德泓觀(guān)察｜?關(guān)于鄉村振興，重磅報告釋放出的三大信號
3月5號，備受關(guān)注的政府工作報告如期發(fā)布，“發(fā)展”與“穩定”依然是本次報告出現的核心高頻詞。雖然今年是全力拼經(jīng)濟的發(fā)力之年，但是以穩為主的發(fā)展基調依然沒(méi)有改變，總體目標和政策從報告來(lái)看還是偏穩健，所以今年財政、貨幣政策大規模寬松的可能性不大，基建投資依然會(huì )是穩經(jīng)濟的重要抓手，整體發(fā)力還將靠前。聚焦到鄉村振興領(lǐng)域基建投資發(fā)展該如何做，筆者團隊從本次報告中大致梳理出三個(gè)重要信號。
國際環(huán)境打壓遏制日益加劇，再次突出糧食安全重要性
當前的國際環(huán)境形勢日趨復雜，報告對此的表述較以往也直言不諱，明確表示當前打壓遏制的局勢不斷上升。其實(shí)今年開(kāi)年以來(lái)，出口已經(jīng)出現了訂單大幅下滑、港口大量貨物積壓的情況，這背后的原因一方面跟國際大環(huán)境衰退的風(fēng)險增大有關(guān)，另一方面，也由于俄烏戰爭，能源危機等因素導致原本在中美貿易戰基本持中立態(tài)度的歐盟，進(jìn)一步的推向了美國，可以預見(jiàn)對外環(huán)境風(fēng)險因素不斷增大的嚴峻性與態(tài)勢在今年還將延續，甚至有可能進(jìn)一步加劇。
那么面對復雜、嚴峻的外部形式，糧食安全的重要性已經(jīng)成了一個(gè)永恒的話(huà)題，從中央農村工作會(huì )議再到中央一號文件，保障糧食和重要農產(chǎn)品的供給已經(jīng)成為了國家安全的戰略布局，是“三農”事業(yè)的重中之重。所以本次報告也再次強調“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，穩定糧食播種面積，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”。實(shí)現這個(gè)目標，實(shí)際還是有一定難度的，需要我們進(jìn)一步強化科技創(chuàng )新、人才培養、種子安全等各項工作的力度。其實(shí)去年我們小麥就有1.1億畝晚播，如果不是有全國農業(yè)科技人員的支撐，可能就不會(huì )實(shí)現最終的豐收。所以要保障糧食安全，就要強化農業(yè)項目的科技支撐、人才培養作用，強化在選種、育種各個(gè)環(huán)節科技研發(fā)力量，解決實(shí)際農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
具體到項目領(lǐng)域上，今年來(lái)看，高標準農田建設、設施農業(yè)建設、大中型灌區續建配套和現代化改造提升等項目將會(huì )成為保障糧食安全，推進(jìn)農業(yè)現代化高質(zhì)量發(fā)展的基石，會(huì )進(jìn)一步迎來(lái)發(fā)展的政策利好。
在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險約束下，專(zhuān)項債規模雖創(chuàng )歷史新高，但依然凸顯穩字當頭
雖然今年地方專(zhuān)項債規模目標設定為3.80萬(wàn)億，規模又創(chuàng )了歷史新高，但是與去年相比，今年專(zhuān)項債發(fā)行規模也只比去年增加1500億元，所以本次發(fā)行規模也基本在市場(chǎng)預期之內。其實(shí)關(guān)于今年專(zhuān)項債發(fā)行規模，我們也多次在德泓講堂的直播和其它場(chǎng)合提到，在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，專(zhuān)項債的增長(cháng)規模是有一定的約束性要求的。所以報告里提出3.8萬(wàn)的專(zhuān)項債發(fā)行規模也基本保持了謹慎與節制，這個(gè)數字的背后更多的是要考慮到各地的實(shí)際財政狀況，將有限資金利用好，重點(diǎn)落在提質(zhì)增效方面。
根據我們現在了解到的今年農業(yè)農村領(lǐng)域專(zhuān)項債項目申報反饋情況來(lái)看，今年，許多農業(yè)農村項目不能通過(guò)專(zhuān)項債發(fā)行評審的原因，大多集中在項目規模雜、亂、小，而且申報過(guò)程中涉及職能部門(mén)較多，協(xié)調難度大等因素，另外一方面就是項目自身收益不穩定，種、養殖一產(chǎn)收入占比過(guò)大，容易被認作有產(chǎn)業(yè)化項目的嫌疑原因。那么如果各地想抓住今年專(zhuān)項債發(fā)行帶來(lái)的機遇，加強對基建投資的撬動(dòng)作用，就需要深入研究本次政府報告，以及中央農村工作會(huì )議、中央一號文件的會(huì )議精神、政策要求，打破部門(mén)管理限制的藩籬，綜合考慮各農業(yè)農村領(lǐng)域、行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，統一謀劃，將之前建設規模雜、亂、散的項目整體打包，確保項目各類(lèi)要素保障。此外，根據本次報告提出的“發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧?！币约啊奔涌旖ㄔO現代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”的相關(guān)要求，那么與上述要求相關(guān)的農業(yè)農村項目，比如鄉村文旅領(lǐng)域的田園綜合體項目，農業(yè)現代化有關(guān)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)園、糧食倉儲物流設施、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流，以及新基建有關(guān)的數字農業(yè)、智慧農業(yè)等項目可能更加容易獲得專(zhuān)項債券的支持。在收益挖掘上，農業(yè)農村領(lǐng)域項目要充分考慮項目建設內容與收益相匹配原則，根據項目實(shí)際，從新增耕地指標交易收入、污水處理收入、中水收入、土地流轉收入、垃圾收集收入、倉儲庫房租賃收入、種養殖基地產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、停車(chē)場(chǎng)和廣告收入、檢測、培訓收入等方面對收益進(jìn)行深度挖掘。
貨幣政策保持精準有力，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具將繼續發(fā)力
根據報告，去年政策性開(kāi)發(fā)性金融工具7400億元，為重大項目建設補充資本金。同時(shí)運用專(zhuān)項再貸款、財政貼息等政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新改造?？紤]到與去年政策的有效銜接、以及當前做好應對各種風(fēng)險復雜局面的要求，今年政策性開(kāi)發(fā)性金融工具應該還會(huì )與去年政策進(jìn)一步接續，加強財政、貨幣政策工具箱內各項金融工具協(xié)調統籌，保障重點(diǎn)基建項目建設、形成實(shí)物工作量，撬動(dòng)有效投資。
那么具體政策性金融支持的話(huà)，以農發(fā)行為例，本身其就是定位服務(wù)鄉村振興的銀行，那么今年在金融支持力度方面，農發(fā)行還將會(huì )進(jìn)一步圍繞以農村全域要素綜合整治等為重點(diǎn)的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域精耕細作、精準發(fā)力！而且農業(yè)農村領(lǐng)域的建設項目納入政策性金融工具支持范圍之后，可以使用更低的利率投入一半的資本金，也更有利于項目實(shí)施落地。
本次報告進(jìn)一步夯實(shí)了今年經(jīng)濟發(fā)展工作的基調，當然我們可以持續關(guān)注隨后新總理的記者會(huì )，以及隨后4月份的政治局會(huì )議，相信屆時(shí)政策路線(xiàn)會(huì )更加清晰。但是我們目前也已經(jīng)可以切身感受到農業(yè)農村領(lǐng)域發(fā)展的政策傾斜越來(lái)越大，我們唯有擼起袖子加油干，共同拼出一個(gè)新未來(lái)！
德泓咨詢(xún)自2005成立以來(lái)先后完成了各類(lèi)工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)8000余項，其中部分項目屬于國家、省、市重點(diǎn)建設項目，受到了地方政府、主管部門(mén)、銀行機構的一致好評，樹(shù)立了良好的社會(huì )信譽(yù)和企業(yè)形象，連續多年被行業(yè)主管部門(mén)評為先進(jìn)單位。
德泓咨詢(xún)秉持“誠信為本，落地第一”的核心價(jià)值觀(guān)，在踐行“咨詢(xún)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，德泓情系民生幸?！钡穆飞?，愿廣大業(yè)內朋友與我們共同攜手，歡迎各位朋友隨時(shí)垂詢(xún)指導！
編輯：呂彤彤
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