河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規劃的通知

2022年08月08日

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

　　現將《河南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2022年8月1日

河南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規劃

　　為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，推進(jìn)我省老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》等，結合我省實(shí)際，制定本規劃。

　　一、規劃背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎?！笆濉睍r(shí)期，我省認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應對人口老齡化決策部署，全省老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效，“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展目標任務(wù)基本完成。一是老齡政策體系不斷完備。老齡事業(yè)相關(guān)的法規、規章和政策措施不斷完善，老年人權益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養老服務(wù)體系建設、運營(yíng)、發(fā)展的標準和監管制度更加健全。二是老年社會(huì )保障水平穩步提升。社會(huì )保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，保障水平進(jìn)一步提升，全省企業(yè)退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金待遇水平逐步提高，長(cháng)期護理保險試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，商業(yè)養老保險、商業(yè)健康保險快速發(fā)展。三是養老服務(wù)體系不斷完善。全省各類(lèi)養老設施達1.4萬(wàn)個(gè)，建設省級智慧養老服務(wù)平臺試點(diǎn)17個(gè)，實(shí)施敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫療康復“五大工程”，兜底保障能力顯著(zhù)增強。居家社區養老服務(wù)發(fā)展迅速，機構養老服務(wù)穩步發(fā)展，普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，農村養老服務(wù)模式不斷創(chuàng )新。建立并落實(shí)80歲以上老人高齡津貼制度，對生活不能自理的特困人員給予護理補貼。四是老年健康服務(wù)能力不斷增強。積極實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，老年醫療服務(wù)水平不斷提升，老年醫療資源配置更加豐富，醫養結合服務(wù)有序發(fā)展，老年人就醫“綠色”通道普遍設置。家庭醫生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人群，老年人慢性病管理和健康管理服務(wù)能力明顯提高。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。老年文化、教育、體育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年宜居環(huán)境建設和適老化改造持續推進(jìn)，老年人優(yōu)待政策全面落實(shí)，老年人權益保障持續加強。智慧健康養老產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，新業(yè)態(tài)持續涌現?！熬蠢显隆?、“敬老文明號”創(chuàng )建等活動(dòng)持續開(kāi)展，敬老愛(ài)老助老蔚然成風(fēng)。

　?。ǘ┟媾R形勢?！笆奈濉睍r(shí)期是我省積極應對人口老齡化的重要戰略機遇期，黨中央、國務(wù)院高度重視老齡工作，作出一系列重大決策部署；省委、省政府統籌謀劃，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。在看到成績(jì)的同時(shí)也要看到，我省人口老齡化呈現規模大、速度快、區域差異大、高齡化趨勢明顯等特點(diǎn)；空巢、獨居、失能（含失智，下同）老年人數量進(jìn)一步增加，養老、醫療、社會(huì )保障和公共服務(wù)需求快速增長(cháng)；城鄉、區域老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，養老服務(wù)體系和老年健康支撐體系建設相對滯后，醫養結合服務(wù)供給不足，人才短缺，科技創(chuàng )新和產(chǎn)品支撐能力有待加強，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)亟待規范；基層老齡工作力量比較薄弱，老齡工作體制機制需進(jìn)一步完善。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，加大制度創(chuàng )新、政策供給、財政投入力度，完善老齡工作體系，強化基層力量配備，健全社會(huì )保障、養老服務(wù)、健康支撐體系，加快構建敬老愛(ài)老助老政策體系和社會(huì )環(huán)境，推動(dòng)全省老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——黨委領(lǐng)導，政府主導。堅持黨對老齡事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導，堅持政府的主導作用，牢固樹(shù)立積極應對人口老齡化的思想觀(guān)念，增強工作責任感、緊迫感和積極性、主動(dòng)性。整合各方資源，完善制度體系，提升精準施策能力。鼓勵社會(huì )力量廣泛參與，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　——共建共享，融合發(fā)展。凝聚社會(huì )共識，倡導全民行動(dòng)，構建社會(huì )、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責的基本格局，確保老年人依法共享發(fā)展成果。大力弘揚孝親敬老傳統美德，鞏固家庭養老基礎地位，促進(jìn)養老、健康、文化、旅游、體育、教育、金融、地產(chǎn)等融合發(fā)展，建設共建共享的老年友好型社會(huì )。

　　——創(chuàng )新引領(lǐng)，科技助力。把科技創(chuàng )新作為積極應對人口老齡化和推進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力，加快為老服務(wù)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，提升老齡工作信息化、科學(xué)化水平。

　　——統籌兼顧，積極推進(jìn)。加強政策統籌，促進(jìn)不同部門(mén)老齡政策、老齡政策與其他公共政策銜接協(xié)調；加強資源統籌，實(shí)現對人才、資本、土地、科技等資源的優(yōu)化配置，提高為老服務(wù)資源利用效率；加強城鄉統籌，著(zhù)力補齊農村、基層服務(wù)短板，推進(jìn)老年公共服務(wù)均等化；加強老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)統籌，全面提升整體發(fā)展水平。

　?。ㄈ┛傮w目標。到2025年，建立與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、人口老齡化進(jìn)程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，老年社會(huì )保障體系、養老服務(wù)體系、老年健康支撐體系更加完善，為老服務(wù)和產(chǎn)品供給日益豐富，人才和科技支撐持續加強，老年友好型社會(huì )環(huán)境初步建立，老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著(zhù)提升。

　　——老齡工作格局更加完善。老齡工作體制機制進(jìn)一步健全，老齡事業(yè)發(fā)展法治化、信息化、規范化程度明顯提升，老齡政策和制度體系更加完善。政府主導作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力得到充分激發(fā)，以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制基本建立。

　　——老年社會(huì )保障體系更加健全。多層次養老保障體系更加完善，社會(huì )保險、社會(huì )福利、社會(huì )救助等社會(huì )保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求得到切實(shí)保障。

　　——養老服務(wù)體系持續完善。養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )更加完善，服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)高效，普惠型養老服務(wù)和互助性養老進(jìn)一步發(fā)展，城鄉養老服務(wù)均衡發(fā)展，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系更加健全。

　　——老年健康支撐體系全面建立。老年健康服務(wù)資源配置持續優(yōu)化，服務(wù)內容更加豐富，服務(wù)能力和質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務(wù)需求得到更好滿(mǎn)足，健康水平不斷提升。

　　——老年友好型社會(huì )環(huán)境基本形成。全社會(huì )支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強，敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍更加濃厚，老年文化、體育、教育事業(yè)更加繁榮，支持老年人社會(huì )參與的渠道更加多元，生活環(huán)境更加適老宜居，老年人合法權益得到有效保障。老齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，醫養康養和旅居養老等服務(wù)不斷發(fā)展，市場(chǎng)規模和供給水平進(jìn)一步提升。

　?。ㄋ模┮巹澲笜?。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟贫鄬哟卫夏晟鐣?huì )保障體系。

　　1.加快完善養老保險制度體系。全面實(shí)施全民參保計劃，落實(shí)基本養老保險待遇調整機制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，擴大企業(yè)年金覆蓋面。結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，規范發(fā)展第三支柱養老保險，推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展，加快健全多層次養老保障體系。推進(jìn)社會(huì )保險、社會(huì )福利、社會(huì )救助等社會(huì )保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接。

　　2.不斷健全醫療保障體系。完善職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險制度，健全穩定可持續的籌資運行和待遇調整機制，穩步推進(jìn)基本醫療保險省級統籌。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助等制度銜接，完善異地就醫直接結算服務(wù)。完善醫?；鹬Ц都彝ゲ〈操M用、上門(mén)醫療服務(wù)收費政策。發(fā)展老年人意外傷害保險，鼓勵開(kāi)發(fā)商業(yè)健康保險，完善補充醫療保險制度。

　　3.完善社會(huì )福利和社會(huì )救助體系。充分發(fā)揮社會(huì )救助的兜底作用，提升特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）集中供養和失能照護能力。進(jìn)一步完善高齡津貼、護理補貼、養老服務(wù)補貼等老年人補貼制度，強化與殘疾人“兩項補貼”（困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼）、社會(huì )救助等政策的銜接；加快推進(jìn)政府購買(mǎi)養老服務(wù)工作，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的老年人，通過(guò)臨時(shí)救助給予應急性、過(guò)渡性生活保障。鼓勵公益慈善組織依法依規開(kāi)展面向困難老年人的慈善公益活動(dòng)。

　　4.探索建立長(cháng)期護理保險制度。深入推進(jìn)長(cháng)期護理保險試點(diǎn)工作，制定照護需求認定標準、照護等級評定標準、照護服務(wù)機構建設標準和照護服務(wù)質(zhì)量標準等配套政策。加強長(cháng)期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人補貼等福利性補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率。力爭到2025年年底，基本形成適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長(cháng)期護理保險制度框架。

　?。ǘ┐蛟旄哔|(zhì)量養老服務(wù)體系。

　　1.推進(jìn)居家、社區養老服務(wù)發(fā)展?？茖W(xué)編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，納入各級國土空間規劃。對老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地方，適當提高養老服務(wù)設施用地比例。強化規劃實(shí)施，落實(shí)養老服務(wù)設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制，鼓勵新建住宅小區開(kāi)發(fā)建設適老化戶(hù)型。老城區和已建成居住社區通過(guò)城鎮老舊小區改造、居住社區建設補短板行動(dòng)等，補建一批養老服務(wù)設施。盤(pán)活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區公有用房、培訓療養機構擱置用房等國有資源，用于發(fā)展養老服務(wù)。優(yōu)化居家養老服務(wù)模式，開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行等服務(wù)。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，為居家養老提供支持。發(fā)展家庭養老床位，支持專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構拓展居家上門(mén)服務(wù)。鼓勵連鎖化大型養老服務(wù)機構集中運營(yíng)社區養老服務(wù)設施，扶持培養一批以照護為主、輻射社區周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構，加快構建一刻鐘居家養老服務(wù)圈，到2025年，形成布局合理、功能完善、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的居家、社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　2.推動(dòng)機構養老服務(wù)提質(zhì)增效。堅持公辦養老機構兜底保障功能，在滿(mǎn)足特困供養人員集中供養需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、計劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)需求。大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)，加大土地、用房、財政、金融、人才等政策支持力度，盤(pán)活存量資源，支持社會(huì )力量興辦養老機構，探索多樣化經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化養老機構床位結構，不斷提高照護能力。到2025年，全省養老機構護理型床位占比不低于55%。建立部門(mén)協(xié)同、各司其職的綜合監管體制，健全養老服務(wù)標準體系，加強養老服務(wù)質(zhì)量管理，促進(jìn)養老機構不斷提升服務(wù)水平。

　　3.完善農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。將農村養老服務(wù)設施建設和服務(wù)供給納入鄉村振興規劃，完善縣、鄉、村三級銜接的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)農村養老服務(wù)提質(zhì)升級。繼續實(shí)施縣鄉特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程，推動(dòng)特困供養機構和失能照護機構轉型為區域養老服務(wù)中心。鼓勵建設村級幸福院等養老服務(wù)設施，支持發(fā)展互助養老模式，健全老年人巡訪(fǎng)、特殊困難老年人定期探訪(fǎng)制度，建立互助養老志愿服務(wù)隊伍。

（三）建立完善老年健康支撐體系。

　　1.加強老年健康教育和預防保健。通過(guò)老年健康宣傳周等活動(dòng)，利用多種媒體、媒介普及健康知識和健康生活方式，提高老年人健康素養。實(shí)施基本公共衛生服務(wù)老年人健康管理和中醫藥健康管理等項目，完善電子健康檔案和電子病歷數據庫。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，加強老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查、干預及分類(lèi)指導，開(kāi)展老年口腔健康、老年營(yíng)養改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量。強化老年人疫情防控，做好老年人流感、肺炎等傳染病預防治療工作。

　　2.建立完善老年醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化醫療資源配置，合理布局發(fā)展老年醫療機構，加大土地供應、財政保障和政策支持力度。支持符合條件的醫院申報國家區域老年醫療中心，加強省級區域老年醫療中心建設。加強二級及以上綜合性醫院老年醫學(xué)科建設，通過(guò)新建、改擴建、轉型發(fā)展加強老年醫院、康復醫院、護理院（中心、站）建設。鼓勵公共醫療資源豐富的地方將部分公立醫院轉為康復醫院、護理院，支持基層醫療衛生機構增加康復、護理床位。推動(dòng)醫療衛生機構開(kāi)展老年綜合征管理，促進(jìn)老年醫療服務(wù)從單病種模式向多病共治模式轉變。推動(dòng)醫療服務(wù)向居家、社區延伸，支持有條件的醫療衛生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫療服務(wù)，采取“醫療服務(wù)價(jià)格+上門(mén)服務(wù)費”方式收費。持續推進(jìn)老年友善醫療機構建設，到2025年，全省85%以上的醫療機構建設成為老年友善醫療機構。

　　3.加強長(cháng)期照護和安寧療護服務(wù)。探索完善居家、社區、專(zhuān)業(yè)機構的失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)模式。按照實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目的有關(guān)要求，開(kāi)展失能老年人健康評估與健康服務(wù)。支持護理院、社區衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構及具備服務(wù)能力的醫養結合機構、養老機構，為失能老年人提供長(cháng)期照護服務(wù)。積極推進(jìn)家庭照護床位和護理型床位建設，為失能、重度殘疾老年人提供長(cháng)期照護服務(wù)。穩步擴大安寧療護試點(diǎn)，加快安寧療護機構標準化、規范化建設。鼓勵醫療機構積極開(kāi)展社區和居家安寧療護服務(wù)，建立機構、社區和居家相銜接的安寧療護服務(wù)機制。加強對社會(huì )公眾的生命教育。

　　4.深入推進(jìn)醫養結合發(fā)展。支持養老機構內設醫務(wù)室、護理站等醫療機構，按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構范圍。鼓勵養老機構優(yōu)先與周邊基層醫療衛生機構及康復、護理等接續性醫療機構簽約合作，或通過(guò)服務(wù)外包、委托經(jīng)營(yíng)等方式由醫療衛生機構為入住老年人提供醫療衛生服務(wù)。推動(dòng)養老機構與合作醫療機構普遍開(kāi)通雙向轉介“綠色”通道。推動(dòng)城鄉社區養老服務(wù)機構與社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院、村衛生室）毗鄰建設。探索社區衛生服務(wù)中心與社區養老服務(wù)機構、鄉鎮衛生院與鄉鎮敬老院（養老院）“兩院一體”發(fā)展模式，為居家老年人提供健康養老綜合服務(wù)。加強醫養結合機構監管，實(shí)施醫養結合機構服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，完善醫養結合機構服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標準，建設醫養結合示范項目，推進(jìn)醫養結合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）構建多元老年文體教育供給體系。

　　1.加快發(fā)展老年教育。將老年教育納入終身教育體系，鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開(kāi)展老年教育，支持社會(huì )力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），持續開(kāi)展省級示范性老年大學(xué)（學(xué)校）建設，推進(jìn)城鄉社區建立老年大學(xué)學(xué)習點(diǎn)，擴大老年教育資源供給。到2025年，實(shí)現老年大學(xué)縣級全覆蓋。推進(jìn)建設“學(xué)分銀行”。鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加強老年教育學(xué)科建設與人才培養，加強專(zhuān)兼職教師、志愿者等老年教育隊伍建設，拓展師資來(lái)源。創(chuàng )新老年教育形式，整合資源，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、院校舉辦的老年大學(xué)（學(xué)校）向社會(huì )開(kāi)放，發(fā)展老年遠程教育、“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，提升老年教育服務(wù)能力。

　　2.廣泛開(kāi)展群眾性老年文化活動(dòng)。鼓勵各地新建、改擴建一批老年文化活動(dòng)場(chǎng)所，增加城市書(shū)房、小劇場(chǎng)等適合老年人的休閑空間，鼓勵學(xué)校、書(shū)店、商場(chǎng)、公園等為老年人提供文化服務(wù)空間，構建10分鐘文化生活圈。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書(shū)，加強弘揚孝親敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng )作，推出養老相關(guān)公益廣告。推進(jìn)基層單位和社區的老年活動(dòng)平臺建設，鼓勵社會(huì )各界廣泛開(kāi)展老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化娛樂(lè )和體育活動(dòng)，支持老年文化團體和演出隊伍進(jìn)鄉村、進(jìn)社區，豐富老年人文化生活。加強老年文化隊伍建設，培養服務(wù)老年人的文化骨干，為老年人廣泛參與社會(huì )活動(dòng)、提升生活品質(zhì)創(chuàng )造有利條件。

　　3.大力發(fā)展老年體育健身事業(yè)。加強老年體育場(chǎng)地和設施建設，在城市改造和新建體育場(chǎng)館時(shí)，統籌考慮安排老年人體育健身設施；盤(pán)活城市空閑地、邊角地等資源，完善城市社區15分鐘健身圈。推進(jìn)農村地區體育健身設施提檔升級。支持老年人體育協(xié)會(huì )建設發(fā)展，大力開(kāi)展太極拳、八段錦等運動(dòng)。組織舉辦老年人體育健身大會(huì )和豐富多彩的體育交流、培訓活動(dòng)，在全省范圍內選拔優(yōu)秀老年運動(dòng)員組隊參加全國老年人體育健身大會(huì )、年度體育健身交流活動(dòng)和培訓活動(dòng)。倡導主動(dòng)健康意識,建立集科學(xué)健身、運動(dòng)營(yíng)養、傷病防護、心理調適為一體的運動(dòng)促進(jìn)健康新模式。加強運動(dòng)防護師、運動(dòng)營(yíng)養師等人才培養,完善運動(dòng)處方庫，為老年人提供有針對性的運動(dòng)健身方案或運動(dòng)指導服務(wù)。

　?。ㄎ澹┨岣呃夏晟鐣?huì )參與水平。

　　1.踐行積極老齡觀(guān)。通過(guò)主題宣講、媒體宣傳等形式，倡導全社會(huì )樹(shù)立積極老齡觀(guān)，積極看待老齡社會(huì )、老年人和老年生活，營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的良好環(huán)境；引導廣大老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，保持健康心態(tài)和進(jìn)取精神，積極參與社會(huì )發(fā)展，實(shí)現人生價(jià)值。加強老年人科教資源建設，增加老年人科普資源供給，推進(jìn)科普內容適老化，開(kāi)展形式多樣、精準多元的老年科普活動(dòng)，提升老年人科學(xué)素質(zhì)。

　　2.加強老年人力資源開(kāi)發(fā)。創(chuàng )造老有所為的良好環(huán)境、研究制定相關(guān)政策措施，支持老年人依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，興辦社會(huì )公益事業(yè)，鼓勵老年人參與社區治理、志愿服務(wù)和公益事業(yè)，支持有能力的老年人在農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立老年人才信息庫，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才合理延長(cháng)工作年限，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂書(shū)面協(xié)議，保障老年人合法權益。推動(dòng)基層老年協(xié)會(huì )、老年體育協(xié)會(huì )、老年科技協(xié)會(huì )等涉老組織規范化建設，促進(jìn)老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　3.發(fā)展老年志愿服務(wù)。扶持培育各類(lèi)為老服務(wù)志愿組織，廣泛開(kāi)展各類(lèi)為老志愿服務(wù)活動(dòng)，為老年人提供生活、健康、文化科普、精神慰藉、法律援助、智能技術(shù)培訓等服務(wù)。推進(jìn)“銀發(fā)人才庫”建設，支持老年人發(fā)揮經(jīng)驗、知識、技能方面的優(yōu)勢和“傳幫帶”作用，積極參與黨建、社會(huì )治安、基層公共事務(wù)、矛盾糾紛調解、科教文化宣傳、關(guān)心教育下一代和公益慈善等活動(dòng)，貢獻智慧力量、服務(wù)人民群眾、助力改革發(fā)展。鼓勵引導“五老”人員（老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老勞模）廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)，鼓勵低齡、健康老年人積極參與“銀齡互助”活動(dòng)，為高齡、失能、殘疾等有需要的老年人提供日常探視、生活照護、健康、精神慰藉和應急救助等服務(wù)。建立志愿服務(wù)激勵評價(jià)機制，推動(dòng)志愿服務(wù)規范化、常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

　?。┘訌娎淆g事業(yè)人才隊伍建設。

　　1.加強為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養。將老年醫學(xué)、護理、康復、全科等醫學(xué)人才及養老服務(wù)、社會(huì )工作、健康管理等人才作為醫療衛生與養老服務(wù)緊缺人才進(jìn)行培養。推進(jìn)老齡相關(guān)學(xué)科建設，引導有條件的高等院校開(kāi)設老年學(xué)、老年醫學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)、老年社會(huì )學(xué)、老年營(yíng)養學(xué)、老年服務(wù)與管理、老年社會(huì )工作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，增加職業(yè)院校涉老專(zhuān)業(yè)招生名額，加大老年醫學(xué)高層次人才培養力度。健全老年護理專(zhuān)業(yè)化教育體系，加快培養老年護理隊伍。依托“人人持證、技能河南”建設，完善職業(yè)能力培訓和等級認定標準，積極開(kāi)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級評價(jià)，利用職業(yè)院校和培訓機構，加強為老服務(wù)人才培養培訓，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和人員素質(zhì)。

　　2.壯大為老服務(wù)從業(yè)隊伍。加快老年健康服務(wù)、老年文體娛樂(lè )、老年生活服務(wù)、老年產(chǎn)品研制等人才隊伍建設。建立健全為老服務(wù)人才薪酬體系和激勵機制，暢通職業(yè)晉升通道，推動(dòng)構建與老齡事業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育、技能培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。鼓勵衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高校畢業(yè)生、家政服務(wù)人員、護工和城鎮就業(yè)困難人員從事為老服務(wù)，鼓勵退休醫務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)，充實(shí)為老服務(wù)人才隊伍。引導和鼓勵社會(huì )力量參與家政服務(wù)，不斷拓展助餐、助浴、代購、心理慰藉等服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵養老機構、醫療衛生機構、紅十字會(huì )及其他社會(huì )組織提供應急救護和照護技能培訓服務(wù)，提升失能老年人家庭成員照護能力。

　?。ㄆ撸┙ㄔO老年友好型社會(huì )。

　　1.弘揚孝親敬老的傳統美德。把敬老愛(ài)老助老納入社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設內容，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng )建體系，納入聘任用人考察內容。利用中國傳統節日組織開(kāi)展形式多樣、特色鮮明的敬老愛(ài)老活動(dòng)。組織參與全國“敬老文明號”創(chuàng )建，深入開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，挖掘各地豐富的孝文化資源，大力宣傳孝親敬老典型，加強孝親敬老文化傳承與創(chuàng )新，營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。積極參與全國示范性老年友好型社區創(chuàng )建。發(fā)揮家庭在養老中的基礎作用，探索建立子女帶薪陪護假制度，落實(shí)獨生子女護理假政策，建立父母隨子女異地養老定居、醫療轉診“綠色”通道機制，鼓勵成年子女與老年人就近居住或共同生活，為老年人提供日常照料。建立常態(tài)化指導監督機制，督促贍養人履行贍養義務(wù)，防止欺老虐老棄老問(wèn)題發(fā)生，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個(gè)人社會(huì )信用記錄。

　　2.加強老年人權益保護。利用“12·4國家憲法日”“憲法宣傳周”“敬老月”等時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展符合老年人認知特點(diǎn)的普法宣傳教育，制作推廣老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳產(chǎn)品、公益節目，提高老年人識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害行為的能力，依法維護自身合法權益。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法行為，完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，鼓勵多部門(mén)聯(lián)合執法，加大執法檢查力度。加大老年法律服務(wù)和法律援助力度，重點(diǎn)做好農村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織的作用，做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解工作。完善老年人監護制度。支持社會(huì )組織、慈善力量和個(gè)人參與各種助老公益活動(dòng)，向困難老年人提供資助或公益服務(wù)。支持有條件的地方豐富老年優(yōu)待措施。完善公共服務(wù)場(chǎng)所的老年人優(yōu)待標識，主動(dòng)公布優(yōu)待內容，政務(wù)服務(wù)、醫療衛生、文化體育、交通旅游、銀行金融等公共服務(wù)場(chǎng)所要設置服務(wù)專(zhuān)區或窗口，為老年人提供優(yōu)待便利服務(wù)，提升為老服務(wù)質(zhì)量。

　　3.助力老年人跨越“數字?zhù)櫆稀?。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，重點(diǎn)推動(dòng)新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、旅游休閑、醫療健康、政務(wù)服務(wù)等與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、APP應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內容朗讀、操作提示、語(yǔ)音輔助等功能，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)提供“關(guān)懷模式”“長(cháng)輩模式”，將無(wú)障礙改造納入日常更新維護內容，提高互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙水平。深入實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項，堅持傳統服務(wù)方式與智能技術(shù)服務(wù)創(chuàng )新并行，在保留老年人熟悉的傳統服務(wù)方式基礎上提供更多適老化產(chǎn)品和服務(wù)；開(kāi)展老年人運用智能技術(shù)培訓，切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)的“急難愁盼”問(wèn)題。開(kāi)展拒收現金專(zhuān)項治理。加強涉老數據共享，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)手段，建設互聯(lián)互通的老年人信息協(xié)同平臺和為老綜合服務(wù)信息平臺，為提升老齡工作水平提供信息化支撐。

　　4.加強老年便利化設施建設。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，推進(jìn)街道、社區老年人生活圈配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。以建設無(wú)障礙市（縣）為目標，推進(jìn)新建房屋、重大工程、公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施建設，方便老年人生活。新建住宅小區要充分考慮老年人對無(wú)障礙公共設施、公共綠地、老年人體育健身設施、養老服務(wù)用房等方面的需求；老舊小區要按照方便實(shí)用、就近就便、功能配套、資源整合的要求，對人行道、建筑物出入口、活動(dòng)廣場(chǎng)等進(jìn)行適老化及無(wú)障礙改造，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全防護工作，大力推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。結合城市更新，對與老年人日常生活密切相關(guān)的既有社區道路設施、休憩設施、信息化設施、社區服務(wù)場(chǎng)所及超市、銀行、醫院、公園、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)所等場(chǎng)所設施進(jìn)行適老化改造。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化及無(wú)障礙改造力度，建設便捷安全的無(wú)障礙出行環(huán)境。推動(dòng)鄉鎮（街道）、城市社區公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。

　?。ò耍┡嘤聲r(shí)代老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　1.推動(dòng)智慧健康養老技術(shù)創(chuàng )新。統籌高等院校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng )新資源，推動(dòng)多學(xué)科交叉融合發(fā)展與技術(shù)集成創(chuàng )新，提升智慧健康養老創(chuàng )新能力和成果轉化能力。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、5G等，積極發(fā)展適用于老年健康管理、養老照護的新技術(shù)、新設備，開(kāi)發(fā)可穿戴設備、健康監測設備、養老監護設備、康復輔具、服務(wù)機器人、防走失定位等產(chǎn)品。加強老年輔助技術(shù)和老年功能代償產(chǎn)品研發(fā)，為老年人衰退的視力、聽(tīng)力、記憶力、運動(dòng)能力等功能提供智能科技輔助和代償。

　　2.增加智慧健康養老產(chǎn)品供給。圍繞老年人健康管理、康復輔助、監護等，加快智能養老產(chǎn)品研發(fā)和集成應用，滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化健康養老需求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養老”行動(dòng)，建成50個(gè)智慧養老服務(wù)平臺。制定智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范，推動(dòng)建設“智慧養老院”。支持企業(yè)、高等院校、科研院所等協(xié)同創(chuàng )新，加大技術(shù)引進(jìn)和成果轉化力度，推動(dòng)老年用品傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動(dòng)涉老企業(yè)品牌化、規?；?、連鎖化發(fā)展。

　　3.促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。倡導健康、科學(xué)的養老理念，鼓勵各地通過(guò)適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買(mǎi)或租賃適宜的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和輔具用品。搭建信息對接和應用平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)康復輔具等老年適用產(chǎn)品在社區、醫療機構和養老機構率先使用和推廣。加快發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)，推廣康復輔具社區租賃，鼓勵社會(huì )力量建設集康復輔具展示體驗、老年用品消費、老年教育文娛等于一體的銀發(fā)消費綜合體。加強養老終端設備適老化設計與開(kāi)發(fā)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”消費模式，為老年人提供綜合化智慧養老服務(wù)。

　　4.推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善相關(guān)投融資、稅費、人才、土地、規劃、生態(tài)環(huán)境等扶持政策，明確責任部門(mén)，確保政策落實(shí)。把老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入城市發(fā)展和鄉村振興，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)與文化、教育、體育、家政、旅游、養生、健康、餐飲等行業(yè)融合發(fā)展，引導社會(huì )資本積極參與各類(lèi)醫養康養新業(yè)態(tài)發(fā)展，在傳統產(chǎn)業(yè)滲入老齡元素，合理擴展老齡產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍和產(chǎn)業(yè)鏈條。開(kāi)發(fā)老年人生活用品市場(chǎng)，完善相關(guān)行業(yè)標準，規范老年食品、藥品、保健品、居家用品等行業(yè)發(fā)展。拓展老年人旅游消費領(lǐng)域，鼓勵旅游企業(yè)設計推出一日游、短途游、古都旅游、鄉村旅游、紅色旅游、康養旅游等適合老年人的旅游產(chǎn)品，提升老年人旅游服務(wù)品質(zhì)。依托山水、溫泉、中醫藥、太極少林文化等資源，深入推進(jìn)醫養康養結合，建設適宜老年人的鄉村旅居、休閑康養目的地。支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定完善家政服務(wù)業(yè)標準規范，構建安全優(yōu)質(zhì)、品種豐富、運行高效的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，將養老服務(wù)領(lǐng)域納入全省社會(huì )信用體系，強化信用監管和信息公開(kāi)。

　?。ň牛┩晟茀f(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機制。

　　1.健全老齡事業(yè)政策體系。加強對老齡工作的基礎性、前瞻性、系統性研究，準確把握人口老齡化發(fā)展規律及其影響，助推老齡工作政策制度創(chuàng )新，提高及時(shí)、科學(xué)、綜合應對能力。建立完善老齡工作政策體系，突出系統性、科學(xué)性、公平性和可持續性，促進(jìn)各種政策制度有效銜接，增強政策合力。完善老齡工作委員會(huì )專(zhuān)家庫，提高老齡政策研究能力。

　　2.增強積極應對人口老齡化共識。將人口老齡化國情、省情教育納入各級黨校（行政學(xué)院)、社會(huì )主義學(xué)院教學(xué)培訓內容，納入大、中、小學(xué)教育教學(xué)內容。開(kāi)展主題宣講和集中宣傳等活動(dòng)，增強全社會(huì )積極應對人口老齡化的廣泛共識和行動(dòng)自覺(jué)。

　　3.促進(jìn)多方為老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。完善黨委、政府、部門(mén)、社會(huì )共同參與、協(xié)調配合的工作機制。加強宣傳動(dòng)員，推進(jìn)全民參與、共建共享、綜合應對。鼓勵養老服務(wù)機構連鎖化、規?；?、品牌化發(fā)展，提升我省養老服務(wù)品質(zhì)，打造區域老年服務(wù)聯(lián)合體。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，培育龍頭企業(yè)，加強示范引領(lǐng)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏(yíng)的老齡產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強省部聯(lián)動(dòng)和中原城市群老齡工作交流合作，促進(jìn)信息互通、經(jīng)驗共享。

　　4.加強老齡工作機制創(chuàng )新。支持和參與國家積極應對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機制建設，建立相關(guān)部門(mén)、城市多方聯(lián)動(dòng)的工作機制，鼓勵各地開(kāi)展多領(lǐng)域、多維度的系統創(chuàng )新，為全國、全省提供可復制、可推廣的積極應對人口老齡化經(jīng)驗。積極參與國際老齡事務(wù)合作，向國際社會(huì )展示我省老齡工作成就，宣傳有效應對人口老齡化的河南方案。借鑒國外老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗成果，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)我省老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng )新推進(jìn)老年社會(huì )工作，大力發(fā)展老年社會(huì )工作隊伍，幫助老年人適應社會(huì )發(fā)展，適應老年生活，提高生活質(zhì)量。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。堅持黨對老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)的工作機制。將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，納入民生實(shí)事項目，納入績(jì)效評價(jià)范圍，層層壓實(shí)責任，確保規劃落實(shí)。健全老齡工作體系，加強基層力量配備，完善老齡工作管理體制。

　?。ǘ┩晟仆度霗C制。建立穩定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制，加強老齡工作經(jīng)費績(jì)效管理，提高資金使用效益。落實(shí)和完善鼓勵政策，引導各類(lèi)社會(huì )資本、慈善基金投入老齡事業(yè)，逐步形成財政資金、社會(huì )資本、慈善基金等多元參與的經(jīng)費投入機制。

　?。ㄈ┘訌娍蒲袆?chuàng )新。把技術(shù)創(chuàng )新作為積極應對人口老齡化的第一動(dòng)力和戰略支撐。充分運用5G、大數據、人工智能等新技術(shù)手段，促進(jìn)有效應對人口老齡化。統籌運用養老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數據資源和社會(huì )服務(wù)數據資源，推進(jìn)數據開(kāi)放共享，加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+”與老齡事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

　?。ㄋ模┘訌姸綄гu估。各級老齡工作委員會(huì )要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，各成員單位要履職盡責，加強工作協(xié)同，形成工作合力。省衛生健康委、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導、督促，及時(shí)檢查并向省政府報告本規劃落實(shí)情況。充分發(fā)揮社會(huì )智庫作用，建立應對人口老齡化專(zhuān)家智庫。建立第三方評估機制，適時(shí)對本規劃落實(shí)情況進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現和解決突出問(wèn)題。各地要加強本規劃與相關(guān)規劃的銜接，結合本地實(shí)際，細化具體落實(shí)措施和相關(guān)指標，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任單位、責任事項，確保各項工作落地見(jiàn)效。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng )新，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。