專(zhuān)項債︱財政部公布2022年上半年地方政府專(zhuān)項債發(fā)行情況

一、全國地方政府債券發(fā)行情況?

（一）1-6月發(fā)行情況。 　　

2022年1-6月，全國發(fā)行新增債券40210億元，其中一般債券6148億元、專(zhuān)項債券34062億元。全國發(fā)行再融資債券12292億元，其中一般債券7169億元、專(zhuān)項債券5123億元。合計，全國發(fā)行地方政府債券52502億元，其中一般債券13317億元、專(zhuān)項債券39185億元。 　　

2022年1-6月，地方政府債券平均發(fā)行期限14.1年，其中一般債券8.2年，專(zhuān)項債券16.1年。 　

2022年1-6月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.08%，其中一般債券2.89%，專(zhuān)項債券3.14%。 　　

（二）1-6月還本付息情況。 　

2022年1-6月，地方政府債券到期償還本金9699億元，其中發(fā)行再融資債券償還本金8427億元、安排財政資金等償還本金1272億元。6月當月到期償還本金4343億元。 　

2022年1-6月，地方政府債券支付利息5119億元。其中，6月當月地方政府債券支付利息1181億元。 　

二、全國地方政府債務(wù)余額情況 　

經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審議批準，2022年全國地方政府債務(wù)限額為376474.30億元，其中一般債務(wù)限額158289.22億元，專(zhuān)項債務(wù)限額218185.08億元。   　

截至2022年6月末，全國地方政府債務(wù)余額347503億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務(wù)144858億元，專(zhuān)項債務(wù)202645億元；政府債券345881億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)1622億元。 　　截至2022年6月末，地方政府債券剩余平均年限8.4年，其中一般債券6.2年，專(zhuān)項債券9.9年；平均利率3.44%，其中一般債券3.44%，專(zhuān)項債券3.43%。 

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一、專(zhuān)項債發(fā)行流程

項目?jì)湄Y金跟著(zhù)項目走各地、各部門(mén)應首先確定國家宏觀(guān)政策、部門(mén)和行業(yè)發(fā)展規劃中需要專(zhuān)項債資金支持，且滿(mǎn)足專(zhuān)項債發(fā)行條件與要求的具體項目，準備好項目批復、可行性研究報告等相關(guān)支撐材料，在專(zhuān)項債系統中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。

各級財政部門(mén)要結合中期財政規劃、預算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開(kāi)展分年度篩選審核與排序，及時(shí)剔除不符合規定的項目，并根據項目實(shí)現融資與收益平衡的時(shí)限提出發(fā)行期限建議，在專(zhuān)項債資金需求集中申報時(shí)按需上報。專(zhuān)項債堅持“資金跟著(zhù)項目走”，各地能否抓住專(zhuān)項債機遇，其實(shí)取決于各地平時(shí)的項目?jì)涔ぷ鳌?strong>債券發(fā)行丨項目收益與融資資金平衡方案在儲備項目庫經(jīng)過(guò)篩選后，進(jìn)入待發(fā)行庫，標志著(zhù)進(jìn)入債券發(fā)行準備環(huán)節。儲備庫中項目按照當年政策重點(diǎn)支持方向、債務(wù)限額等要求，開(kāi)展自下而上篩選，最終入選項目納入當年財政預算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準。項目單位應及時(shí)引入第三方機構開(kāi)展評估，出具項目收益專(zhuān)項債券的申報材料，包括項目實(shí)施方案、財務(wù)評估報告、法律意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)材料，還應相應編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成后，根據發(fā)行窗口時(shí)期，由省財政廳統一安排發(fā)行。根據財辦預（2021）29號文，發(fā)行專(zhuān)項債項目“必須符合專(zhuān)項債券風(fēng)險管理要求和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟社會(huì )效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項目，必須是有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目，優(yōu)先安排在建項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規劃的國家重大戰略任務(wù)項目，要按照項目建設工期和年度建設任務(wù)合理提出資金需求”所以，優(yōu)先安排納入相關(guān)規劃的國家重大戰略任務(wù)項目。同時(shí)，項目已取得相關(guān)主管部門(mén)批復，如立項、可研、環(huán)評等，基本具備施工條件，且已納入財政債券項目庫中。其次，項目資本金比例符合國家固定資產(chǎn)投資項目資本金比例要求，且項目融資不存在違規增加地方政府隱性債務(wù)的情況。

二、專(zhuān)項債發(fā)行規律

根據財政部2020年《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》的要求，地方財政部門(mén)應當在每季度最后一個(gè)月20日前，向財政部（國庫司）報送下季度地方債發(fā)行計劃，包括發(fā)行時(shí)間、發(fā)行量、債券種類(lèi)等。然而專(zhuān)項債發(fā)行節奏規律每年不盡相同，兩會(huì )給定全年專(zhuān)項債額度之后，專(zhuān)項債發(fā)行的起始時(shí)間點(diǎn)、年內集中發(fā)行次數、發(fā)行截止時(shí)間點(diǎn)等均面臨相應規范約束，這些規范約束下專(zhuān)項債發(fā)行節奏展現出以下的規律特征：①專(zhuān)項債發(fā)行時(shí)點(diǎn)緊跟額度下達時(shí)間所謂額度下達，即中央授予地方發(fā)債權力。即便債務(wù)總限額已經(jīng)確定，如果中央沒(méi)有下達額度，地方仍無(wú)權即刻發(fā)債。2019年之前，額度下達在兩會(huì )（3月上旬）后。緊隨其后，專(zhuān)項債從4-6月開(kāi)始發(fā)行。2019-2022年，專(zhuān)項債部分額度已在兩會(huì )之前下達（21年是3月份，其他年份是上年年底），所以專(zhuān)項債可以盡早開(kāi)始發(fā)行。②專(zhuān)項債發(fā)行節奏與額度下達次數有關(guān)專(zhuān)項債全年總額度可以拆分若干次下達，一次額度下達開(kāi)啟一輪專(zhuān)項債發(fā)行。一般而言，上一次下達額度用盡之后，政策才會(huì )下達下一批額度。額度下達一批緊接著(zhù)一批，專(zhuān)項債發(fā)行一輪續接一輪。近兩年的額度，都是按照兩個(gè)批次下達，2021年是3月和5月，2022年是21年底和22年3月。③專(zhuān)項債發(fā)行結束時(shí)點(diǎn)與年中政策相關(guān)最近幾年，中央會(huì )在每年年中（7、8月份）發(fā)布政策通知，明確當年專(zhuān)項債額度應在何時(shí)用盡。今年，國務(wù)院已明確要求，力爭在8月底前基本使用完畢。按經(jīng)驗規律，專(zhuān)項債一般在9-10月結束發(fā)行。余留最后一個(gè)季度時(shí)間，目的是讓前期發(fā)行的專(zhuān)項債資金形成切實(shí)的資本支出，推動(dòng)實(shí)際項目落地。

專(zhuān)項債每年的發(fā)行批次，各地區也不盡相同，根據過(guò)往的經(jīng)驗，每年通常會(huì )發(fā)行3-4批，但每次發(fā)行的時(shí)間不固定。各級地方政府或部門(mén)所能做的是，盡早做好項目的儲備、立項等相關(guān)準備工作，盡早入庫，等待通知每批次的具體發(fā)行時(shí)間，早立項、早入庫、早發(fā)行、早使用！

三、新增專(zhuān)項債資金投向領(lǐng)域

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