鵬視野｜?高標準農田項目融資路徑的核心要點(diǎn)
今年的中央一號文件一如既往的將糧食安全放在了重中之重的位置，正所謂“食為政首，谷為民命”，農業(yè)興衰直接關(guān)系國家安全，尤其在當下百年未有之世界格局變化動(dòng)蕩大背景下，大國之間博弈同時(shí)蘊含戰略機遇和風(fēng)險挑戰、諸多不確定難預料因素波詭云譎，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。
而高標準農田的建設與實(shí)施正是國家糧食生產(chǎn)能力可持續發(fā)展、實(shí)現“藏糧于技、藏糧于地”的有力抓手。今年的中央一號文件更是明確提出要把現在15.46億畝的基本農田統統變成高標準農田。就河南省而言，高標準農田建設已取得明顯突破，累計建成高標準農田8330畝，位列全國第二位，但是要實(shí)現新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的目標，目前來(lái)看，仍有較大缺口，所以迫切需要進(jìn)行多元融資模式的探索，下面本文就專(zhuān)項債、政策性銀行融資、社會(huì )資本投資幾種模式來(lái)為大家分析高標準農田融資路徑的核心要點(diǎn)
一、專(zhuān)項債
根據《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》相關(guān)要求，以及相關(guān)財政、農業(yè)農村部出臺的相關(guān)支持三農工作的文件，高標準農田項目作為專(zhuān)項債支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，一直倍受大家關(guān)注。自2018年，安徽、河北、江蘇開(kāi)始嘗試推出高標準農田項目專(zhuān)項債券，高標準農田專(zhuān)項債券的發(fā)行數量、金額開(kāi)始逐年攀升。截至2022年，高標準農田專(zhuān)項債券已發(fā)行429個(gè)項目，發(fā)行金額達277億余元，今年，河南省更是將高標準農田建設作為專(zhuān)項債申報支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，那么筆者整理了高標準農田在專(zhuān)項債券申報過(guò)程需要把握的核心要點(diǎn)如下：
1、合理確定項目申報主體
就高標準農田項目而言，因為項目涉及部門(mén)較多，建設內容多而雜、規模小而散，需要協(xié)調的方方面面較多，所以申報主體建議一般為本級農業(yè)農村局（縣級及以上），或者相應級別的政府主管部門(mén)，由其具體組織負責項目前期謀劃、定位，以及隨后的項目立項、評審、一案三書(shū)編制等工作。
2、建設內容、規模因地制宜
高標準農田的建設內容主要包括工程建設和農田土壤質(zhì)量提升，工程建設主要指的是土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電以及其他工程。土壤質(zhì)量提升主要包括退化土壤治理、土壤培肥等工作。
各地在開(kāi)展高標準農田建設中，要注意按照“集中連片、整體推進(jìn)”的要求，重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)的核心區布局建設高標準農田示范區。如果要申報高標準農田專(zhuān)項債券的項目，要充分結合當地實(shí)際情況，對現狀進(jìn)行梳理，了解當地地理位置、資源稟賦、水土、氣候等情況，還要摸清土地權屬、科技投入、基礎配套設施等投入，來(lái)進(jìn)行合理謀劃。
3、合理謀劃項目收入，實(shí)現項目收益平衡
申請高標準農田專(zhuān)項債券的核心難點(diǎn)在于項目收益的合理挖掘，整體來(lái)看。高標準農田的收益一般來(lái)自新增耕地的占補平衡的指標收入、高標準農田補貼（農田水利基金補貼收入）、農作物種植收入等，但這里面存在的問(wèn)題在于，項目收入如果僅為財政補貼資金、政府性基金收入的話(huà)，會(huì )被認作沒(méi)有收益或收益較低的公益項目，就不屬于專(zhuān)項債所支持的領(lǐng)域，所以，部分省市就要求項目的政府補貼資金收入和占補收入不得超過(guò)項目收入的50%。但是，如果按照這個(gè)標準，項目要滿(mǎn)足專(zhuān)項債收益自平衡要求的話(huà)，就需要有更多的農產(chǎn)品種植銷(xiāo)售收入，但農產(chǎn)品銷(xiāo)售收入過(guò)高的話(huà)，往往又會(huì )被認定為有產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化嫌疑。
基于此，各地要根據各個(gè)省份申報的具體要求，需要對項目的收入早做規劃，合理挖掘項目收益、合理規劃。目前河南省對比周邊身份高標準農田發(fā)行案例，允許以新增耕地、水田、產(chǎn)能交易指標作為償債資金領(lǐng)域，新增耕地率一般在1%-3%之間，新增糧食產(chǎn)能指標畝均100公斤左右，在此基礎上放大1.5倍以上。
二、政策性銀行融資?
以農發(fā)行為主的政策性銀行，本身就是打造糧食銀行、農地銀行。支持高標準農田建設與農發(fā)行自身職能定位和業(yè)務(wù)范圍高度契合。那么以農發(fā)行為例，高標準農田項目融資的貸款期限不低于25年，最長(cháng)不超過(guò)30年，年化利率不超過(guò)4%，此外，在申請政策性銀行融資的過(guò)程中，需要格外注意的有以下四個(gè)方面：
1、涉及地塊要最大限度進(jìn)行流轉
高標準農田建設項目能否實(shí)現自平衡，關(guān)鍵在于是否流轉土地，進(jìn)行集中連片建設。承擔高標準農田示范區建設的市縣政府，要積極推動(dòng)土地適度規?；?jīng)營(yíng)，為高標準農田示范區建設項目自平衡提供保障。
2、采取建設+運營(yíng)的管理方式
高標準農田項目實(shí)施主體建議采取“建設+運營(yíng)”一體化管理，既可以通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)最大程度提升效益，也可避免高標準農田建成后，因單個(gè)農戶(hù)日常管護不到位、設施損毀后得到及時(shí)修復，導致農田減質(zhì)乃至撂荒等問(wèn)題。
3、優(yōu)選省企或市企與縣級平臺合作模式
融資主體選擇方面，建議優(yōu)選省企或市企與縣級平臺合作，成立項目公司承貸的模式。主要是基于省、市級平臺的經(jīng)營(yíng)管理能力，與縣級平臺在當地的協(xié)調優(yōu)勢，同時(shí)解決了縣級平臺公司出資實(shí)力不足問(wèn)題。
4、提前解決好項目資本金問(wèn)題
若以高標準農田建設補貼資金作為資本金的，建議協(xié)調財政部門(mén)及早劃撥到相關(guān)市縣，并設計渠道注入項目融資主體。若以項目融資主體自有資金作為資本金的，需提前做好資金規劃，確保資金本先于貸款到位。
三、社會(huì )資本參與高標準農田建設
社會(huì )資本參與高標準農田建設主要模式是EPC+O、PPP等模式，各地可以通過(guò)投資補助、以獎代補、財政貼息等方式參與到高標準農田建設。目前EPC+O模式作為一種成熟的投資模式，在云南、內蒙、甘肅、新疆等多個(gè) ?。ㄗ灾螀^）進(jìn)行了成功推廣和應用，比如在南疆沙雅縣渭干河灌區已建成高標準農田建設 50 萬(wàn)畝；在甘肅玉門(mén)建成高標準農田 4 萬(wàn)畝。 這些成功案例為探索推廣高標準農田建設項目 EPC + O 模式提供了重要參考依據。
采用EPC+O模式，由總承包人負責融資，既能有效盤(pán)活低效用地，充分利用閑置土地資源，縣財政又能提前獲得大量資金，用于增加對高標準農田、現代農業(yè)、美麗鄉村等鄉村振興方面的投入。
四、典型案例
周口市淮陽(yáng)區舉行2022年15萬(wàn)畝高標準農田示范區項目
（1）項目單位：周口市淮陽(yáng)區農業(yè)農村局
（2）主要建設內容：6個(gè)鄉鎮，46個(gè)行政村15萬(wàn)畝區域范圍內，包括智慧農業(yè)系統、土壤改良工程、灌溉與排澇工程、田間道路工程、農田防護工程、農田輸配電工程、科技管理中心工程等。
（3）投資及資金籌措：本項目投資估算60000.00萬(wàn)元，其中申請專(zhuān)項債券資金45000.00萬(wàn)元。
（4）財務(wù)測算
收入：補充耕地指標收益 ?新增產(chǎn)能收益
財務(wù)分析結論：本息覆蓋數1.37
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