德泓觀(guān)察｜?縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的六大路徑
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，具有顯著(zhù)地域特色和完備功能的區域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，其興衰關(guān)系著(zhù)發(fā)展全局。當前，縣域經(jīng)濟總量約占全國的 38%左右（數據來(lái)源《中國縣域統計年鑒2021（縣市卷）》），縣域常住人口約2.5億，這一數據高于全球絕大多數國家人口規模，約占全國的18%?？梢哉f(shuō)，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要組成部分，而且是實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的必然要求，是推動(dòng)農業(yè)農村現代化的迫切需要。當前，我國正處于全面建設社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既是重要目標，也是前進(jìn)方向。要根據縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標，厘清思路、明確重點(diǎn)，讓縣域在全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中做出更大貢獻。
以穩增長(cháng)作為發(fā)展的基本前提
2022年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議重申堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀(guān)政策調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，體現了中央穩定經(jīng)濟增長(cháng)的強烈訴求和堅定決心。目前，我國縣域人均地區生產(chǎn)總值低于對于全國水平，尤其對于中西部地區而言，縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，亟須奮力把經(jīng)濟發(fā)展趕上去。從國家層面看，要用好宏觀(guān)調控工具，加強宏觀(guān)調控政策協(xié)同，防止經(jīng)濟增速劇烈波動(dòng)。從各縣域層面看，要落實(shí)宏觀(guān)調控逆周期調節，實(shí)現經(jīng)濟在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，中西部縣域要著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟增速高于全國。此外，要增強風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，扎實(shí)做好“六穩”、“六?！?，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展的第一要務(wù)
產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設的關(guān)鍵。各縣域要突出重點(diǎn)、久久為功，加快推動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)體系構建。一是“宜少不宜多”。要立足各地實(shí)際，聚焦2個(gè)左右主導產(chǎn)業(yè)，以園區和示范區為載體，培育特色鮮明、專(zhuān)業(yè)化程度高、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。二是“宜細不宜粗”。要將自己擺到“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等國家重大戰略中，圍繞不同區域的產(chǎn)業(yè)布局，更加注重細分行業(yè)培育。三是“宜早不宜遲”。要積極把握技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與信息化數字化智能化的深度融合，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。
以鄉村振興作為發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)
縣域集縣城、鄉鎮、農村于一體?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅繞不開(kāi)鄉村，而且是鄉村振興的基礎支撐和重要動(dòng)能。一是鞏固脫貧攻堅成果。要抓緊完善和落實(shí)監測幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續扶持，優(yōu)化地區對口幫扶，開(kāi)展鄉村振興重點(diǎn)幫扶，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督，確保不發(fā)生規模性返貧。二是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。要加快推動(dòng)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制，大力支持“四好農村路”、數字信息等農村基礎設施建設，健全村級服務(wù)平臺等設施。三是加快城鄉融合。要統籌協(xié)調城鄉發(fā)展空間，優(yōu)化城鄉空間布局，穩步推進(jìn)城鄉土地整治，提質(zhì)縣域教育供給，完善縣域健康服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。四是推進(jìn)農村改革。以產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化農村土地制度，深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新鄉村振興金融服務(wù)推動(dòng)資本下鄉，增強農村發(fā)展動(dòng)能。
以綠色低碳作為發(fā)展的靚麗底色
縣域生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，更是實(shí)現“碳達峰”和“碳中和”的客觀(guān)需要。在過(guò)去的生態(tài)環(huán)境治理中，對城市給予更多關(guān)注，縣域環(huán)境治理欠賬較多，亟須加快補齊。一是加強生態(tài)保護修復。嚴格落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)制度，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，因地制宜開(kāi)展人工濕地、綠色礦山等生態(tài)綠化建設。二是加大污染減排力度。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)農業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率。三是建設生態(tài)宜居美麗鄉村。統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，繼續實(shí)施農村人居環(huán)境整治，深化農村廁所革命，提升農村生活污水和垃圾治理水平，創(chuàng )建美麗示范鄉村。
以集聚人才作為發(fā)展的核心引領(lǐng)
推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要用好人才這個(gè)第一資源。堅持把集聚人才作為創(chuàng )新發(fā)展的核心抓手，增強縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐。一是精準引才育才。針對縣域，尤其是非沿海發(fā)達地區縣域對高端人才吸引力相對不強的現實(shí)，積極開(kāi)展柔性引才，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村振興需要，深挖人才培養潛力，健全人才政策體系，形成引進(jìn)和培養“雙驅動(dòng)”格局。二是激發(fā)人才干事創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。創(chuàng )新市場(chǎng)導向的人才管理機制，構建城鄉協(xié)調的人才流動(dòng)機制，探索有利于人才向縣域、農村回流的人才激勵機制，充分激活各類(lèi)人才服務(wù)縣域發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全縣域人才服務(wù)平臺，優(yōu)化縣域教育、醫療、交通等公共服務(wù)供給，提質(zhì)人才住房保障，營(yíng)造尊重人才、促進(jìn)人才發(fā)展的良好氛圍。
以項目建設作為發(fā)展的重要支撐
重大項目是落實(shí)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。各縣域要加快推動(dòng)新發(fā)展格局構建，積極服務(wù)國家戰略，結合自身發(fā)展定位，科學(xué)謀劃重大項目建設。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要突出重點(diǎn)。狠抓先進(jìn)制造業(yè)延鏈補鏈強鏈、特色農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級、效益提升。二是基礎設施項目要補齊短板。積極爭取高速公路、鐵路、普通國省道、新一代通信網(wǎng)絡(luò )、大型水利基礎設施等項目，進(jìn)一步增強縣域經(jīng)濟的內生發(fā)展能力。三是民生項目要以人為本。加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設，加快建設農村物流服務(wù)體系，穩步推進(jìn)老舊小區改造，給廣大人民群眾帶來(lái)更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。
德泓咨詢(xún)自2005成立以來(lái)先后完成了各類(lèi)工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)8000余項，其中部分項目屬于國家、省、市重點(diǎn)建設項目，受到了地方政府、主管部門(mén)、銀行機構的一致好評，樹(shù)立了良好的社會(huì )信譽(yù)和企業(yè)形象，連續多年被行業(yè)主管部門(mén)評為先進(jìn)單位。
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