí)時(shí)了解現場(chǎng)的施工進(jìn)度，遠程監控項目現場(chǎng)質(zhì)量安全生產(chǎn)落實(shí)工作，詳細了解項目班子成員到位到崗情況，初步掌握項目整體的標后履約情況。監管辦部門(mén)根據系統反饋數據，布置整改要求，發(fā)送限期整改指令和超期未回復指令，做到項目監管全程留痕，監管處罰有據可循。
3.信用監管
一是一網(wǎng)通數據集成。衢州市由政府出資采購第三方信用服務(wù)，通過(guò)采集公開(kāi)數據、接入機構數據等方式歸集評價(jià)數據。第三方信用機構自主搭建大數據采集系統，從全國范圍內獲取累計10800余家縣級及以上官方部門(mén)網(wǎng)站公布的信息，同時(shí)接入省級公共信用信息平臺、區域行業(yè)主管部門(mén)監管系統等25家權威機構數據?；诠こ填I(lǐng)域大數據，運用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )深度挖掘技術(shù)，對數字，圖片、文件、報告等多種公告的正文或者附件，提取出主體信息、相關(guān)事由、最終結論等，進(jìn)行清洗、甄別、分析、整理，生成有效數據。多途徑多方式確保企業(yè)基礎數據信息無(wú)遺漏全集成。
二是三維度生成報告。按照監管政策、市場(chǎng)需求、數據驅動(dòng)三原則，對市場(chǎng)主體投標履約意愿、能力和行為表現，制訂了“5+30+48”三級跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的企業(yè)信用評價(jià)指標體系，分值累計1000分，主要包括基礎情況、管控能力、公共信用等5個(gè)一級指標，工商信息、制度建設、招投標行為等30個(gè)二級指標，信息公示、知識產(chǎn)權、三大認證等48個(gè)三級指標。借助信用服務(wù)系統，通過(guò)維度提取、分析挖掘、特征提煉等方式，將企業(yè)基礎信息高質(zhì)量高效率轉化為信用報告。
三是五等級設置應用。信用等級劃分A、B、C、D、E五級，招標人在編制招標文件時(shí)設置信用等級得分3-5分，或將特定的公共信用信息作為否決條款；投標人通過(guò)投標文件制作工具，免費下載第三方信用報告，作為投標文件的組成部分；評標環(huán)節，評標系統實(shí)時(shí)對接浙江省信用信息平臺和第三方信用服務(wù)系統，驗證信用信息和信用報告的真實(shí)性；評標專(zhuān)家根據評標辦法，確定投標人的資信得分或予以否決。信用報告使用的全過(guò)程，實(shí)現電子化全在線(xiàn)操作，招標人“一鍵設置評分標準”，投標人“一鍵獲取信用報告”，評標系統“一鍵驗證自動(dòng)打分”，簡(jiǎn)化信用應用、評審程序，減少人工干預。
（二）成果成效
1.監管力量全打通
通過(guò)機構改革、平臺整合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全權責明確、透明高效覆蓋全生命周期的監管機制，建立三張清單機制，進(jìn)一步明確職責、落實(shí)責任，深化細化標中標后監管內容，把職責理的更清、把責任落的更實(shí)、把問(wèn)題改的更到位、把結果用的更有效，形成良好的正向反饋。堅持數字化管理，監管數據記入行業(yè)主管部門(mén)監管系統，周期性納入信用評價(jià)，作為對企業(yè)實(shí)施監管的依據，有效保障項目順利推進(jìn)。
2.智慧監管全過(guò)程
通過(guò)建立全市統一的公共資源交易平臺，配套建設大數據分析管理系統，實(shí)現招投標全過(guò)程智慧監管，2021年1-5月，3家企業(yè)被列為監管重點(diǎn)對象，3項目11家企業(yè)涉嫌串標圍標移交查處，75家招標代理信用評價(jià)結果網(wǎng)上公開(kāi)，33名違規評標專(zhuān)家進(jìn)行扣分處理。推行“項目監管二維碼”，實(shí)現工程建設項目眾管微治。延伸標后監管鏈條，對接行業(yè)主管部門(mén)監管系統，收集“智慧工地”系統反饋的數據，作為項目日常監管的重要佐證，年內已對30個(gè)市本級重大項目開(kāi)展了58家次履約檢查，對20個(gè)滯后或存在滯后風(fēng)險的項目，進(jìn)行履約風(fēng)險預警。
3.信用應用全覆蓋
構建跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級的信用評價(jià)指標體系，在模型構建上，加強招標市場(chǎng)和施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng),強化從企業(yè)基礎信用、招投標不良行為到標后合同履約評價(jià)信息的全覆蓋應用；在數據來(lái)源上，實(shí)現公共信用、行業(yè)信用和市場(chǎng)化信用三大信用產(chǎn)品體系的全覆蓋。信用報告的應用，有效提高從業(yè)主體對信用的關(guān)注度，進(jìn)一步重視信用在招投標活動(dòng)中的重要影響，從結果來(lái)看，信用高的企業(yè)中標比例更高，更容易中標，呈現良好的誠信導向效果。截至2021年5月底，在應用信用報告的招標項目中，A級企業(yè)中標7個(gè)，數量占比5.5%，中標金額1.99億元，占比4.99%；B級企業(yè)中標110個(gè)，占比86.6%，中標金額36.7億元，占比92%。項目在評標時(shí)實(shí)時(shí)對接浙江省信用信息平臺，累計獲取投標人失信被執行人及招投標黑名單信息6952次，4家有嚴重失信信息的企業(yè)被當場(chǎng)否決。
（三）特色亮點(diǎn)
1.一體化系統
以“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”為依托，建立交易、服務(wù)、監管集中于一體的公共資源交易平臺，實(shí)現招投標階段的全過(guò)程數字化監管，并積極往標后延伸監管鏈條，以信用報告的形式深度應用標后監管數據，實(shí)現數據互聯(lián)共享。
2.二維碼監管
為工程建設項目發(fā)放“身份證”，監管力量下沉，依靠社會(huì )公眾的力量，實(shí)現對在建工程的深化細化監管，通過(guò)監督人群和工程項目的“全覆蓋”，實(shí)現工程建設項目眾管微治。

江蘇省南通市創(chuàng )新拓展電子保函服務(wù)激發(fā)便民利企新動(dòng)能為深入推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革，根據國家發(fā)改委相關(guān)文件精神，江蘇南通以提升交易主體滿(mǎn)意度為工作導向，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”電子交易服務(wù)舉措，率先推出直開(kāi)式投標電子保函平臺，變“線(xiàn)下現金保證”為“線(xiàn)上電子保函”，為公共資源交易主體提供低成本、高效率、多渠道的金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，在降低交易成本、促進(jìn)中小微企業(yè)成長(cháng)等方面發(fā)揮了積極作用，取得經(jīng)濟效益和社會(huì )效益“雙豐收”。（一）主要做法
江蘇南通在公共資源交易平臺全流程電子化交易的基礎上，于2019年底開(kāi)發(fā)建設電子保函服務(wù)支撐管理平臺系統，完成與首批公開(kāi)征集的銀行、保險公司技術(shù)對接后，成功開(kāi)出首張直開(kāi)式銀行電子保函。2020年3月，南通市政務(wù)服務(wù)管理辦公室與中國銀保監會(huì )南通監管分局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行公共資源交易投標保證金應用銀行及保險電子保函服務(wù)的通知》，在全市交易領(lǐng)域進(jìn)行全面推行應用。自此，參與南通市公共資源交易活動(dòng)的投標企業(yè)可以在現金轉賬、銀行電子保函和保險電子保函三種方式中自由選擇應用。保函手續費由申請人和各家金融機構協(xié)議定價(jià)，交易中心不收取任何費用。
（二）取得成效
江蘇南通率先打通電子保函全流程電子化應用最后“一公里”，進(jìn)一步提高企業(yè)投標手續辦理效率，增強各方交易主體獲得感，真正實(shí)現了電子保函從申請、開(kāi)具、傳輸、管理、運用到退還（索賠）6大環(huán)節全流程電子化辦理。投標人在線(xiàn)選擇保函開(kāi)具機構發(fā)起保函辦理申請，金融機構在線(xiàn)進(jìn)行審核開(kāi)具，工作人員在線(xiàn)辦理電子保函接收退還、在線(xiàn)管理，招標人根據交易情況在線(xiàn)實(shí)施索賠操作，讓投標企業(yè)“足不出戶(hù)”，即可實(shí)現電子保函業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，最大限度地提高企業(yè)參與交易的便捷度。
以往參加招投標活動(dòng)，對交易中心而言，傳統收退保證金手續繁瑣、人力消耗大；對投標企業(yè)而言，企業(yè)主要采用匯票和電匯等方式繳納投標保證金，資金占用時(shí)間較長(cháng)，且累計金額巨大，尤其是疫情期間，給企業(yè)帶來(lái)很大的資金壓力。南通市積極引入電子保函，開(kāi)啟了全市公共資源交易領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+電子交易”便民惠企服務(wù)的新紀元。隨著(zhù)電子保函支撐管理平臺的平穩運行，電子保函已全面覆蓋到政府采購、工程建設、交通水利等各行各業(yè)的招投標活動(dòng)中。目前通過(guò)電子保函方式提交投標保證金已成為南通公共資源交易“新常態(tài)”。截至目前，南通市公共資源交易平臺電子保函擔保金額已突破54.41億元，服務(wù)企業(yè)2.93萬(wàn)余次，投標保證金應用電子保函應用率占比已超25%。
（三）成果特色
南通市以提升保函服務(wù)質(zhì)量為核心，開(kāi)通保函全流程電子化辦理“直通車(chē)”，創(chuàng )造了招標投標領(lǐng)域內的四個(gè)“唯一”：唯一采用“雙線(xiàn)程非對稱(chēng)加密技術(shù)”的在線(xiàn)封裝技術(shù)，有效防止電子保函敏感信息泄密風(fēng)險；唯一實(shí)現“在線(xiàn)秒開(kāi)”的一站式出保目標，從申請受理到出具保函最快30秒；唯一建立起“企業(yè)信用與保函風(fēng)控”體系的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)模式，實(shí)現了電子保函風(fēng)險管理與企業(yè)信用直接關(guān)聯(lián)；唯一做到打破區域限制，不設門(mén)檻、不做限制，開(kāi)門(mén)接納全國保函從業(yè)機構自由競爭的開(kāi)放市場(chǎng)。
與傳統投標保證金相比，江蘇南通推出的直開(kāi)式電子保函主要優(yōu)勢在于：全程信息加密，實(shí)現電子留痕。項目開(kāi)標前由保函系統傳輸加密數據，開(kāi)具有法律效應的加密電子保函，開(kāi)標時(shí)保函系統解密電子保函，并生成明文信息的電子保函，實(shí)現標前全過(guò)程加密、標后2分鐘內實(shí)時(shí)解密全程線(xiàn)上操作，辦理簡(jiǎn)單便捷。銀行采用人臉識別等技術(shù)對待授信投標人進(jìn)行身份認證，實(shí)現全過(guò)程互聯(lián)網(wǎng)授信，只需一次授信，即可在線(xiàn)開(kāi)具銀行電子保函。實(shí)現線(xiàn)上秒開(kāi)，無(wú)需等待。投標企業(yè)在線(xiàn)申請電子保函后，金融機構后臺系統自動(dòng)審核處理，數秒內可開(kāi)出加蓋電子印章的電子保函。全程風(fēng)險控制，有效降低企業(yè)圍標串標概率。通過(guò)銀行和保險內部風(fēng)控系統篩查，借助于大數據技術(shù)，直觀(guān)反映企業(yè)的信用評價(jià)，有效防控弄虛作假、打擊圍標串標等違規違紀行為。

湖北省推動(dòng)遠程異地評標系統應用湖北省2015年底實(shí)現了房建市政工程和水利工程全流程電子招標投標，隨后陸續實(shí)現了公路工程、水運工程、鐵路工程、土地整治工程等全流程電子招標投標。目前全省17個(gè)市（州）中心均已實(shí)現全流程電子化，93家縣級中心已有89家實(shí)現了全流程電子化，遠程異地評標常態(tài)化具備了基本條件。（一）主要做法1.持續優(yōu)化完善交易系統功能。湖北省從2012年開(kāi)始建設交易系統，2013年4月上線(xiàn)運行，經(jīng)過(guò)2015年、2017年、2019年三次升級改造，建成了“云平臺”電子招標投標交易系統。目前，除省交易（采購）中心外，有37個(gè)市縣中心使用該平臺。為順應5G時(shí)代手機掌上交易的發(fā)展趨勢，開(kāi)發(fā)了湖北省電子招投標交易平臺手機APP掌上交易系統，并于2021年2月1日上線(xiàn)試運行。2.組織編制招標文件示范文本。從2014年開(kāi)始，先后組織編制了房建和市政工程、水利工程、公路工程、水運工程、鐵路工程、國土整治工程、工程建設項目貨物、設計施工總承包等28個(gè)電子化招標示范文本，覆蓋了5大行業(yè)20種專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的招標，均已上線(xiàn)運行。3.積極推動(dòng)全省上下聯(lián)動(dòng)。全省有12市州獨立建立了電子招標投標交易平臺，加上省“云平臺”，基本上實(shí)現了全省電子招標投標的全覆蓋。4.著(zhù)力推進(jìn)遠程異地評標。一是推行省內遠程異地評標。目前全省17個(gè)市（州）均已開(kāi)通遠程異地評標功能。二是探索跨省遠程異地評標。自2017年起探索跨省異地評標活動(dòng)，與多個(gè)?。ㄊ?、區）在線(xiàn)評標系統進(jìn)行了對接。三是推進(jìn)遠程異地評標常態(tài)化。制定《推進(jìn)全省政府投資項目遠程異地評標常態(tài)化工作實(shí)施方案》《湖北省推進(jìn)政府投資項目遠程異地評標常態(tài)化指導意見(jiàn)》和《湖北省遠程異地評標操作規程》，力爭2021年底前實(shí)現全省遠程異地評標常態(tài)化。
（二）取得成效
1.方便了市場(chǎng)主體。招標人（代理機構）進(jìn)行項目注冊、編制招標文件、發(fā)布招標公告、澄清修改招標文件、組織開(kāi)標、評標工作、發(fā)出中標通知書(shū)等，投標企業(yè)下載招標文件、遞交投標文件、參加開(kāi)標、獲取中標通知書(shū)等均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和省電子招標投標交易平臺進(jìn)行，無(wú)需市場(chǎng)主體到現場(chǎng)，大大的方便了市場(chǎng)主體，提高了交易效率。
2.降低了交易成本。全流程電子招標投標和不見(jiàn)面開(kāi)標大幅壓縮了投標人購買(mǎi)招標文件費用和參加開(kāi)標、遞交資格預審文件交通食宿以及打印制作投標文件等投標過(guò)程中必需的費用。
3.促進(jìn)了交易公平。全流程電子化招標投標增強了投標人名稱(chēng)、數量、投標保證金繳納情況等招投標信息的保密性，減少人為干擾，同時(shí)加大并規范了評標結果信息公示力度，擴大了監督范圍，進(jìn)一步遏制了圍標串標行為，有效促進(jìn)了交易公平。
廣東省廣州市設計招標改革經(jīng)驗做法
廣州市積極探索優(yōu)化設計招標模式，提高設計發(fā)包決策機制的科學(xué)性。2018年市建委、市發(fā)改委和市國規委聯(lián)合出臺《廣州市推進(jìn)設計招標改革有關(guān)事項的通知》（穗建技〔2018〕1453號），對城市重要地段、重要景觀(guān)地區以及建筑功能或景觀(guān)有特殊要求的建筑工程、橋梁隧道工程和規劃設計的發(fā)包活動(dòng)進(jìn)行了優(yōu)化，允許招標人采用邀請招標方式發(fā)包，招標人也可將上述工作直接委托給以相應專(zhuān)業(yè)院士、國家或省級工程設計大師作為主創(chuàng )設計師的設計單位。同時(shí)簡(jiǎn)化了發(fā)包方式的審核。
（一）主要做法
廣州市設計招標改革緊扣提高城市設計水平，打造與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的城市空間品質(zhì)，主要從改革工程設計評標定標制度、優(yōu)化改進(jìn)設計招標方式、簡(jiǎn)化發(fā)包方式審核三個(gè)方面進(jìn)行了改革。
一是改革工程設計評標定標制度。為進(jìn)一步落實(shí)招標人負責制，根據2017年修訂的《建設工程勘察設計管理條例》第十五條規定“建設工程勘察、設計的招標人應當在評標委員會(huì )推薦的候選方案中確定中標方案”，對使用財政性資金，或者國有資金占控股或主導地位的建筑工程和市政基礎設施工程的設計公開(kāi)招標實(shí)行定標方法進(jìn)行了規定。二是優(yōu)化設計招標方式。對城市重點(diǎn)地段的房屋建筑工程、城市道路橋梁隧道工程、園林綠化工程和規劃設計，以及建筑功能或景觀(guān)有特殊要求的房屋建筑工程和城市道路橋梁隧道工程，上述范圍的工程設計發(fā)包活動(dòng)可以采用邀請招標或者直接委托方式發(fā)包給由相應專(zhuān)業(yè)院士、全國或省級工程設計大師作為主創(chuàng )設計師的設計單位。根據《建設工程勘察設計管理條例》等規定，該設計單位應同時(shí)具備承接該項目所應具有的設計資質(zhì)等級。三是簡(jiǎn)化發(fā)包方式審核。為了進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，項目業(yè)主單位根據項目特點(diǎn)自主選擇發(fā)包方式，報項目主管部門(mén)審核后即可實(shí)施。因項目主管部門(mén)一般為建設單位的上級主管部門(mén)，對項目情況最為了解，大大節省了建設單位的溝通協(xié)調工作。
（二）取得成效
一是進(jìn)一步激發(fā)院士、大師參與廣州城市建設的熱情，帶動(dòng)全市設計人員積極開(kāi)展建筑創(chuàng )作，推動(dòng)更多體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的規劃設計、房屋建筑和市政基礎設施作品脫穎而出，有利于進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能、提升城市品質(zhì)，不斷提升城市宜居性和舒適度，更有利于實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。二是縮短了項目前期工作時(shí)間，有利于項目推進(jìn)，為后續施工爭取時(shí)間。三是對于一些既有建筑，特別是文物項目的修繕，直接委托原設計單位實(shí)施，設計單位熟悉項目情況，且對設計意圖理解透徹，能充分延續原有建筑風(fēng)格，發(fā)揮重要地段的引領(lǐng)作用。（三）成果特色貫徹了“放管服”的改革思路，響應了行業(yè)知名專(zhuān)家的呼吁，將《建設工程勘察設計管理條例》中允許建設單位直接發(fā)包的權利交還給發(fā)包人，夯實(shí)了建設單位的主體責任。
北京市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”
招標采購全面提升交易效率和服務(wù)效能北京市結合交通、水務(wù)、勘察設計等行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，推進(jìn)招投標領(lǐng)域全程交易“不見(jiàn)面”，圍繞拓展交易領(lǐng)域、嚴格配套制度、優(yōu)化系統設計和用戶(hù)體驗、助力智慧監管等方面，不斷優(yōu)化提升交易服務(wù)。（一）主要做法
1.不斷拓展交易領(lǐng)域、延伸交易服務(wù)內容。綜合交易系統立足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極拓展全過(guò)程交易服務(wù)范圍，在為全市區域范圍內的交通、水務(wù)、勘察設計、造林、能源等領(lǐng)域的依法必須招標項目提供全過(guò)程交易基礎上，按照世行評價(jià)政府采購電子交易平臺提出的功能和標準，實(shí)現了招標、投標、開(kāi)標、評標、定標、合同簽署等環(huán)節在線(xiàn)辦理。
2.嚴格配套制度，推廣采用承諾制，助力事中事后監管。明確提出了限時(shí)辦結、首辦負責、一次性告知、服務(wù)承諾、檔案管理等公共資源進(jìn)場(chǎng)交易規則和具體工作要求，建立了場(chǎng)地、設備和設施使用、專(zhuān)家紀律、市場(chǎng)主體行為、投訴舉報處理、業(yè)務(wù)保密、信息化設備設施巡檢保養、異常情況處理、系統運維、機房設備和安全保障等方面的規范和運維管理制度。
3.系統立足服務(wù)，交易便捷高效。系統實(shí)現全過(guò)程的交易助手功能。從字段、流程、業(yè)務(wù)、文檔、政策、常見(jiàn)問(wèn)題等多維度提供詳盡的幫助信息，隨時(shí)提醒各類(lèi)主體參與招投標活動(dòng)所處的環(huán)節、狀態(tài)和能夠進(jìn)行的操作等。立足各類(lèi)主體需求，采用防出錯設計，減少人為失誤。
4.交易場(chǎng)所標準統一，實(shí)現現場(chǎng)交易活動(dòng)智能化。一是智能引導。系統自動(dòng)匹配“項目—預約—標室—專(zhuān)家”四維信息，對簽到專(zhuān)家的評標封閉區通行權限進(jìn)行自動(dòng)授予、回收、調整，并與標室調整聯(lián)動(dòng)。二是智能調度。落地任務(wù)調度算法，自動(dòng)調度信息發(fā)布設備在不同信息點(diǎn)按需發(fā)布引導信息，引導交易主體場(chǎng)內活動(dòng)。三是智能見(jiàn)證。以一次場(chǎng)內交易活動(dòng)的進(jìn)程為驅動(dòng)，自動(dòng)對交易活動(dòng)視音頻數據進(jìn)行采集、存儲、直播、點(diǎn)播，滿(mǎn)足不同交易主體事中、事后的不同監督見(jiàn)證需要。四是智能分析。通過(guò)對日志分析、進(jìn)場(chǎng)項目分析、場(chǎng)地使用分析、專(zhuān)家參評分析等多方面分析，有效地為智能管理提供信息依據。五是智能管理。從交易進(jìn)場(chǎng)、標室預約，到場(chǎng)內交易活動(dòng)調度引導，過(guò)程視音頻見(jiàn)存證，封閉區通行權限授予回收，以及事后的存證視音頻調取。
（二）取得成效
北京市公共資源綜合交易系統重點(diǎn)部署在市政務(wù)中心的綜合分平臺，已在各區分平臺落地推廣，為交通、水務(wù)、勘察設計、造林、能源、信息化等領(lǐng)域公共資源交易提供全過(guò)程電子交易服務(wù)。截至2021年3月30日，綜合交易系統注冊市場(chǎng)主體用戶(hù)8924個(gè)，累計為3375個(gè)進(jìn)場(chǎng)項目提供了電子招投標交易服務(wù)，涉及標段3968個(gè)，成交額總計410.34億元；其中交通工程進(jìn)場(chǎng)項目1288個(gè)，標段1733個(gè)，成交額145.62億元。
（三）成果特色
1.數據多跑路，企業(yè)少跑腿。隨著(zhù)全過(guò)程電子化的推行，綜合交易系統的勘察設計、交通、水務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域每年約有3000余個(gè)招標項目使用相關(guān)電子招投標系統進(jìn)行線(xiàn)上交易，企業(yè)參與招投標活動(dòng)的全部數據通過(guò)網(wǎng)絡(luò )下載、上傳，基本上可以實(shí)現“不見(jiàn)面”招投標。
2.大幅降低交易成本，節約社會(huì )資源。綜合交易系統通過(guò)實(shí)施全過(guò)程無(wú)紙化招投標，將原來(lái)傳統的紙質(zhì)招標文件與投標文件轉為電子文件，可大大減少企業(yè)購買(mǎi)文件、打印封裝紙質(zhì)標書(shū)文件的相關(guān)費用。按照每本招標文件200元計算，投標人可減少招標文件購買(mǎi)費用600余萬(wàn)元；按照每家投標人每次投標打印標書(shū)花費2000元計算，可減少投標文件打印費用6000余萬(wàn)元。
3.簽章和加密技術(shù)，保障文件合法和交易安全。綜合交易系統使用數字簽名，以CA鎖為載體，電子章的表現形式，保證了招投標全過(guò)程的電子文件簽章的合法性、有效性；可靠的加密技術(shù)，確保投標文件安全。綜合交易系統依托于國密算法，使用CA鎖對投標文件進(jìn)行非對稱(chēng)加密，在綜合交易系統上傳的加密投標文件開(kāi)標時(shí)只能使用加密的鎖進(jìn)行解密，減少報價(jià)等關(guān)鍵信息泄露的可能，保障了投標文件的安全。
4.電子輔助評標使評標活動(dòng)更公平公正。綜合交易系統可以完成對客觀(guān)評審項的自動(dòng)計分，對主觀(guān)評審項輔助分析工作，從而防止人為計算失誤；電子輔助評標系統采用模塊化評審，把每個(gè)投標人的電子投標文件分成不同的模塊，評標專(zhuān)家對分散的每個(gè)模塊進(jìn)行逐一評審，可以有效防止人為主觀(guān)臆斷，有效約束評標專(zhuān)家的“自由裁量權”，最大限度保證評審的客觀(guān)性；自動(dòng)匯總所有評審結果，自動(dòng)生成評標報告，過(guò)程中無(wú)需人為干預，大幅提高評審效率。
安徽省全在線(xiàn)疊加全移動(dòng) 
支撐招投標全流程電子化安徽省全面整合省直有關(guān)部門(mén)以及各市縣分散設立的85個(gè)專(zhuān)家庫，依法組建安徽省綜合評標評審專(zhuān)家庫，實(shí)現評標評審專(zhuān)家“多庫合一”，管理與服務(wù)體系覆蓋省、市、縣三級，形成為本省行政區域內公共資源交易項目評標評審提供專(zhuān)家服務(wù)的公共產(chǎn)品，實(shí)現專(zhuān)家管理全在線(xiàn)，專(zhuān)家服務(wù)移動(dòng)辦，抽取服務(wù)智能化。（一）主要做法
1.打造全在線(xiàn)管理系統。2020年10月，升級運行專(zhuān)家庫管理系統V2.0，以數字化為抓手，依托數據結構化，以及實(shí)時(shí)的數據分析功能，實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次、全在線(xiàn)、掌上辦”，進(jìn)一步規范專(zhuān)家申請、入庫、續聘、審核、考試、公示各環(huán)節工作標準，提升了專(zhuān)家的獲得感，提高了專(zhuān)家管理服務(wù)的效率和效益。
2.實(shí)現政府平臺資源共享。依托省政府“皖事通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)建設皖事通APP“安徽省綜合評標評審專(zhuān)家庫”，對接公安、人力資源社會(huì )保障、教育、市場(chǎng)監管等相關(guān)業(yè)務(wù)廳局系統數據。專(zhuān)家注冊、登錄采用人臉識別身份驗證，共享居民身份證、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、職業(yè)資格、學(xué)歷、組織機構統一社會(huì )信用代碼等電子證照數據信息。
3.推進(jìn)人臉識別電子簽名。按照《電子簽名法》《電子招標投標辦法》等相關(guān)政策法規要求，建設專(zhuān)家電子簽名服務(wù)平臺，與省綜合評標專(zhuān)家庫管理系統、皖事通APP應用平臺、公共資源交易平臺系統互聯(lián)互通，通過(guò)現場(chǎng)掃臉活體檢測，手寫(xiě)簽名，提供便捷、可控、安全、不可篡改的電子簽名服務(wù)，解決硬件CA鎖兼容性差、環(huán)節多、協(xié)調多等問(wèn)題，實(shí)現全程無(wú)紙簽名、全程受控、全程安全，助力全域遠程異地評標。
4.實(shí)現數據接口互聯(lián)互通。根據專(zhuān)家評標評審工作的需要，專(zhuān)家庫管理系統與全省16個(gè)市及縣公共資源交易服務(wù)系統、安徽省遠程異地評標調度系統、專(zhuān)家電子簽名服務(wù)平臺、專(zhuān)家教育培訓管理信息系統、國家鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫，以及電信中繼語(yǔ)音系統、語(yǔ)音合成系統、電信、移動(dòng)、聯(lián)通短信平臺、電子郵件系統等實(shí)現互聯(lián)互通，有效提升專(zhuān)家評標評審的效率。
5.探索形成有效管理機制。按照管用分離原則，建立健全了省發(fā)展改革委牽頭組建、招標采購人依法使用、交易中心提供服務(wù)、行業(yè)監督部門(mén)和市縣綜合管理部門(mén)協(xié)同監管的管理服務(wù)體系。通過(guò)安徽省公共資源交易監管平臺、專(zhuān)家庫管理系統、專(zhuān)題會(huì )議、信息平臺、工作群等方式保障高效溝通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)行專(zhuān)家入庫、信息變更、教育培訓、約談監督、退庫等事項的分級管理，形成“共建、共享、共治，誰(shuí)使用、誰(shuí)監管”格局，實(shí)現專(zhuān)家管理服務(wù)規范化。
（二）取得成效
1.專(zhuān)家管理規范化。通過(guò)全在線(xiàn)管理系統，落實(shí)專(zhuān)家庫配套規則制度與管理機制，形成制度、機制、技術(shù)系統相融合的管理服務(wù)體系。省有關(guān)行業(yè)監督部門(mén)、各市縣綜合管理部門(mén)通過(guò)管理系統實(shí)現在線(xiàn)辦理、分級管理，做到全網(wǎng)辦理、全程留痕、實(shí)時(shí)提醒，確保管理規范、服務(wù)標準、高效便捷。
2.專(zhuān)家信息標準化。建立專(zhuān)家信息標準體系，明確基本信息、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、職稱(chēng)、職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、評標專(zhuān)業(yè)、評審品目、回避信息、個(gè)人承諾、單位意見(jiàn)等11類(lèi)90個(gè)指標，提供嵌入式在線(xiàn)填報說(shuō)明指引，實(shí)行精細化管理和服務(wù)，進(jìn)一步提高專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)填報、管理人員審核的準確性，從源頭上防范“專(zhuān)家不專(zhuān)”等現象，提高專(zhuān)家抽取與使用的匹配度。
3.專(zhuān)家服務(wù)移動(dòng)化。通過(guò)皖事通共享省政府政務(wù)服務(wù)平臺數據，避免重復錄入，提高數據信息的權威性、業(yè)務(wù)辦理的便捷性；實(shí)現各類(lèi)通知、工作動(dòng)態(tài)等專(zhuān)家狀態(tài)信息實(shí)時(shí)更新推送，提供從注冊、申請、變更、通知、評標邀請、勞務(wù)費、考評信息、考評異議、請假銷(xiāo)假、續聘、咨詢(xún)、課程、培訓、考試、退庫申請、個(gè)人信息維護等各項事務(wù)一站式APP服務(wù)，全部專(zhuān)家應用實(shí)現掌上辦、隨時(shí)隨地辦，極大提高專(zhuān)家獲得感、滿(mǎn)意度。
4.電子簽名便捷化。通過(guò)專(zhuān)家電子簽名服務(wù)平臺，為全省公共資源交易平臺系統提供便捷、安全、合法的電子簽名服務(wù)，降低應用成本，提高簽名服務(wù)權威性，并可以擴展服務(wù)區域，助力全域遠程異地評標、專(zhuān)家資源共享。
5.抽取應用智能化。對接各市公共資源交易服務(wù)系統、與市縣公共資源交易中心互聯(lián)互通，抽取登記、回避、抽取條件、抽取、語(yǔ)音合成交互、短信通知、結果管理全程自動(dòng)化完成，安全保密；優(yōu)化抽取算法，確保抽取的隨機性和均衡性；提供資深、專(zhuān)業(yè)、品目、地區、距離、行業(yè)、職稱(chēng)、職業(yè)資格等多條件組合抽取，備選抽取條件自動(dòng)執行，全面提升抽取效率；抽取專(zhuān)業(yè)與稀缺專(zhuān)業(yè)數據實(shí)時(shí)排名，為專(zhuān)家資源征集提供數據支撐。
6.專(zhuān)家考評系統化。全面實(shí)行“一項目一考評”與系統考評、日?？荚u、培訓考評、年度考評、聘期考評相結合的考評體系及量化指標，考評活動(dòng)全在線(xiàn)實(shí)施，考評結果實(shí)時(shí)推送被考評人皖事通APP；提供在線(xiàn)考評異議，考評扣分、暫停抽取、清退出庫的，按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》進(jìn)行公告，落實(shí)信用監管，確?？荚u活動(dòng)依法、客觀(guān)、公正、公開(kāi)。
（三）成果特色
1.全在線(xiàn)。專(zhuān)家服務(wù)、入庫審核、變更審核、培訓、考試、抽取、考評、續聘管理、資深專(zhuān)家管理、公示、暫停、黑名單管理、清退、約談管理、專(zhuān)家信息管理、稀缺專(zhuān)業(yè)分析、抽取統計、考評統計、抽取監控、專(zhuān)家資源監控等管理服務(wù)全在線(xiàn)。
2.全移動(dòng)。專(zhuān)家注冊、申請、變更、通知、評標邀請、勞務(wù)費、考評信息、考評異議、請假銷(xiāo)假、續聘、咨詢(xún)、課程、培訓、考試、退庫申請等專(zhuān)家應用事項，實(shí)現掌上辦、隨時(shí)隨地辦。
3.全共享。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分發(fā)揮互聯(lián)共享優(yōu)勢，立足專(zhuān)家管理服務(wù)，圍繞縱深推進(jìn)招投標全流程電子化，落地落細專(zhuān)家庫管理系統v2.0、皖事通APP“安徽省綜合評標評審專(zhuān)家庫”、專(zhuān)家電子簽名服務(wù)平臺，支撐遠程異地評標，實(shí)現專(zhuān)家資源全域共享。