投融資｜河南省發(fā)改委：重點(diǎn)盤(pán)活交通、清潔能源等存量資產(chǎn) 河南精準擴大有效投資
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求通過(guò)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方向、優(yōu)化完善盤(pán)活方式、加大政策支持力度、加強各類(lèi)風(fēng)險防范等舉措，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，健全投資內生增長(cháng)機制，形成投資良性循環(huán)，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展。
《意見(jiàn)》明確，重點(diǎn)盤(pán)活交通、清潔能源、保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區等存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)。統籌盤(pán)活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)。有序盤(pán)活老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項目資產(chǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)財政收支平衡壓力較大，存量資產(chǎn)規模大、質(zhì)量好的市縣，引導支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務(wù)重、負債率較高的國有企業(yè)，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升財政可持續能力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，籌集建設資金，合理支持新項目建設。
《意見(jiàn)》指出，針對不同類(lèi)型存量資產(chǎn)或項目，靈活采取不同方式予以盤(pán)活。對具備相關(guān)條件的基礎設施存量項目，可采取基礎設施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活。對長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的老舊廠(chǎng)房、閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉型，加強專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理等，提高回報水平。積極探索盤(pán)活存量和改擴建有機結合，鼓勵推廣污水處理廠(chǎng)下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)等模式，拓寬收入來(lái)源。此外，還支持通過(guò)產(chǎn)權規范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。
《意見(jiàn)》提出，部門(mén)要加強溝通協(xié)作，分類(lèi)做好跟蹤服務(wù)和項目培育，積極落實(shí)各項盤(pán)活條件。對項目前期工作手續不齊全的項目，推動(dòng)有關(guān)方面按規定補辦相關(guān)手續。對需要明確收費標準的項目，要加快項目收費標準核定。對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規理順產(chǎn)權關(guān)系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權登記。對確需調整相關(guān)規劃或土地用途的項目，依法依規履行相關(guān)程序，創(chuàng )造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項目，指導開(kāi)展資產(chǎn)重組，通過(guò)將準公益性、經(jīng)營(yíng)性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。支持銀行、信托、保險等機構，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵政策性開(kāi)發(fā)性銀行積極開(kāi)發(fā)支持盤(pán)活存量資產(chǎn)金融產(chǎn)品，支持盤(pán)活存量資產(chǎn)融資。探索以市場(chǎng)化方式設立盤(pán)活存量資產(chǎn)基金，引導更多市場(chǎng)化資金流入存量資產(chǎn)盤(pán)活類(lèi)項目。
《意見(jiàn)》要求，堅持市場(chǎng)化法治化原則，公開(kāi)透明確定國有資產(chǎn)交易價(jià)格，嚴格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險、國資監管、職工安置等有關(guān)規定，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。加強對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外，應主要用于項目建設，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
下一步，省發(fā)展改革委將按照省委省政府的部署安排，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，建立協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，督促指導各地各有關(guān)部門(mén)全面梳理存量資產(chǎn)情況，分層級、分類(lèi)別建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，按照“示范先行、以點(diǎn)帶面”原則，優(yōu)先選取一批優(yōu)質(zhì)項目，開(kāi)展試點(diǎn)示范，積極有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，精準擴大有效投資，為實(shí)施“十大戰略”、實(shí)現“兩個(gè)確?！?、穩定經(jīng)濟大盤(pán)作出應有貢獻。
