德泓咨詢(xún)干貨丨第十一期：鄉村振興課題 鄉村產(chǎn)業(yè)興旺類(lèi)型解析一

一、鄉村產(chǎn)業(yè)興旺的核心地位與邏輯

習近平總書(shū)記將鄉村振興戰略概括為20字方針即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這20字方針是一個(gè)有機整體，中央一號文件將這五個(gè)方面的內在關(guān)系表述為：產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。政策的這一定位體現在當前鄉村振興領(lǐng)域中的共識：即在鄉村振興的過(guò)程中，第一任務(wù)就是大力發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)農村的經(jīng)濟基礎，在可持續發(fā)展的基礎上促進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)人與自然和諧共處，最終實(shí)現持續促進(jìn)農民增收、促進(jìn)農民消費升級、提高農村民生保障水平，縮小城鄉差異，實(shí)現城鄉共同發(fā)展。這五個(gè)方面的關(guān)系可以進(jìn)一步表述為：核心是產(chǎn)業(yè)興旺。農村地區產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為當地生態(tài)環(huán)境的改善提供資金支持；農村地區產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì )對基層治理提出更高的要求；農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提高廣大農村居民的收入；農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則可以促進(jìn)農民基本道德素質(zhì)的提高。鄉風(fēng)文明的改善同樣可以促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。鄉村振興這五個(gè)方面的關(guān)系如下圖：

二、鄉村產(chǎn)業(yè)導入與振興類(lèi)型

從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上看，在鄉村振興戰略背景下已經(jīng)不能就一產(chǎn)化農業(yè)來(lái)論產(chǎn)業(yè)，應按照“延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈”的理念思路，打破各產(chǎn)業(yè)在利益鏈接中的藩籬，推動(dòng)農村“農業(yè)+”模式融合的特點(diǎn)，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)在鄉村區域中的融合發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)在企業(yè)（合作社）中的一體化存在。這意味著(zhù)不僅要拓展農業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農業(yè)內部產(chǎn)業(yè)重組融合，比如種植與養殖業(yè)相結合，而且要與工業(yè)、物流、電子商務(wù)、供應鏈金融、農險以及旅游餐飲養生養老等多種服務(wù)業(yè)結合起來(lái)，增加與豐富鄉村產(chǎn)業(yè)的多元化業(yè)態(tài)，從融資渠道、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、股權分配、土地利用等方面充分激發(fā)活力，提升農村經(jīng)濟綜合協(xié)調的附加值?；谝陨涎芯啃枰?，德泓鄉村振興研究所經(jīng)過(guò)近幾年的調研情況選取部分鄉村振興可導入的復合產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行了稍許定性分析。

類(lèi)型一：現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

2017年10月，首項專(zhuān)門(mén)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體政策《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見(jiàn)》由農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )等六部委聯(lián)合印發(fā)，提出培育發(fā)展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并制定了支持政策與保障措施；2019年中央一號文件明確提出培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；2020年中央一號文件進(jìn)一步提出培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索訂單制和股份制等利益聯(lián)結方式與農戶(hù)形成緊密的利益聯(lián)結，將小農戶(hù)融入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使其享受二三產(chǎn)業(yè)增值帶來(lái)的收益。

何為現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體呢?上世紀90年代以來(lái)，為加強農戶(hù)與市場(chǎng)的鏈接機制，全國各地逐步探索并先后形成了“公司＋農戶(hù)”、“公司＋合作社＋農戶(hù)”、“公司＋租賃農場(chǎng)”等一系列農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，為的是不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，降低各經(jīng)營(yíng)主體之間的交易費用，并提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置效率。但這些組織形式存在搭便車(chē)、契約不完善、侵害農民利益等各種問(wèn)題，穩定性難以保證。十三五以來(lái)，隨著(zhù)鄉村戰略的提出與實(shí)踐，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體逐步表現為農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中從事生產(chǎn)、加工和服務(wù)的各經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)要素、產(chǎn)業(yè)和利益緊密鏈接，以品牌建設為市場(chǎng)需求導向，一二三產(chǎn)業(yè)融合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，直接服務(wù)鄉村振興。

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的產(chǎn)生機理從根本決定了其與以往類(lèi)似“公司＋租賃農場(chǎng)”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的不同。外部市場(chǎng)環(huán)境的驟變催生了農產(chǎn)品由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)房市場(chǎng)的轉變，在基礎農產(chǎn)品滯銷(xiāo)背景下，打造農產(chǎn)品品牌效應，方能獲得消費者認可，導致市場(chǎng)主體從獲取追求數量的平均利潤轉向獲取提升質(zhì)量的壟斷利潤。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上一二三產(chǎn)業(yè)各經(jīng)營(yíng)主體只能一致對外，通過(guò)協(xié)調機制，將外部市場(chǎng)內部化，即將龍頭企業(yè)與家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)與合作社、合作社與家庭農場(chǎng)等之間的外部市場(chǎng)交易行為內化為同一主體內的交易，以節約交易成本。因此，農產(chǎn)品由賣(mài)方市場(chǎng)轉變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)的市場(chǎng)格局，催生了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織制度的創(chuàng )新需求。聯(lián)合體的產(chǎn)生，本質(zhì)上是生產(chǎn)鏈相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)主體在專(zhuān)業(yè)化分工和農業(yè)技術(shù)變革的基礎上，為防范市場(chǎng)和自然風(fēng)險，相互之間聯(lián)結成為利益共同體的過(guò)程。例如，四川綠色榮州果蔬產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其分工協(xié)作由企業(yè)專(zhuān)注大數據、“9S”等技術(shù)和銷(xiāo)售、合作社專(zhuān)注凝聚社員“人氣”提供服務(wù)、家庭農場(chǎng)專(zhuān)注標準化生產(chǎn)，并依據果蔬產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需求實(shí)行“五統一”標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，著(zhù)重建設冷鏈物流，打造“榮州”品牌，促使聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)的花椰菜和柑橘等產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格相對市場(chǎng)均價(jià)可提升2元/kg左右且供不應求。

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體一些市場(chǎng)行為較為典型，突出了自身多元產(chǎn)業(yè)融合，供應鏈延伸的屬性。首先，聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)上下游分工協(xié)作為前提，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農民合作社為紐帶和家庭農場(chǎng)為基礎，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，在相互博弈中實(shí)現利益最大化。聯(lián)合體通過(guò)簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同，以契約合作的方式，標明主體間的生產(chǎn)、服務(wù)和買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，價(jià)格、生產(chǎn)要素、倉儲流通和銷(xiāo)售等問(wèn)題，統一生產(chǎn)、統一管理，降低成本、擴大銷(xiāo)量、降低風(fēng)險。其次是消除信息資源投機與信息資源的互通。聯(lián)合體以市場(chǎng)為導向，與成員共享穩定的收益。在激烈的市場(chǎng)競爭中農戶(hù)由原來(lái)直接進(jìn)行市場(chǎng)交易轉化為與合作企業(yè)的交易，企業(yè)對市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)品上市周期等信息進(jìn)行研判轉化為生產(chǎn)決策，通過(guò)合作社將生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)標準下達給農戶(hù)，農戶(hù)按照統一標準在企業(yè)和合作社技術(shù)指導與服務(wù)下進(jìn)行生產(chǎn)，在參與市場(chǎng)競爭時(shí)降低風(fēng)險、減少交易成本并共享市場(chǎng)利潤。例如河北雞澤辣椒農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開(kāi)展的精準信息服務(wù)，企業(yè)對政府官網(wǎng)、微信公眾號、微博和研究機構等多方信息供給渠道上產(chǎn)品價(jià)格變化、市場(chǎng)供求狀況以及競爭對手信息等進(jìn)行搜集處理，準確分析市場(chǎng)環(huán)境并與聯(lián)合體成員實(shí)時(shí)共享，實(shí)現市場(chǎng)信號指導下的以需定產(chǎn)模式，同時(shí)與市場(chǎng)多類(lèi)型企業(yè)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，打通辣椒供銷(xiāo)銜接問(wèn)題。

第三是聯(lián)合體內產(chǎn)業(yè)鏈延伸特性明顯。聯(lián)合體以專(zhuān)業(yè)分工為前提、利益聯(lián)結為紐帶對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行縱向延伸和橫向拓展，提升農業(yè)價(jià)值鏈，以科學(xué)養殖、田間管理、基地培育、冷鏈物流和電商平臺等方式形成種養加、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸和銷(xiāo)售的緊密融合，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升農產(chǎn)品附加值。例如安徽肥西老母雞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過(guò)向上游種苗公司、飼料企業(yè)和化肥企業(yè)等生產(chǎn)資料供應企業(yè)相對接，并向下游延伸與畜禽加工企業(yè)、物流公司、餐飲場(chǎng)所和連鎖超市等對接實(shí)現自身產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由合作社對農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等的全方位服務(wù)，打造產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿工農一體化的經(jīng)營(yíng)模式。

第四，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內科學(xué)技術(shù)應用較為普遍。聯(lián)合體內部經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結緊密，政府與企業(yè)通過(guò)規?；篌w量生產(chǎn)將高等院校、科研機構的科技人才和先進(jìn)技術(shù)引入聯(lián)合體，落地人才引進(jìn)政策。聯(lián)合體成員共享核心技術(shù)，將優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)應用到農業(yè)基地建設中，發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)潛能，有效提升農業(yè)生產(chǎn)效率，增加農業(yè)經(jīng)濟效益，提高聯(lián)合體整體競爭能力。例如山東菱花集團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體依托4萬(wàn)hm2現代農業(yè)種加銷(xiāo)一體化示范項目，將集團自主研發(fā)的40多項高新技術(shù)運用在聯(lián)合體新品種研發(fā)、有機化肥、改造嫁接傳統產(chǎn)業(yè)和設備升級改造上，將產(chǎn)業(yè)延伸到“一帶一路”沿線(xiàn)地區。山東菱花集團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體利用國家認定企業(yè)技術(shù)中心和國家博士后科研工作站兩大創(chuàng )新平臺定期對基地農戶(hù)予以耕種、栽培和施肥等相關(guān)技術(shù)培訓與指導，帶動(dòng)9萬(wàn)多戶(hù)農戶(hù)增收、200戶(hù)貧困戶(hù)精準脫貧。

我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展始于安徽宿州，2011年安徽宿州成為全國24個(gè)農村改革試驗區之一，并探索產(chǎn)生首例農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，且得到了安徽省及宿州市委市政府的認可。2015年，安徽省在總結宿州經(jīng)驗的基礎上，出臺了《關(guān)于培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的意見(jiàn)》，在全省開(kāi)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育工作。此后農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開(kāi)始在全國范圍內推廣開(kāi)來(lái)，尤其是在2017年國家發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見(jiàn)》，正式提出大力支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展后，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開(kāi)始在全國各地尤其是農業(yè)大省遍低開(kāi)花，部分省市更是取得了較為出色的成果。但是，德泓鄉村振興研究所在實(shí)地調研中發(fā)現當前聯(lián)合體中龍頭企業(yè)存在實(shí)力弱、農村土地整合能力不強等問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮帶動(dòng)能力和核心作用；合作社存在運作不規范、規模較小，分布散亂，紐帶作用不明顯等現象。因此，這需要健全土地流轉體制機制，引導傳統農戶(hù)將農地流轉或托管給集體經(jīng)濟組織和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，降低農地流轉交易成本，同時(shí)激活土地市場(chǎng)，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節余的集體建設用地（指標）優(yōu)先用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目，完善城鄉建設用地增減掛鉤，保障龍頭企業(yè)發(fā)展所需的建設用地，為鄉村振興和城鄉融合發(fā)展提供土地要素保障。