國家發(fā)展改革委印發(fā)“十四五”工作方案 推動(dòng)以工代賑政策全面升級拓展

為貫徹落實(shí)“十四五”規劃《綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》部署要求，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國“十四五”以工代賑工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），為“十四五”時(shí)期各地開(kāi)展以工代賑工作提供指導和遵循?！豆ぷ鞣桨浮吩谌婊仡櫼怨ごc政策30多年的主要成就、深入分析“十四五”面臨的形勢任務(wù)基礎上，全面拓展了未來(lái)五年以工代賑實(shí)施范圍、受益對象、建設領(lǐng)域和賑濟模式，明確要求在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，推動(dòng)以工代賑由專(zhuān)項扶貧政策向集體就業(yè)促進(jìn)、基本建設、應急救災、收入分配、區域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策轉變，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興。

多方位拓展，推動(dòng)以工代賑政策轉型升級

《工作方案》著(zhù)眼于四個(gè)拓展，推動(dòng)“十四五”以工代賑政策體系和工作體系平穩轉型、提檔升級。拓展實(shí)施范圍。由貧困地區拓展至以脫貧地區為重點(diǎn)的欠發(fā)達地區，并重點(diǎn)向“三區三州”等原深度貧困地區、國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷后續扶持任務(wù)較重地區以及受自然災害影響較重地區傾斜。拓展受益對象。由農村建檔立卡貧困人口拓展至農村勞動(dòng)力，特別是廣泛帶動(dòng)脫貧人口、易返貧致貧監測對象和其他低收入人口就近就業(yè)。拓展建設領(lǐng)域。由農村中小型公益性基礎設施拓展至農村中小型公益性基礎設施和農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施兩大領(lǐng)域。拓展賑濟模式。由單一發(fā)放勞務(wù)報酬拓展至包括改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務(wù)報酬、開(kāi)展技能培訓、設置公益性崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種賑濟模式。

多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極推廣以工代賑方式

《工作方案》提出，各級發(fā)展改革部門(mén)要主動(dòng)加強部門(mén)協(xié)調配合，引導相關(guān)行業(yè)部門(mén)在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域規劃編制、項目謀劃、資金安排、工程實(shí)施中，將以工代賑作為一種重要方式予以統籌考慮，圍繞農業(yè)農村、交通、水利、文化旅游、林草等領(lǐng)域，實(shí)施一批能夠廣泛帶動(dòng)當地農村勞動(dòng)力就業(yè)增收，且投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的農業(yè)農村基礎設施項目，進(jìn)一步增加當地就業(yè)容量。

多維度規范，加強以工代賑資金項目管理

《工作方案》強調，要加強以工代賑資金使用管理，做好項目組織實(shí)施工作。進(jìn)一步明確了以工代賑資金使用范圍，要求各級發(fā)展改革部門(mén)認真做好投資計劃編制下達，健全以工代賑資金管理制度，加強全過(guò)程績(jì)效管理，嚴格資金撥付程序，嚴守勞務(wù)報酬發(fā)放標準，并盡最大可能提高發(fā)放比例。要求各地強化項目?jì)浜凸芾?，加強工程質(zhì)量監管，制定和完善工程管護長(cháng)效機制，加強項目形成資產(chǎn)的監督管理，確保以工代賑資金發(fā)揮實(shí)效。

多方面保障，確保以工代振政策落地落實(shí)

《工作方案》從五個(gè)方面提出明確要求，為“十四五”以工代賑政策落地落實(shí)提供保障。強化組織領(lǐng)導。明確各級以工代賑系統責任分工，構建“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作格局。強化隊伍建設。突出業(yè)務(wù)培訓和工作指導，鞏固和加強各級以工代賑工作隊伍。強化創(chuàng )新試點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施一批以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉村振興試點(diǎn)示范項目，探索開(kāi)展推廣以工代賑方式試點(diǎn)示范，進(jìn)一步豐富以工代賑政策內涵。強化激勵表?yè)P。對以工代賑工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方和單位給予激勵表?yè)P。強化宣傳推介。及時(shí)梳理總結做法經(jīng)驗，加大宣傳推介力度，營(yíng)造以工代賑工作良好氛圍。下一步，國家發(fā)展改革委將督促指導地方細化工作舉措、壓實(shí)工作責任、抓好貫徹落實(shí)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮以工代賑“賑”的作用，推動(dòng)相關(guān)地區改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)更多農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收，進(jìn)一步激發(fā)脫貧人口增收致富內生動(dòng)力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興作出新的更大貢獻。（來(lái)源：國家發(fā)展改革委）