德泓觀(guān)察 | 鄉村振興專(zhuān)項債申報過(guò)程的難點(diǎn)與建議
二十大之后，我們愈發(fā)堅定了鄉村振興的發(fā)展之路，在城市化進(jìn)程趨于飽和，土地財政難以為繼的前提下，鄉村必將成為未來(lái)經(jīng)濟轉型、基建升級的主戰場(chǎng)。大家達成共識的是，鄉村基礎設施建設的完善與提升，是鄉村振興的前提與基礎。但是發(fā)展鄉村振興基礎設施項目，往往面臨著(zhù)資金渠道狹窄、融資成本過(guò)高的難題。
政府專(zhuān)項債券因為期限長(cháng)、利率低，成為了拓展鄉村振興資金來(lái)源的重要途徑之一。甚至在實(shí)際調研過(guò)程中，我們發(fā)現從當前各地實(shí)際來(lái)看，專(zhuān)項債已經(jīng)是各地、各級政府實(shí)現年度基建目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要資金渠道。但是，當前專(zhuān)項債的審批要求愈趨嚴格，關(guān)注的重點(diǎn)、要點(diǎn)越來(lái)越精細化。許多申請的專(zhuān)項債因為前期準備的疏忽，或者對相關(guān)政策要求把握不準確，導致項目沒(méi)有通過(guò)評審。筆者大致梳理了目前鄉村振興項目在專(zhuān)項債入庫評審過(guò)程中所遇到的一些難點(diǎn)和提出了相關(guān)建議。
鄉村振興領(lǐng)域專(zhuān)項債發(fā)行難點(diǎn)
-DEHONGZIXUN-
1、今年第二批專(zhuān)項債申報，對于當地申報的項目數量、債券額度又有了更高的要求，所以對于前期的準備工作，信息收集、項目?jì)涠加辛烁叩囊蟆?/p>
2、對于專(zhuān)項債支持的項目領(lǐng)域，國家發(fā)改委和財政部雖然已經(jīng)有明確的禁止類(lèi)的負面清單。但是這個(gè)負面清單又是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整的過(guò)程，相關(guān)禁止的領(lǐng)域每年都會(huì )有一些或大或小的調整。有的去年還支持的領(lǐng)域，可能今年就會(huì )受到一些限制。比如從今年的評審結果來(lái)看，鄉鎮衛生院，甚至包括停車(chē)場(chǎng)的項目審核都越來(lái)越嚴格。有的農業(yè)文旅、紅色旅游類(lèi)項目，往年審核過(guò)程相對比較寬松，但是今年就會(huì )重點(diǎn)審核項目建設內容中是否會(huì )包含，比如大型雕塑、游樂(lè )場(chǎng)等市場(chǎng)化性質(zhì)的建設內容，相應的項目評審通過(guò)難度也隨之加大。
3、還有的項目情況是自身雖然具備較好的收益性，但是欠缺公益性特點(diǎn)，或者項目本身完全可以通過(guò)市場(chǎng)化融資的話(huà)，那么項目也往往不會(huì )成為專(zhuān)項債重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。所以在謀劃專(zhuān)項債的過(guò)程中，要格外留意政策的變動(dòng)，確保建設內容與選擇的投向領(lǐng)域相對應。
按照二十大報告的要求和今年一號文件的精神，在鄉村振興項目領(lǐng)域，城鄉冷鏈物流基礎設施、城鎮污水垃圾處理，新能源項目、農林水利項目都是當前專(zhuān)項債申請過(guò)程中優(yōu)先支持的領(lǐng)域。
4、鄉村振興項目發(fā)行專(zhuān)項債最大的難點(diǎn)在于項目收益的挖掘，這也是謀劃申報專(zhuān)項債的重、難點(diǎn)，有的項目為了滿(mǎn)足收益覆蓋率的要求，項目收益缺乏根據，盲目測算，導致財務(wù)測算數據夸張，或者刻意壓低運營(yíng)成本，設置運營(yíng)負荷不合理，都會(huì )導致項目最終的財務(wù)測算缺乏可行度、可信度。
5、為了實(shí)現收益自平衡，有的不相關(guān)的項目強行打包反而導致項目領(lǐng)域不清晰，成了多領(lǐng)域組合的項目，最終不能通過(guò)評審。
鄉村振興申報專(zhuān)項債發(fā)行的建議
-DEHONGZIXUN-
鄉村振興項目發(fā)行專(zhuān)項債，建議要做好以下七點(diǎn)：
1、確保資料準備的完整度與精細度，深化項目可行性研究，根據項目特點(diǎn)，區位優(yōu)勢，盡快確定項目選址、建設內容、規模方案等。同時(shí)將必要的環(huán)評、用地、土地指標工作前置。
2、前期工作要有項目全生命周期思維，充分預見(jiàn)到未來(lái)通過(guò)專(zhuān)項債籌集資金的可能性。
3、充分挖掘項目收益，優(yōu)化項目收益結構，具體可根據各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和不同類(lèi)型鄉村振興項目特點(diǎn)，制定相關(guān)差異化競爭戰略。比如突出農村水利、供水工程的鄉村建設項目。水利、金融、財政等部門(mén)要積極協(xié)商，將項目河道疏浚增加有效供水量的收益進(jìn)行“關(guān)聯(lián)打包”，實(shí)現了收益與融資的自平衡。而那些收益較充足項目可單一申報專(zhuān)項債，同時(shí)調整項目資金來(lái)源結構，擴大專(zhuān)項債券投資規模，為其他無(wú)收益的公益性項目騰挪財力空間。
4、特別要注意的是，組合項目或打捆項目要突出農業(yè)主業(yè)，各子項目之間要有關(guān)聯(lián)性，不能簡(jiǎn)單粗暴、毫無(wú)關(guān)聯(lián)地打捆，其他參與組合的項目也不能是專(zhuān)項債投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項目。
5、項目收益的來(lái)源要符合項目建設內容要求，符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)濟發(fā)展規律，測算的根據不能是空中樓閣，要有確實(shí)相應的收益渠道和收益數據，同時(shí)收入增速、運營(yíng)負荷要符合經(jīng)濟發(fā)展規律。
6、項目要體現國家發(fā)展的導向與支持，比如，今年專(zhuān)項債投放領(lǐng)域、可以做項目資本金的領(lǐng)域都有所擴充，這背后都體現出了國家政策的導向需要，其它比如黃河流域生態(tài)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展符合國家戰略發(fā)展的項目都會(huì )有很好的政策支持。
7、形成項目?jì)涑B(tài)機制。要前瞻性謀劃、主動(dòng)謀劃，充分銜接上級規劃、本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃，做好項目?jì)涔ぷ?，健全?strong>申報一批、落實(shí)一批、建設一批、儲備一批”的良性滾動(dòng)機制。
總之，鄉村振興項目要想成功申報專(zhuān)項債，不能抱僥幸心理，要具備全局思維，實(shí)時(shí)跟進(jìn)政策要求，提早謀劃！
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