鄉村振興課題（六）丨鄉村振興項目操盤(pán)要點(diǎn)之鄉村特色旅游小鎮篇——走進(jìn)鶴壁桑園小鎮

（一）區位概況

       桑園小鎮位于河南省鶴壁市淇濱區上峪鄉西部，規劃總面積約180公頃，項目地處太行山東麓淺山區，背依南嶺，腳偎淇河，東距鶴壁市主城區24公里左右，周邊有S222省道和Y014鄉道與之相通。

項目區位圖

項目周邊地形地貌       

（二）項目基本情況簡(jiǎn)介

       桑園小鎮是鶴壁市淇濱區重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目，該項目依托當地淇河山水人文資源優(yōu)勢，緊貼國家旅游+扶貧相關(guān)政策，強化產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)，已建設成為一處集旅游觀(guān)光，特色小吃，民俗風(fēng)情，非遺文化體驗，森林康養、兒童娛樂(lè )于一體的國家3A級旅游景區。2018年桑園村被列為河南省首批鄉村旅游特色村，2019年又先后被評為第五批中國傳統村落、第九批全國“一村一品”示范村鎮。

       目前，桑園村已成為一個(gè)融合多元業(yè)態(tài)于一體，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游的綜合性農文旅度假小鎮。項目在不斷拓展原生態(tài)民宿、古村落旅游、極限運動(dòng)、民俗體驗、特色小吃、滑雪溜冰、健步休閑、森林親水觀(guān)光體驗等旅游產(chǎn)品的同時(shí)，加強綠化及景觀(guān)打造力度，景區內綠化率超70%。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的高標準規劃建設，桑園小鎮已累計完成投資6億元左右，累計接待游客690萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入超2億元，帶動(dòng)淇河沿線(xiàn)村落發(fā)展效果顯著(zhù)，已被新華社、中央電視臺、西班牙《國家報》等眾多新聞媒體宣傳其產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗。       未來(lái)，桑園小鎮將依托專(zhuān)業(yè)的北京民宿項目運營(yíng)公司，進(jìn)一步實(shí)施舊村改造，升級民宿項目，拓展酒吧街，拉長(cháng)沿淇旅游度假區產(chǎn)業(yè)鏈條，以組織振興促進(jìn)鄉村振興，以組織領(lǐng)導為核心實(shí)施舊村改造，加強環(huán)境整治，促進(jìn)路網(wǎng)、綠化進(jìn)一步提升。另外，項目將依托“頭雁回歸”工程，加快農業(yè)轉型升級，加大人才引進(jìn)及培養力度，力求培育一批新型職業(yè)農民，引導一批具有實(shí)踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮返鄉創(chuàng )業(yè)。

調研內容

（一）資源稟賦

       桑園小鎮所處的桑園村及周邊白龍廟村等，地處太行山區腹地，環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，桑蠶文化、民俗文化、淇河文化底蘊深厚，素有“北國漓江”之稱(chēng)的淇河（淇河是河南唯一一條不受任何污染的河流）依村而過(guò)。根據詩(shī)經(jīng)記載，早在三千年前依托淇河豐富的水資源，桑園村就是種桑養蠶之地，有著(zhù)發(fā)達的?？棙I(yè)，從周到宋，時(shí)空橫跨二千年，植桑養蠶織絲習俗始終傳承，而且人文故事、歷史典故積淀特別豐富。另外，景區所在的東桑園、西桑園、沙店口、王家窯、竹園等幾個(gè)自然村在紡線(xiàn)、織布、蒸糕、做圓子，推鐵環(huán)、踩高蹺、民族土布服飾等民俗文化方面也代代相傳、歷史久遠。

（二）頂層設計

       淇河生態(tài)旅游度假區以桑園小鎮旅游扶貧項目為起爆點(diǎn)，輻射帶動(dòng)老望巖、白龍廟、南山等8個(gè)村發(fā)展鄉村旅游，使桑園小鎮項目與周邊同類(lèi)項目及景區景點(diǎn)構成互補，與整個(gè)區域發(fā)展形成互動(dòng)，依托淇河與沿線(xiàn)村莊統一打造淇河流域鄉村旅游示范帶。

       淇河生態(tài)旅游度假區總規劃面積為83平方公里，涵蓋淇河流域17公里，北至鶴壁第一峰、毛連洞村，南至淇濱區與淇縣的交界處，包含輝泉溝村、老望巖、南山村等重要村莊，西接盤(pán)石頭水庫，東至將軍泉、鹿廠(chǎng)村。整體空間結構為：一河串五區，六鎮帶十園。

淇河生態(tài)旅游度假區空間結構圖

一河：淇河生態(tài)觀(guān)光旅游帶；

五區：極限運動(dòng)區、生態(tài)度假區、太極養生區、文化體驗區、火山康養區；

六鎮：牟山飛行小鎮、橫嶺長(cháng)城小鎮、桑園小鎮、南山太極小鎮、淇衛文化小鎮、火山康養小鎮；

十園：蔂草堰生態(tài)棲居村、竹園禪意水村、詩(shī)居長(cháng)壽村、楊寨溝藝術(shù)村、七里溝森林公園、田園歡樂(lè )親子園、掛溝樹(shù)屋康養慢園、生命之樹(shù)度假樂(lè )園、老望巖山地休閑公園、牛家山國際賽車(chē)運動(dòng)公園。

淇河生態(tài)旅游度假區在一河串五區的基礎上，更進(jìn)一步將規劃區域分成動(dòng)區和靜區，動(dòng)區：包括淇河以北區域及淇河區域段中下游片區。主要集中山地運動(dòng)體驗、濱水休閑活動(dòng)、風(fēng)情文化體驗、商業(yè)餐飲等項目業(yè)態(tài)，以游客參與活動(dòng)為主。靜區：包括淇河區域段上游及南部山地片區。淇河上游毗鄰盤(pán)石頭水庫，南部山地自然生態(tài)良好、環(huán)境幽靜，適合生態(tài)野奢度假，以靜為主。

桑園小鎮位于淇河生態(tài)旅游度假區動(dòng)區內

（三）桑園小鎮項目整體定位

       項目規劃格局為“一帶兩心三區”。一帶–濱河休閑觀(guān)光帶。兩心–桑園民俗風(fēng)情商業(yè)中心和非遺文化體驗中心。三區–桑園村民宿風(fēng)情區、桑園村大地景觀(guān)區、白龍廟生態(tài)觀(guān)光區。

桑園小鎮項目屬于淇河生態(tài)旅游度假區的文化體驗區，是整個(gè)旅游度假區的核心項目，在淇河生態(tài)旅游度假區總體規劃中的功能定位為：文化體驗+度假休閑體驗+旅游觀(guān)光。

（四）項目組成

       桑園小鎮致力為全國游客打造吃喝玩樂(lè )“一站式”服務(wù)，圍繞吃住行游購娛六要素，以桑園商業(yè)街為引爆點(diǎn)，以淇河水資源為支撐，大力挖掘當地淇竹、桑蠶和詩(shī)經(jīng)文化，旨在打造田園山水觀(guān)光游覽、藝術(shù)文化、特色美食、康養度假、山體運動(dòng)、休閑娛樂(lè )、拓展研學(xué)等項目為一體的綜合性旅游目的地。

調研團隊與上峪鄉政府相關(guān)負責人

       該項目“一帶兩心三區”核心組成中，一帶即濱河休閑觀(guān)光帶。依托淇河兩岸優(yōu)美的自然風(fēng)光以及常年保持二類(lèi)水以上的優(yōu)質(zhì)水資源，沿河建設了1公里的親水木棧道，沿此棧道可以健步從桑園村至白龍廟村，游覽兩村之間的沿河風(fēng)景。

1公里親水木質(zhì)棧橋

       另外，高山滑水項目也是濱河休閑觀(guān)光帶上一項收益頗豐的重要節點(diǎn)項目，體驗此項目首先需要徒步穿越開(kāi)鑿在石頭山體上的5D玻璃棧道。5D玻璃棧道，也是桑園小鎮一項獨特的游覽體驗項目，該棧道修建在峻峭的山壁上，上棧道之前需要徒步登山至玻璃棧道起始點(diǎn)。該玻璃棧道，長(cháng)300米其中設計有長(cháng)90米，面積270平方米的高空玻璃觀(guān)景臺。

5D玻璃棧道

       高山滑水項目在玻璃棧道的終點(diǎn)，被譽(yù)為淇河高山第一漂，1800米玻璃滑道上的極速漂流，給人非常大的視覺(jué)沖擊。

高山滑水項目

       在濱河休閑觀(guān)光帶上還設置了高山滑雪場(chǎng)，由于氣候原因此滑雪場(chǎng)只在冬日氣溫低于零下才開(kāi)放。另外小鎮也為兒童準備了室外樂(lè )園，常規的小型過(guò)山車(chē)、旋轉木馬、碰碰車(chē)等喜聞樂(lè )見(jiàn)的游樂(lè )設施在山地景區也可以玩到。

兒童娛樂(lè )項目

       濱河休閑觀(guān)光帶，沿淇河流向分布在竹園村、東桑園村、白龍廟村3個(gè)村落，沿河風(fēng)光秀美，負氧粒子豐富，可供喜歡康養森養的游客徒步或休憩。

濱河休閑觀(guān)光帶風(fēng)光

       兩心，即為桑園民俗風(fēng)情商業(yè)中心和非遺文化體驗中心。兩中心沒(méi)有明顯的地域界限，集中體現在桑園村整體規劃的3條主要商業(yè)街內。民俗風(fēng)情領(lǐng)域，實(shí)際調研發(fā)現主要業(yè)態(tài)表現在民俗小吃和民俗手工藝品零售，占地約5600m2，街區容納120余家商戶(hù)。3條商業(yè)街中共計特色傳統小吃近百種，包括，羊肉泡饃、肉夾饃、特色烤豬蹄、重慶小面等地方特色小吃，更有眾多民族特色小吃?xún)A情入住。餐飲方面不僅有小吃，還開(kāi)設獨棟的農家飯莊，供應淇河鯽魚(yú)（淇河鯽魚(yú)——淇河鯽魚(yú)是天然的3倍體魚(yú)類(lèi)，具有肉質(zhì)肥厚細嫩，骨刺細少，腥味小，味鮮美，腮不苦等特點(diǎn)，而且具有很高的營(yíng)養價(jià)值。2010年國家農業(yè)部批準對“淇河鯽魚(yú)”實(shí)施農產(chǎn)品地理標志登記）、淇河蝦、山菇、山韭菜（中藥，食藥同源食品，為百合科多年生草本植物多星韭的全草。）、自釀桑葚酒等當地特色美食，特色商業(yè)街上還販售手工制做的崖柏手串，自制竹梳、竹哨、桑葉面條，桑葉茶等也獨具地方特色。另外，餐食的原料園區均統一采購和把關(guān)，保證食品安全。

各種小吃明碼標價(jià)

商業(yè)街一角

       非遺文化體驗領(lǐng)域，3條商業(yè)街中設計有傳統廟會(huì )，每逢農歷3、8號周邊村民即提老攜幼前來(lái)趕集，保持著(zhù)傳統的風(fēng)俗習慣，在現有約3600平方的“民國風(fēng)”建筑群上打造以民俗文化為特質(zhì)的旅游商街，產(chǎn)品包括傳統樂(lè )器體驗、文創(chuàng )商品展示、非遺手工制品、民俗工藝展示、抬花轎、古典舞、彈古箏文化活動(dòng)等。另外，園區定期在老戲臺組織豫劇、地方戲等演出，商業(yè)街上日常還設有斗雞、斗蟋蟀、風(fēng)箱舞、踩高蹺、舞鞭等小型民俗展示，吸引大量游客前來(lái)游覽體驗。

       景觀(guān)設計上，商業(yè)街保持百年柿子樹(shù)、古楊、老牌坊、老祠堂、古廟等，建筑風(fēng)格整體以北方明清建筑的重構和改建為主，配套木質(zhì)懸山式屋頂及木質(zhì)門(mén)頭、牌匾等，以古說(shuō)古。

街景古廟

翻新后的老戲臺

百年老柿子樹(shù)

       三區–桑園村民宿風(fēng)情區、桑園村大地景觀(guān)區、白龍廟生態(tài)觀(guān)光區，三區各自風(fēng)光側重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)的先后順序均不同。最先投入運營(yíng)的是桑園村大地景觀(guān)區，包括東桑園、西桑園、竹園三個(gè)自然村的沿河風(fēng)景帶，其完全保持景觀(guān)的自然狀態(tài)，主要以自然水域及倆岸景觀(guān)健步、休憩游覽為主。特色上，由于淇河水深較淺、水質(zhì)清澈，野生魚(yú)類(lèi)豐富，常年有白鷺、鴛鴦、野鴨、蜂鳥(niǎo)等野生動(dòng)物，深受戲水、野采、踏青、寫(xiě)生、攝影愛(ài)好者及研學(xué)人員的青睞。

竹園水景

東桑園沿河景觀(guān)帶

       白龍廟生態(tài)觀(guān)光區——目前該區也已投入運營(yíng)，其主要組成為白龍廟水庫景觀(guān)區和高端精品民宿區兩大部分，白龍廟水庫興建與1958年，水庫流域面積43km2，庫容143萬(wàn)m3，集防洪、灌溉、發(fā)電等多功能的?。á瘢┬退麡屑~工程，其中一條長(cháng)達130米的攔河大壩橫亙在河道中央，形成蓄水面積達15萬(wàn)平方米的寬闊水面，每逢雨季來(lái)臨，奔騰洶涌的淇河水越壩而過(guò)，形成了飛珠濺玉的白龍廟瀑布，景色蔚為壯觀(guān)。目前該區域主要以大壩周邊的自然水域風(fēng)光游覽為主，配套設計了以葡萄、桑葚采摘為主題的森林樂(lè )園親子項目。

水庫泄洪口—枯水期

水量充沛時(shí)水景

森林樂(lè )園親子項目

       白龍廟生態(tài)觀(guān)光區另一重要組成部分為高端精品民宿——5號山谷，該民宿群位于白龍廟水庫一側石嶺上，大部分為水景房，少量院落自帶開(kāi)放式露臺泳池，房屋構造基本采用石料和原木進(jìn)行搭建，一些建筑與村落原有的抗戰炮樓、古樹(shù)等景觀(guān)搭配富有層次感和年代感。此項民宿建筑群部分單體采用山地建筑的形態(tài)構造，施工時(shí)考慮山地的坡度，采取“減少接地”的接地形式，建筑合理利用地形高差和山位，運用“不定基面”的原理與山體斜坡保持協(xié)調，使該民宿建筑群基本做到一房一景，各具特色，平日住宿價(jià)格在1080-2080元/晚不等（含套房），旺季略有上浮。

5號山谷

“減少接地”形式的建筑

院內景觀(guān)

       桑園村民宿風(fēng)情區，目前該區域處于施工階段，計劃主體打造27間精品民宿，采取統一的山地建筑風(fēng)格，坐落于東桑園村一處山頂。酒吧街主體建筑部分也已基本完工，坐落于山腰，未來(lái)將與山頂民宿區形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應。該項目已與北京燕海九州公司達成整體運營(yíng)協(xié)議，由于施工原因尚未進(jìn)入該區域實(shí)際考察。

部分山頂民宿已完工

（五）項目投資及運營(yíng)情況

       據了解，桑園小鎮整體累計完成投資6億元左右。目前，投資全部用于商業(yè)街、民宿、滑雪場(chǎng)、玻璃棧道、高山滑水等主體子項目以及3個(gè)污水處理廠(chǎng)、4個(gè)垃圾中轉站、供水管網(wǎng)、桑園村游客服務(wù)中心等配套項目。根據規劃，桑園小鎮將在現有的基礎上提升品次，科學(xué)謀劃桑園酒吧街、立體溫泉酒店、白龍溪水街、溜冰場(chǎng)、滑索等項目，總投資將達20億元。

       運營(yíng)方面，淇濱區國有資產(chǎn)服務(wù)中心獨資成立鶴壁翔鶴旅游文化投資開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行景區的全面管理。該公司采用平臺化運營(yíng)模式，不斷擴大招商引資力度，其中通過(guò)市場(chǎng)化手段成功簽約鶴壁太淇旅游公司入駐景區，直接負責小鎮商業(yè)街的運營(yíng)。在具體模式方面，項目探索采用“公司+農戶(hù)”的形式，當地村民可以承租商業(yè)街內各類(lèi)店鋪，但在定價(jià)和食材原料方面需要符合運營(yíng)商統一的要求。2018年桑園小鎮累計接待游客超600萬(wàn)人次，年收入規模超億元大關(guān)。

       配套產(chǎn)業(yè)方面。項目充分挖掘桑園村種桑養蠶歷史，建立了“淇上桑園”果桑采摘基地，種植果桑100余畝。另外，上峪鄉不斷延伸桑園村及周邊村莊的農文旅產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的農副土特產(chǎn)品變成了旅游商品，目前已開(kāi)發(fā)桑葉茶、桑葉面、桑葚酒、鹿茸酒、金小米、老望巖山泉水等旅游商品30余種，僅桑產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈年年增收就達20萬(wàn)元。

（六）扶貧益貧情況

1、以“旅游公司+貧困戶(hù)”的方式，實(shí)現扶貧與扶智相結合。通過(guò)組建顙之源食品開(kāi)發(fā)公司、桑園旅游開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)現與村集體合作，以村集體土地、貧困戶(hù)房屋等資產(chǎn)入股，由公司統一包裝打造和管理運營(yíng)，盈利后按投入比例分紅，確保貧困戶(hù)長(cháng)期受益。目前，已建立健全以集體土地、個(gè)人觀(guān)光電動(dòng)車(chē)、個(gè)人農資等多形式入股機制，村集體按15%股權參與年終分紅，每年保底收益為18萬(wàn)元，保證貧困戶(hù)每人每年分紅不低于3000元。

2、采取“商戶(hù)+貧困戶(hù)”幫扶模式，15家優(yōu)質(zhì)商鋪與桑園村15戶(hù)27人結成對子，一對一愛(ài)心幫扶，確保貧困戶(hù)人均年收益不低于3000元，目前已結對認領(lǐng)。

3、以“扶貧愛(ài)心超市”為平臺，15戶(hù)貧困戶(hù)家里的農產(chǎn)品、手工品等在各自展位擺放，游客投幣購買(mǎi)，村委專(zhuān)職人員管理，將手工農產(chǎn)品直接變現，增加收入。

4、謀劃易地搬遷。按照每人搬遷不高于25平方米的住房標準，計劃建設3層公寓式安置房，將桑園村貧困戶(hù)全部安置。目前，徹底改善全村貧困戶(hù)15戶(hù)27人的生活居住條件。

調研總結

（一）項目?jì)?yōu)勢1、淇河獨特的優(yōu)質(zhì)水資源和沿河自然風(fēng)光帶。淇河水質(zhì)多年保持在二類(lèi)水以上，河南省河流水質(zhì)最好的河流，常年領(lǐng)跑，而且淇河生態(tài)旅游度假區內流域還擁有天然冷泉資源。

2、桑園村及周邊村落，人文故事、歷史民俗積淀豐厚，例如白龍廟村的小白龍傳說(shuō)、九龍聚首、九龍朝鳳、白龍廟傳說(shuō)，竹園村的淇竹文化、三圣傳說(shuō)、竹林寺、青龍洞等；桑園村的元代古窯窯址；老望巖村的水泉嶺傳說(shuō)等在當地廣為流傳，極具文旅開(kāi)發(fā)潛力。

3、項目聚焦鄉村旅游特色，區分度較高。桑園小鎮的產(chǎn)業(yè)定位就是圍繞鄉村旅游特色產(chǎn)業(yè)，加大投入，將其培育成行業(yè)“第一”，突出“精致”，展現“小而美”，保持桑園小鎮的鮮明性，體現太行山與淇河的地域特點(diǎn)，保持鮮明的生態(tài)特色，秉持建筑風(fēng)格的獨特性，無(wú)論是硬件設施還是軟件建設，都和淇河鄉村旅游度假區產(chǎn)業(yè)特色相匹配，確保桑園小鎮景區特色的唯一性和排它性。

4、鄉村振興與扶貧攻堅結合度高，社會(huì )效益突出。桑園小鎮解決就業(yè)崗位1100余個(gè)，其中安排貧困戶(hù)200余人。此外，桑園小鎮輻射帶動(dòng)了周邊老望巖村、白龍廟村、南山村等8個(gè)村發(fā)展鄉村旅游，形成鄉村旅游產(chǎn)業(yè)示范帶解決周邊村近千人就業(yè)，年人均增收1.8萬(wàn)元。

5、項目高標準規劃，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)區域性發(fā)展。項目落地前做好到統籌兼顧，科學(xué)謀劃，通過(guò)《淇濱區白龍廟村—桑園村鄉村旅游建設規劃》、《鶴壁市淇濱區淇河鄉村旅游度假區總體規劃》《上峪鄉總體規劃》等，構建了完善的規劃體系。依托天然太極圖景區、億年冰臼地貌、殷商帝王養鹿廠(chǎng)等自然人文景觀(guān)，科學(xué)謀劃特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)格局及各個(gè)功能區定位，以桑園小鎮旅游扶貧項目為起爆點(diǎn)，輻射帶動(dòng)老望巖、白龍廟、南山等周邊村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使桑園小鎮項目與周邊景點(diǎn)構成互補，協(xié)同打造沿淇鄉村旅游產(chǎn)業(yè)示范帶。

（二）項目痛點(diǎn)

1、淇河屬于時(shí)令河，具有明顯的枯水期和豐水期，枯水期沿河景觀(guān)品質(zhì)難以保證。每年五六月份，桑園村所處的豫北太行山區干旱缺雨嚴重，并且淇河具有灌溉功能，沿岸村落灌溉用水量較大，經(jīng)常出現風(fēng)景區內淇河水位大幅下降，甚至河床裸露的現象，這給正直旅游旺季的景區在景觀(guān)品質(zhì)方面造成了較大的影響。

2、項目周邊交通網(wǎng)路欠發(fā)達。目前，桑園小鎮景區地處太行山潛山區，與之連通的道路只有S222省道和Y014鄉道，Y014鄉道交通承載量極為有限，S222省道在節假日經(jīng)常出現嚴重擁堵的情況。據了解，堵車(chē)超過(guò)4個(gè)小時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，給旅游體驗感帶來(lái)較嚴重的負面影響。

3、投資強度亟待跟進(jìn)，桑園小鎮土地審批以及上峪鄉全鄉總體規劃報批獲審進(jìn)程較為緩慢，導致項目不能很好的保持投資強度，影響了后期的提貸和融資。從總體上看，目前已開(kāi)發(fā)的文化旅游業(yè)態(tài)不夠豐富，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結構依然不完整，還沒(méi)有形成吃、住、行、游、購、娛一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，導致后續的招商引資問(wèn)題較為突出。

（三）項目發(fā)展建議

緊貼鄉村振興政策，擴大投資規模，依托上峪鄉全鄉總體規劃、淇河鄉村旅游度假區總體規劃等頂層設計，積極、科學(xué)謀劃鄉村振興領(lǐng)域包括旅游開(kāi)發(fā)、景區品質(zhì)提升、農產(chǎn)品深精加工、研學(xué)平臺打造、鄉村人居環(huán)境整治等在內的各類(lèi)投資項目，通過(guò)項目獲取商業(yè)貸款、地方專(zhuān)項債券、企業(yè)債、產(chǎn)業(yè)基金等渠道融資，擴大投資強度，以投資拉動(dòng)招商，帶動(dòng)筑巢引鳳。