專(zhuān)項債｜中辦、國辦發(fā)文！專(zhuān)項債券對以縣城為重要載體的城鎮化建設予以支持

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》。意見(jiàn)全面系統提出縣城建設的指導思想、工作要求、發(fā)展目標、建設任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式。

原文如下：

《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系具有重要意義。為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，尊重縣城發(fā)展規律，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴大內需戰略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

（二）工作要求。順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與縣城建設；更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行制定規劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面職責。以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎設施和公共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。統籌發(fā)展和安全，嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防控災害事故風(fēng)險，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

（三）發(fā)展目標。到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項進(jìn)一步補齊補強，一批具有良好區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業(yè)安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著(zhù)縮小，促進(jìn)城鎮體系完善、支撐城鄉融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。

二、科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導縣城發(fā)展方向

（四）加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城。

（五）積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務(wù)和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

（六）合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城。推動(dòng)位于農產(chǎn)品主產(chǎn)區內的縣城集聚發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，為有效服務(wù)“三農”、保障糧食安全提供支撐。

（七）有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城。推動(dòng)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區內的縣城逐步有序承接生態(tài)地區超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

（八）引導人口流失縣城轉型發(fā)展。結合城鎮發(fā)展變化態(tài)勢，推動(dòng)人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產(chǎn)業(yè)。

三、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩定擴大縣城就業(yè)崗位

（九）增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。突出特色、錯位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農資供應、技術(shù)集成、倉儲物流、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據文化旅游資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產(chǎn)業(yè)。

（十）提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等平臺，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區。根據需要配置公共配套設施，健全標準廠(chǎng)房、通用基礎制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設備、質(zhì)量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產(chǎn)業(yè)園區及企業(yè)建設集體宿舍。

（十一）健全商貿流通網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農產(chǎn)品分撥中轉地。根據需要建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，依托交通場(chǎng)站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流共同配送，鼓勵社會(huì )力量布設智能快件箱。改善農貿市場(chǎng)交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件，完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。

（十二）完善消費基礎設施。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環(huán)境。改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣(mài)場(chǎng)、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費集聚區。完善消費服務(wù)中心、公共交通站點(diǎn)、智能引導系統、安全保障設施，配置電子商務(wù)硬件設施及軟件系統，建設展示交易公用空間。完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所等配套設施。

（十三）強化職業(yè)技能培訓。大規模開(kāi)展面向農民工特別是困難農民工的職業(yè)技能培訓，提高其技能素質(zhì)和穩定就業(yè)能力。統籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用，聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強職業(yè)技能培訓，提高與市場(chǎng)需求契合度。推動(dòng)公共實(shí)訓基地共建共享，建設職業(yè)技能培訓線(xiàn)上平臺。落實(shí)好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。

四、完善市政設施體系，夯實(shí)縣城運行基礎支撐

（十四）完善市政交通設施。完善機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道、人行道，健全配套交通管理設施和交通安全設施。建設以配建停車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔、路內停車(chē)為補充的停車(chē)系統。優(yōu)化公共充換電設施建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務(wù)功能，加強公路客運站土地綜合開(kāi)發(fā)利用。建設公共交通場(chǎng)站，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設。

（十五）暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴大干線(xiàn)鐵路、高速公路、國省干線(xiàn)公路等覆蓋面。推進(jìn)縣城市政道路與干線(xiàn)公路高效銜接，有序開(kāi)展干線(xiàn)公路過(guò)境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開(kāi)通與周邊城市的城際公交，開(kāi)展客運班線(xiàn)公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城延伸。

（十六）健全防洪排澇設施。堅持防御外洪與治理內澇并重，逐步消除嚴重易澇積水區段。實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設改造，修復破損和功能失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝，確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排，增強地面滲水能力。完善堤線(xiàn)布置和河流護岸工程，合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風(fēng)險。

（十七）增強防災減災能力。健全災害監測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害。提高建筑抗災能力，開(kāi)展重要建筑抗震鑒定及加固改造。推進(jìn)公共建筑消防設施達標建設，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。合理布局應急避難場(chǎng)所，強化體育場(chǎng)館等公共建筑應急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線(xiàn)備用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。

（十八）加強老化管網(wǎng)改造。全面推進(jìn)老化燃氣管道更新改造，重點(diǎn)改造不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場(chǎng)站、居民戶(hù)內設施及監測設施。改造水質(zhì)不能穩定達標水廠(chǎng)及老舊破損供水管網(wǎng)。推進(jìn)老化供熱管道更新改造，提高北方地區縣城集中供暖比例。開(kāi)展電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地。

（十九）推動(dòng)老舊小區改造。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區，改善居民基本居住條件。完善老舊小區及周邊水電路氣熱信等配套設施，加強無(wú)障礙設施建設改造?？茖W(xué)布局社區綜合服務(wù)設施，推進(jìn)養老托育等基本公共服務(wù)便捷供給。結合老舊小區改造，統籌推動(dòng)老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村改造。

（二十）推進(jìn)數字化改造。建設新型基礎設施，發(fā)展智慧縣城。推動(dòng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，建設高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )。推行縣城運行一網(wǎng)統管，促進(jìn)市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫院、圖書(shū)館等資源數字化。

五、強化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉

（二十一）完善醫療衛生體系。推進(jìn)縣級醫院（含中醫院）提標改造，提高傳染病檢測診治和重癥監護救治能力，依托縣級醫院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規模的縣完善縣級醫院，推動(dòng)達到三級醫院設施條件和服務(wù)能力。推進(jìn)縣級疾控中心建設，配齊疾病監測預警、實(shí)驗室檢測、現場(chǎng)處置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立?。ㄗ灾螀^、直轄市）和地級及以上城市三甲醫院對薄弱縣級醫院的幫扶機制。

（二十二）擴大教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，按照辦學(xué)標準改善教學(xué)和生活設施。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件，基本消除普通高中“大班額”現象。鼓勵發(fā)展職業(yè)學(xué)校，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。完善幼兒園布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。落實(shí)農民工隨遷子女入學(xué)和轉學(xué)政策，保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)。

（二十三）發(fā)展養老托育服務(wù)。提升公辦養老機構服務(wù)能力，完善公建民營(yíng)管理機制，提供基本養老和長(cháng)期照護服務(wù)。擴大普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老機構發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量建設完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務(wù)。推進(jìn)公共設施適老化改造。發(fā)展普惠性托育服務(wù)，支持社會(huì )力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構和社區托育服務(wù)設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班招收2至3歲幼兒。

（二十四）優(yōu)化文化體育設施。根據需要完善公共圖書(shū)館、文化館、博物館等場(chǎng)館功能，發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應急廣播體系。建設全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、社會(huì )足球場(chǎng)地、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施，加快推進(jìn)學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享。有序建設體育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體。

（二十五）完善社會(huì )福利設施。建設專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復、托養、綜合服務(wù)設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康復救助定點(diǎn)機構，建設未成年人救助保護機構和保護工作站。依托現有社會(huì )福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施。建設公益性殯葬設施，改造老舊殯儀館。

六、加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

（二十六）加強歷史文化保護傳承。傳承延續歷史文脈，厚植傳統文化底蘊。保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區，保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設。鼓勵建筑設計傳承創(chuàng )新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹(shù)，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區內土地。

（二十七）打造藍綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統，依托山水林田湖草等自然基底建設生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開(kāi)展國土綠化，建設街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復和增強水體自?xún)裟芰Α?/p>

（二十八）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，在有條件的地區推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節能門(mén)窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動(dòng)公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛等車(chē)輛電動(dòng)化。推廣節能低碳節水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。

（二十九）完善垃圾收集處理體系。因地制宜建設生活垃圾分類(lèi)處理系統，配備滿(mǎn)足分類(lèi)清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。

（三十）增強污水收集處理能力。完善老城區及城中村等重點(diǎn)區域污水收集管網(wǎng)，更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造。開(kāi)展污水處理差別化精準提標，對現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴容改造及惡臭治理。在缺水地區和水環(huán)境敏感地區推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。

七、提高縣城輻射帶動(dòng)鄉村能力，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補

（三十一）推進(jìn)縣城基礎設施向鄉村延伸。推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉村及規模較大鎮延伸，在有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化。推進(jìn)縣鄉村（戶(hù)）道路連通、城鄉客運一體化。以需求為導向逐步推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)向鄉村延伸。建設以城帶鄉的污水垃圾收集處理系統。建設聯(lián)結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉。建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制，落實(shí)管護責任。

（三十二）推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發(fā)展遠程醫療，提升非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫療服務(wù)能力。發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，推進(jìn)縣域內校長(cháng)教師交流輪崗。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。

（三十三）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區為重點(diǎn)，強化政策支持，守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。推動(dòng)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。推進(jìn)大中型集中安置區新型城鎮化建設，加強就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套設施、基礎設施、公共服務(wù)設施，提升社區治理能力。

八、深化體制機制創(chuàng )新，為縣城建設提供政策保障

（三十四）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，確保穩定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農業(yè)轉移人口落戶(hù)一視同仁。確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農民工等非戶(hù)籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務(wù)。以新生代農民工為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì )保險參保擴面，全面落實(shí)企業(yè)為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費的責任，合理引導靈活就業(yè)農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，重點(diǎn)支持吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的縣城。建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，專(zhuān)項安排與進(jìn)城落戶(hù)人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。

（三十五）建立多元可持續的投融資機制。根據項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過(guò)中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券予以支持。對準公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機構增加中長(cháng)期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)縣區財政平穩運行。引導社會(huì )資金參與縣城建設，盤(pán)活國有存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規范推廣政府和社會(huì )資本合作模式，穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設，引導有條件的地區整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價(jià)機制，合理確定價(jià)格水平，鼓勵結合管網(wǎng)改造降低漏損率和運行成本。

（三十六）建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開(kāi)發(fā)模式，規范建設用地二級市場(chǎng)。鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地，提升現有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩妥開(kāi)發(fā)低丘緩坡地，合理確定開(kāi)發(fā)用途、規模、布局和項目用地準入門(mén)檻。按照國家統一部署，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

九、組織實(shí)施

（三十七）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨組織作用，建立中央指導、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設提供根本保證。發(fā)揮城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，國家發(fā)展改革委要會(huì )同各成員單位，強化統籌協(xié)調和政策保障，扎實(shí)推進(jìn)示范等工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要明確具體任務(wù)舉措，做好組織協(xié)調和指導督促。各市縣要強化主體責任，切實(shí)推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。

（三十八）強化規劃引領(lǐng)。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學(xué)編制和完善建設方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。堅持項目跟著(zhù)規劃走，科學(xué)謀劃儲備建設項目，切實(shí)做好項目前期工作。

（三十九）推動(dòng)試點(diǎn)先行。合理把握縣城建設的時(shí)序、節奏、步驟。率先在示范地區推動(dòng)縣城補短板強弱項，細化實(shí)化建設任務(wù)，創(chuàng )新政策支撐機制和項目投資運營(yíng)模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在示范工作基礎上，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和有效做法，穩步有序推動(dòng)其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。