河南村莊規劃新標準公布！10月1日起實(shí)施

河南省村莊規劃編制和實(shí)施規定

（2022年8月4日河南省人民政府令第212號公布 自2022年10月1日起施行）

第一章　總　　則

第一條　為規范村莊建設，提升鄉村宜居宜業(yè)水平，深入實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條　本省行政區域內村莊規劃的編制和實(shí)施，應當遵守本規定。城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內的村莊，按照城市或者鎮詳細規劃進(jìn)行規劃建設。

第三條　市、縣級人民政府應當加強對本行政區域內村莊規劃編制和實(shí)施的組織領(lǐng)導，建立由自然資源部門(mén)牽頭，財政、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)協(xié)同，村民參與，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量支撐的工作機制?？h級以上人民政府自然資源部門(mén)負責本行政區域內村莊規劃工作的指導和監督檢查，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內依法做好村莊規劃工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內村莊規劃的編制、實(shí)施工作。

第四條　縣級、鄉鎮人民政府應當將村莊規劃編制經(jīng)費納入本級財政預算，本級財政無(wú)法保障的，由上一級人民政府負責落實(shí)。市、縣級人民政府應當采取獎勵、補助、統籌安排資金、引入社會(huì )資本等措施，加強對村莊規劃編制和管理經(jīng)費的保障。

第二章　規劃編制

第五條　編制村莊規劃應當堅持保護優(yōu)先、節約集約、因地制宜、多規合一、簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，依實(shí)際定特色、依特色定產(chǎn)業(yè)、依產(chǎn)業(yè)定路徑、依路徑定規劃，順應鄉村發(fā)展規律，尊重村民意愿，保留本土特色，重塑鄉村風(fēng)貌，傳承文化，留住鄉愁。鼓勵在村莊規劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東、返鄉創(chuàng )業(yè)等措施，激發(fā)鄉村發(fā)展活力，增加農民收入。

第六條　縣級人民政府應當結合國土空間總體規劃，綜合考慮村莊區位條件、發(fā)展現狀、資源稟賦、風(fēng)俗習慣，在充分征求鄉鎮人民政府和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，組織編制縣域村莊分類(lèi)和布局規劃，指導鄉鎮人民政府編制村莊規劃。

第七條　按照縣域村莊分類(lèi)和布局規劃，集聚提升類(lèi)、特色保護類(lèi)、整治改善類(lèi)村莊根據發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規劃編制工作；城郊融合類(lèi)村莊可以納入城鎮詳細規劃統籌編制；搬遷撤并類(lèi)村莊原則上不單獨編制村莊規劃。已經(jīng)編制村莊規劃的，可以不再另行編制；需要補充完善的，補充完善后依法報批。

第八條　鄉鎮人民政府在編制村莊規劃時(shí)，應當順應村民生活和發(fā)展需求，發(fā)揮村民主體作用，統籌謀劃村莊發(fā)展，因勢利導、量力而行，優(yōu)化村域國土空間布局，堅持保護與建設并重，避免盲目拆建，保持村莊功能和特色，建設宜居宜業(yè)美麗村莊。

第九條　鄉鎮人民政府可以自行組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者依法委托專(zhuān)業(yè)團隊編制村莊規劃。鄉鎮人民政府應當建立健全鄉村規劃委員會(huì )，建立完善鄉村規劃委員會(huì )的運行管理機制，明確工作職責和議事規則。鄉村規劃委員會(huì )由鄉鎮人民政府負責人、相關(guān)職能部門(mén)人員、規劃師、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、村委干部、村民代表等共同組成，負責本行政區域內村莊規劃的審查、評議等工作。

第十條　村莊規劃的內容和深度應當符合《河南省村莊規劃導則》要求，主要包括村莊發(fā)展目標、村域布局、生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農田保護、產(chǎn)業(yè)布局、村莊居民點(diǎn)布局、基礎設施和基本公共服務(wù)設施、歷史文化和特色風(fēng)貌保護、近期項目安排等內容。

第十一條　編制村莊規劃應當邀請村民參與，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)。村莊規劃草案初稿應當通過(guò)村內公示、郵遞、電話(huà)、傳真、數據傳輸等方式征求村民或者村民代表意見(jiàn)。村莊規劃草案編制完成后，鄉鎮人民政府應當在村內公共場(chǎng)所公告不少于30日，并采取座談會(huì )、問(wèn)卷調查等多種形式征求和聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。

第十二條　村民委員會(huì )對公告后的村莊規劃草案進(jìn)行審議，形成審議意見(jiàn)。村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議對村莊規劃草案及村民委員會(huì )審議意見(jiàn)進(jìn)行討論，經(jīng)到會(huì )村民或者村民代表過(guò)半數同意后形成決議。

第十三條　經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議審議同意的村莊規劃草案，由鄉鎮人民政府按照程序報縣級或者市級人民政府審批。報送審批的材料中應當附征求意見(jiàn)采納情況、村民委員會(huì )審議意見(jiàn)以及村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決議。

第十四條　經(jīng)依法批準的村莊規劃應當以村莊規劃總圖、近期建設項目表和建設要點(diǎn)說(shuō)明書(shū)等形式在村內公示，供村民免費查閱使用。

第十五條　經(jīng)依法批準的村莊規劃不得隨意修改，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要確需修改的，按照原審批程序報批。

第三章　規劃實(shí)施第十六條　

各級人民政府應當加大對村莊交通、供水、綠化、公共照明、醫療、垃圾處理、廁所和污水治理等基礎設施和公共服務(wù)設施建設的投入，持續改善農村人居環(huán)境。鼓勵社會(huì )資金投入村莊基礎設施、公共服務(wù)設施的建設、運營(yíng)、維護和公益事業(yè)，改善人居環(huán)境，提高鄉村公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉村經(jīng)濟發(fā)展。

第十七條　縣級人民政府應當按照一縣一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，因地制宜，引導農村集體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。鄉鎮人民政府應當支持農村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢，利用鄉村特色風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統文化等，引入鄉村運營(yíng)主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農業(yè)、鄉村旅游、文化體驗、拓展訓練、健康養老等業(yè)態(tài)。

第十八條　鄉鎮企業(yè)、村莊公共服務(wù)設施、公益事業(yè)、村民自建住房等利用集體建設用地的，應當符合村莊規劃，并按照國家和我省有關(guān)規定取得鄉村建設規劃許可證。各類(lèi)建設活動(dòng)涉及新增建設用地的，應當依法依規辦理用地審批手續。

第十九條　縣級人民政府住房城鄉建設部門(mén)應當結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點(diǎn)、傳統文化和傳統民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊，免費供村民使用。

第二十條　鄉鎮人民政府應當按照村莊規劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。村民可以依據村莊規劃自行設計、建設住房。

第二十一條　各級人民政府應當加強對歷史文化名村、傳統村落以及各類(lèi)歷史文化資源的保護。在歷史文化名村、傳統村落保護范圍和村莊歷史文化保護線(xiàn)內，禁止進(jìn)行影響傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的活動(dòng)。

第四章　監督管理

第二十二條　縣級以上人民政府及其自然資源部門(mén)應當加強對村莊規劃編制、實(shí)施的監督檢查，采取核查資料、現場(chǎng)檢查、設立舉報電話(huà)、受理投訴舉報等方式，及時(shí)發(fā)現并依法糾正違法不當行為。監督檢查情況和處理結果應當依法公開(kāi)，供公眾查閱和監督。

第二十三條　鄉鎮人民政府應當加強對村莊規劃實(shí)施的日常監管和巡查，利用網(wǎng)格化、智能化監控手段，及時(shí)發(fā)現并依法制止違反村莊規劃的行為。鼓勵鄉鎮人民政府通過(guò)發(fā)放宣傳材料、現場(chǎng)宣講等形式和廣播、網(wǎng)絡(luò )等途徑加強對村莊規劃實(shí)施的宣傳教育，引導村民參與規劃實(shí)施。

第二十四條　村民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府做好村莊規劃的相關(guān)工作，對違反村莊規劃的行為予以勸阻并及時(shí)向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府自然資源部門(mén)報告。第五章　法律責任第二十五條　違反本規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第二十六條　各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令限期改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未依法編制、公布、實(shí)施村莊規劃的;（二）未依法履行村莊規劃編制、實(shí)施監督管理職責的;（三）接到違法行為報告，未依法調查處理的；（四）在村莊規劃編制、實(shí)施中有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的。

第六章　附則

第二十七條　本規定自2022年10月1日起施行。

來(lái)源：河南發(fā)布編輯：呂彤彤

審核：胡   斌

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