德泓咨詢(xún)干貨丨第十二期：鄉村振興課題 鄉村產(chǎn)業(yè)興旺類(lèi)型解析二

國際上權威組織——國際有機農業(yè)運動(dòng)聯(lián)合會(huì )(IFOAM)定義有機農業(yè)是:包括所有能夠促進(jìn)環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟良性發(fā)展的農業(yè)生產(chǎn)系統，即遵照有機農業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用任何化學(xué)合成的農藥、化肥、生長(cháng)調節劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調種植業(yè)和養殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續發(fā)展的農業(yè)技術(shù)，維持穩定的農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。有機農業(yè)是傳統農業(yè)、創(chuàng )新思維和科學(xué)技術(shù)的結合，它有利于保護我們所共享的生存環(huán)境。因此，有機農業(yè)是在解決石油農業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境破壞和食品質(zhì)量問(wèn)題的基礎之上發(fā)展而來(lái)，其具有的生態(tài)系統服務(wù)功能與鄉村振興戰略路線(xiàn)中的生態(tài)振興相契合。

一、我國有機農業(yè)發(fā)展歷程

中國有機農業(yè)開(kāi)始于20世紀80年代，較發(fā)達國家起步晚。國外認證機構在20世紀80—90年代進(jìn)入中國，1984年中國農業(yè)大學(xué)在全國最先開(kāi)始進(jìn)行生態(tài)農業(yè)和有機食品專(zhuān)業(yè)的研發(fā)，開(kāi)啟了中國有機農業(yè)起步階段。1994年，國家環(huán)保局有機食品發(fā)展中心的成立標志著(zhù)我國有機食品和認證管理工作進(jìn)入正軌，中國有機認證機構的相繼成立和國外有機認證機構企業(yè)進(jìn)駐中國促使有機農業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2003年我國正式頒布了《中華人民共和國認證認可條例》，國家環(huán)?？偩謱⒂袡C認證機構的認可工作轉交給國家認證認可監督管理委員會(huì )，2005年，中華人民共和國國家標準GB/T19630—2005的發(fā)布和實(shí)施，標志著(zhù)我國有機農業(yè)進(jìn)入規范發(fā)展階段。2006年，中國合格評定國家認可中心正式成立，并于2009年發(fā)布CNAS-SC22:2009《實(shí)施有機產(chǎn)品認證的認證機構認可方案》，2012年《有機產(chǎn)品認證實(shí)施規則》新版發(fā)布并實(shí)施，2014年《有機產(chǎn)品認證管理辦法》正式發(fā)布實(shí)施，標志著(zhù)我國有機產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規范化、法制化的快速發(fā)展軌道。

（成都多利有機農場(chǎng)調研實(shí)景）

二、我國有機產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現狀

中國有機農地面積多年來(lái)保持持續增長(cháng)態(tài)勢，尤其近幾年增長(cháng)迅速。按照《中國有機產(chǎn)品認證與有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（2020）提供的數據，2019年全國有機認證企業(yè)總量達到13813家，有機作物生產(chǎn)面積232.8萬(wàn)公頃，較2018年增長(cháng)12.89%，2015-2019年均增長(cháng)率為13.76%。有機認證證書(shū)發(fā)放總量達到21764張，其中從產(chǎn)品類(lèi)別上看，植物種植累計發(fā)證量16665張，占比69.8%；動(dòng)物養殖發(fā)證量1480張，占比6.2%；野生采集發(fā)證量381張，占比1.6%；加工類(lèi)發(fā)證量5361張，占比22.4%。有機作物生產(chǎn)面積大于10萬(wàn)公頃的省份分別是黑龍江?。?1.71萬(wàn)公頃）、內蒙古自治區（29.76萬(wàn)公頃）、遼寧?。?2.63萬(wàn)公頃）、貴州?。?4.77萬(wàn)公頃）和云南?。?.96萬(wàn)公頃），這五個(gè)省份占到全國有機作物種植面積的７0％以上，除遼寧省和貴州省種植面積較2018年略有增加外其余三省面積較上年減少。2019年我國有機產(chǎn)品估算的銷(xiāo)售額為678.21億元，較2018年加了46.74億元。加工產(chǎn)品的銷(xiāo)售額為633.73億元，較去年增加了64.42億元，占我國有機產(chǎn)品總銷(xiāo)售額的93％;植物類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售額為34.27億元，較去年增加了10億元，占比5％。

三、有機農業(yè)生產(chǎn)標準的特殊性有機農業(yè)標準是控制從農業(yè)(包括糧食、飼料和纖維)、畜牧和家禽、水產(chǎn)、林業(yè)的田間生產(chǎn)到加工成最終消費產(chǎn)品的一個(gè)完整的基礎性指導法規，包含了種植業(yè)、畜牧和家禽飼養業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等方面的要求，涵蓋生產(chǎn)過(guò)程、管理、收獲、加工和包裝、標簽等各方面．有機農業(yè)標準強調過(guò)程的監管，以化學(xué)合成品、激素、基因工程為控制的重點(diǎn)，有機農業(yè)生產(chǎn)的標準決定了其生產(chǎn)成本較普通農產(chǎn)品高出至少一倍以上。

我國有機農業(yè)生產(chǎn)標準是在IFOAM（國際有機農業(yè)聯(lián)盟）和EU（歐盟）的有機標準框架下制定的，現按照《有機產(chǎn)品國家標準》(GB /T 19630—2011)執行．國家標準包括生產(chǎn)、加工、標識與銷(xiāo)售、管理體系4部分內容，并對允許使用的物質(zhì)和生產(chǎn)措施進(jìn)行了說(shuō)明和規范。其中在作物種植方面:要求有機生產(chǎn)基地應遠離城區、工礦區、交通主干線(xiàn)、工業(yè)污染源、生活垃圾場(chǎng)等．基地的環(huán)境質(zhì)量應符合土壤環(huán)境質(zhì)量、農田灌溉用水水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)標準的要求，有機和常規生產(chǎn)區必須設置緩沖帶和棲息地，所以，在有機農業(yè)設施建設中必須考慮緩沖帶和棲息地，適當擴大占地面積。常規農田轉換有機農田必須經(jīng)過(guò)2—3年的轉換期，轉換期的開(kāi)始時(shí)間是從提交認證申請之日算起，一年生作物的轉換期一般不少于24個(gè)月，多年生作物的轉換期一般不少于36個(gè)月，因此有機農業(yè)生產(chǎn)類(lèi)項目建設期和運營(yíng)期的確定及產(chǎn)品收益測算需要考慮轉換期的處理。轉換期內必須完全按照有機農業(yè)的要求進(jìn)行管理．禁止在有機生產(chǎn)體系或有機產(chǎn)品中引入或使用轉基因生物及其衍生物，包括植物、動(dòng)物、種子、繁殖材料及肥料、土壤改良物質(zhì)、植物保護產(chǎn)品等農業(yè)投入物質(zhì)。存在平行生產(chǎn)的農場(chǎng)，常規生產(chǎn)部分也不得引入或使用轉基因生物．在作物種植期，對種子和種苗選擇、作物栽培、土肥管理、病蟲(chóng)草害防治、污染控制、水土保持和生物多樣性保護等方面做了詳細規定。

四、我國有機農業(yè)與有機產(chǎn)業(yè)的挑戰與前景

我國有機農業(yè)與有機產(chǎn)業(yè)起步雖然較歐美日等發(fā)達國家起步較晚，但發(fā)展迅速，市場(chǎng)規模在橫向上擴展面很廣，有機產(chǎn)品的種類(lèi)豐富，然而其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的內生性挑戰也比較明顯，仍然存在“兩頭小、中間大”的紡錘式發(fā)展，即重中間認證環(huán)節的發(fā)展，有機認證證書(shū)發(fā)放量逐年遞增；輕前端有機農業(yè)基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)降低成本；輕后端市場(chǎng)認可度提升及體系建設，銷(xiāo)售渠道開(kāi)拓等；這樣的產(chǎn)業(yè)現狀也導致了一些列的發(fā)展瓶頸。

首先有機認證市場(chǎng)監管不嚴，市場(chǎng)較為混亂。目前國內有機市場(chǎng)上認證超期限、超認證范圍銷(xiāo)售或假冒認證證書(shū)、不規范使用認證標識等違法違規現象還普遍存在。近2年全國有機產(chǎn)品認證專(zhuān)項監督檢査結果顯示，市場(chǎng)上15％的有機產(chǎn)品是未經(jīng)過(guò)認證或認證過(guò)期的假冒產(chǎn)品。同時(shí)，如今國內認證機構越來(lái)越多，水平參差不齊，部分機構在開(kāi)展有機認證活動(dòng)時(shí)并未嚴格遵守認證規則，資料造假、隨意縮短轉換期和買(mǎi)證賣(mài)證等違規現象依然存在。有機產(chǎn)品的公信力受到一定的打擊，影響了整個(gè)有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次是有機涉農企業(yè)前期利潤較低，導致知識型員工流動(dòng)性大，人才流失又造成研發(fā)不足、成本提升，利潤受損的不良循環(huán)。常規生產(chǎn)要轉換成有機生產(chǎn)必須按有機農業(yè)國家標準建立管理體系并運行，并需要經(jīng)過(guò)2～3年的轉換期，轉換期產(chǎn)品只能作為常規產(chǎn)品出售;轉換期內不得使用化肥、農藥，而有機肥肥力在短時(shí)間內是得不到充分發(fā)揮的，產(chǎn)量會(huì )比常規農業(yè)有所降低。因此，有機農業(yè)前期利潤較低，很難有高薪培養知識密集型人才隊伍，培訓和交流發(fā)展的機會(huì )也會(huì )較其他行業(yè)減少、加之工作地點(diǎn)偏遠、工作條件艱苦等原因，致使一些有機涉農企業(yè)人才供給捉襟見(jiàn)肘。

最后，農業(yè)實(shí)體經(jīng)濟融資困難問(wèn)題長(cháng)期存在。有機涉農產(chǎn)業(yè)常缺乏相應的產(chǎn)業(yè)規劃、收益測算及財務(wù)模型搭建缺乏相應的行業(yè)依據，另外農業(yè)屬于周期性行業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中流動(dòng)資金需求呈現出期限短、規模小的特征，貸款額度、期限、保證方式上傳統農村金融服務(wù)模式與新型有機農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的期望有一定差距，獲得貸款的幾率遠低于預期。

我國有機農產(chǎn)品發(fā)展前景方面。隨著(zhù)化肥、農藥等化學(xué)合成品的使用，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全和食品安全的威脅，有機農業(yè)是解決這些問(wèn)題的途徑之一。盡管我國有機農業(yè)面積不斷增加，但比例仍較低，只占不足我國耕地面積的0.4％，我國發(fā)展有機農業(yè)還有很大的空間和潛力。因此，有機農業(yè)與有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現今還有國家政策的保駕護航，一方面需要有國家層面的有機農業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)發(fā)展規劃或框架，以便更好指導各地各級政府專(zhuān)項發(fā)展有機農業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)，另一方也需要有更加貼合有機農業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)運行規律的融資政策，激發(fā)有機農業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)未來(lái)的綠色動(dòng)能。