德泓觀(guān)察｜?縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題及對策建議

“縣”在我國行政區劃管理體系中雖然層級較低，但遼闊的縣域既是城市社會(huì )與農村社會(huì )縱橫捭闔的“交叉點(diǎn)”，也是宏觀(guān)管理與微觀(guān)管理彼此滲透的“結合部”，更是國家意志與百姓愿景融會(huì )貫通的“連心橋”?？h域涵蓋了我國 90%以上的國土面積和擁有68%的總人口，理所當然地可以被稱(chēng)之為國家的根基。所以秦漢以來(lái)，關(guān)于“郡縣治，天下安”的說(shuō)法一直被歷朝歷代奉為治國理政之經(jīng)驗。所以，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是新時(shí)期內實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的堅固基礎。但是盡管當前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨鄉村振興戰略等歷史機遇，但也面臨外部環(huán)境復雜不確定、整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩、結構調整陣痛、資源環(huán)境約束增強、要素保障能力不足等挑戰，恰是處于彎道超車(chē)、追趕跨越的關(guān)鍵節點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟布局不合理與一般的區域經(jīng)濟規劃形式相比，縣域經(jīng)濟的規劃形式普遍較為單一，這主要是由于縣域經(jīng)濟的布局并不合理，許多縣域的區域規劃以及地理空間劃分較為單一。由于相關(guān)工作人員在合理規劃縣域經(jīng)濟布局的過(guò)程中，缺乏相應的責任意識以及規劃意識，從而導致具體的規劃方式比較單一，所規劃出來(lái)的具體空間布局形式也非常簡(jiǎn)單。長(cháng)期以來(lái)，我國政府非常重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況，多年來(lái)不斷出臺了各式各樣的優(yōu)惠政策以及相關(guān)指令性文件。長(cháng)期以來(lái)，由于相關(guān)工作人員缺乏對縣域經(jīng)濟空間格局以及地理空間的合理規劃，導致縣域經(jīng)濟布局非常不合理，從而導致縣域經(jīng)濟布局內部的三次產(chǎn)業(yè)結構調整出現許多問(wèn)題。

（二）縣域經(jīng)濟結構單一，產(chǎn)業(yè)層次較低我國政府相關(guān)部門(mén)為了進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，主要采取了區域規劃的形式，通過(guò)對縣域整體布局進(jìn)行合理完善的形式，優(yōu)化縣域的整體布局以及整體結構，調整縣域經(jīng)濟的主要發(fā)展形勢以及發(fā)展方向。首先，縣域經(jīng)濟結構比較單一，具體的經(jīng)濟發(fā)展形勢也非常簡(jiǎn)單，縣域經(jīng)濟布局內部的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)層次也較低，三次產(chǎn)業(yè)之間不存在較為典型化以及個(gè)性化的發(fā)展模式與融合模式。并且在我國大部分鄉村地區以及偏遠地區內部，主要是以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)（農業(yè)）為主，并沒(méi)有著(zhù)重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）以及第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），從而導致在我國部分地區的縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程之中出現了不均衡問(wèn)題。

其次，從另一角度分析，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式主要存在于鄉村地區以及偏遠地區，但與城市地區相比，鄉村地區以及偏遠地區的經(jīng)濟發(fā)展模式比較落后，經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢。因此，縣域經(jīng)濟的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，依然存在著(zhù)許多的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題以及社會(huì )建設問(wèn)題。由于我國極少數鄉村地區以及偏遠落后地區的三次產(chǎn)業(yè)結構存在著(zhù)不均衡的問(wèn)題，時(shí)間一長(cháng)，便會(huì )導致鄉村地區以及部分偏遠落后地區，存在著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展格局以及發(fā)展模式方面的細節問(wèn)題。

除此之外，由于我國縣城整體的范圍較小，人口較少，因此在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，面臨著(zhù)更加復雜的產(chǎn)業(yè)結構性調整問(wèn)題。發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，需要依托較為全面化的經(jīng)濟基礎以及發(fā)展基礎，但是實(shí)際上，縣城地區以及偏遠落后地區并不具備此類(lèi)基礎。這就意味著(zhù)，在我國縣城地區以及相關(guān)鄉村地區內部發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)依然存在較大阻礙與困難。縣域經(jīng)濟結構單一主要表現在 : 一部分縣城主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)或者是與之相關(guān)的基礎性制造行業(yè)，并沒(méi)有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)，從而導致縣城的經(jīng)濟結構自身便存在著(zhù)不協(xié)調的問(wèn)題。在某一縣城與其他縣城之間形成連接關(guān)系的過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的深入調整，也無(wú)法實(shí)現經(jīng)濟結構的互補，這就有可能導致一部分極為特殊的縣域經(jīng)濟發(fā)展區域內部并不存在著(zhù)制造業(yè)或者是服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常落后。無(wú)論是發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)或者是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)，均需要立足于基礎性的產(chǎn)業(yè)結構之上，如果一部分縣城自身根本就沒(méi)有發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，最后可能會(huì )在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，出現非常復雜的產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題。

（三）縣域經(jīng)濟科技含量不高當前情況下，我國絕大部分高等院校以及專(zhuān)業(yè)的研究機構均位于城市地區以及特大型城市地區之中。在我國鄉村地區以及縣域地區內部并不具備極強的教育能力以及科研能力，縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中存在各式各樣的技術(shù)研究問(wèn)題。由于縣域經(jīng)濟科技含量不高，從而導致許多高新技術(shù)人才并不愿意進(jìn)入縣域以及鄉村地區，實(shí)現自身人生價(jià)值，久而久之，便形成了一個(gè)較為典型的惡性循環(huán)，導致縣域地區的經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力以及科技科研發(fā)展實(shí)力變得更加匱乏。雖然近年來(lái)我國政府相關(guān)部門(mén)出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，幫助縣域地區以及鄉村地區發(fā)展自身的科學(xué)技術(shù)能力，但是此類(lèi)優(yōu)惠政策并不能夠從根本上解決鄉村地區的科研能力不足問(wèn)題，也不能夠直接將高新技術(shù)人才引入鄉村地區之中，無(wú)法從根本上提升鄉村地區的技術(shù)研發(fā)能力以及現代化教育能力。科學(xué)技術(shù)對于縣域經(jīng)濟發(fā)展以及社會(huì )發(fā)展的重要作用不言而喻，進(jìn)一步提升縣城地區以及鄉村地區科學(xué)技術(shù)的研發(fā)能力以及經(jīng)濟發(fā)展能力尤為重要。

（四）資源環(huán)境要素約束強化建設生態(tài)文明，是中國特色社會(huì )主義建設的重要內容?？h域一般具有較好的生態(tài)環(huán)境，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境破壞的因素越加復雜化，環(huán)境污染的源頭越加多元化，疊加傳統路徑下的農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的污染，給縣域資源環(huán)境管理帶來(lái)很多困難。加上縣域環(huán)保投入財力有限、環(huán)境管理人手有限、環(huán)?；A設施建設薄弱，粗放式的國土開(kāi)發(fā)模式和資源利用方式依然存在，縣域局部地區資源環(huán)境承載壓力較大，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。

（五）社會(huì )建設仍存在薄弱環(huán)節中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對進(jìn)一步改善生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量訴求強烈，由于歷史、政策、體制等多重因素的影響，雖然改革開(kāi)放以來(lái)國家在基礎設施和民生工程等方面對縣域進(jìn)行了大量投入，但社會(huì )事業(yè)發(fā)展仍然面臨制度性、技術(shù)性、操作性難題，供給質(zhì)量與服務(wù)水平難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，公共服務(wù)相對滯后，民生“短板”突出，共享發(fā)展任務(wù)艱巨。社會(huì )治理能力仍需要進(jìn)一步提高，法治建設有待加強。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）提升縣域產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)和就業(yè)承載能力推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結在于打造縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，這就需要立足縣域比較優(yōu)勢，以打造高質(zhì)量縣域產(chǎn)業(yè)平臺為手段，以本地資源稟賦為依托，全面提升縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭力。一是要加大對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的政策扶持力度，補齊縣域內產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施短板，通過(guò)完善基礎設施、改善配套服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，推動(dòng)要素資源向縣域產(chǎn)業(yè)平臺集聚，進(jìn)一步提高承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力；二是以縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為核心，打造輻射鄉鎮、服務(wù)中心城市的縣域產(chǎn)業(yè)集群?？h域經(jīng)濟發(fā)展不是孤立的發(fā)展，而是要站在連接城鄉、服務(wù)市場(chǎng)的高度上選擇符合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。要立足本地區資源稟賦優(yōu)勢，引進(jìn)培育具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，開(kāi)發(fā)利用以本地資源稟賦為依托的產(chǎn)品，將自身比較優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

（二）加快推進(jìn)以縣城為核心的縣域城鎮化進(jìn)程過(guò)去我們在政策上要么強調小城鎮、要么強調大城市對城鎮化的拉動(dòng)效應，但卻在一定程度上忽視了縣城的重要性?？h城在縣域經(jīng)濟中是區域發(fā)展的核心，把縣城做大做強做好才能提升本地居民的城鎮化進(jìn)程。對此，一是要持續完善縣域中心城市功能，提升城區對農村人口的吸引力。加大基礎設施和公共服務(wù)投入力度，集中發(fā)展分散性城市服務(wù)體系，圍繞縣域城市居民需求，提供設施齊全、服務(wù)完善的新型城市中心，提升城鎮居民生活品質(zhì)。二是加快推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向鄉村地區延伸?？h域經(jīng)濟是一體化、融合化的發(fā)展，縣域城鎮化也不應該是一味的讓農村居民進(jìn)入城鎮生活。要推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向鄉村地區延伸，讓縣域內農村人口在不進(jìn)行居住地空間遷移的情況下，也能夠享受基本的城市基本公共服務(wù)和城市文明生活。

（三）以改革創(chuàng )新全面激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力縣域經(jīng)濟歷來(lái)是整個(gè)國家最有活力的經(jīng)濟單元，這得益于改革開(kāi)放政策在縣域層面的最先實(shí)施。東南沿海地區在我國改革開(kāi)放中先行一步，充分享受了制度改革的紅利，鄉鎮企業(yè)大量涌現推動(dòng)了東部地區的一些縣市率先發(fā)展起來(lái)，成長(cháng)為縣域經(jīng)濟發(fā)展的標桿。但是大部分縣域經(jīng)濟特別是中西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力，還需要通過(guò)持續的改革創(chuàng )新來(lái)調動(dòng)。一是要把深化改革創(chuàng )新放在更加突出的位置，抓好城鄉融合發(fā)展體制機制改革、基層社會(huì )治理體制改革、投融資體制改革等，構建適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的治理體系，穩定縣域經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力活力。二是要注重培育縣域經(jīng)濟創(chuàng )新能力?？h域經(jīng)濟發(fā)展要善于打破固有的發(fā)展模式，加大引進(jìn)創(chuàng )新人才、培育創(chuàng )新主體、打造創(chuàng )新平臺的力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要跟隨 5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，推動(dòng)制造業(yè)信息化智能化發(fā)展，提升縣域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

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編輯：呂彤彤

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