德泓觀(guān)察 | 鄉村振興：全域國土綜合整治作用與實(shí)施步驟
二十大之后，建設農業(yè)強國成為當前國家重要戰略目標，其后中央一號文件與相關(guān)政策的出臺，更使得鄉村振興迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的難得機遇。越來(lái)越多懷有鄉村情懷的投資人意識到，未來(lái)國家發(fā)展的新動(dòng)能、新機遇必然是將在廣袤的鄉村大地孕育！
但是，透過(guò)情懷的濾鏡，鄉村振興的發(fā)展之路依然還面臨著(zhù)諸多的困難。比如上世紀八十年代土地二輪承包時(shí)候，為了體現土地劃分的公平，往往要做到每家每戶(hù)承包的土地范圍做到良田劣地的“肥瘦搭配”。有的家庭承包了五六個(gè)地塊，但是位置卻是七零八落，范圍全是“巴掌田”、“細碎地”。
而且，這么多年城鎮化的發(fā)展，有的公路、鐵路的修建過(guò)程中，常常會(huì )從村落中間穿村而過(guò)，也造成了鄉村風(fēng)貌雜論無(wú)序的情況，再加上其它丘陵地區的自然風(fēng)貌，都使得土地無(wú)法集中連片，更無(wú)法開(kāi)展現代化的大規模農機作業(yè)，鄉村振興過(guò)程中重要的農業(yè)現代化也隨之遇到阻力。
三區三線(xiàn)
“三區”是指城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型的國土空間?！?strong>三線(xiàn)”分別對應在城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)三條控制線(xiàn)。
除此之外，由于早期規劃問(wèn)題，以及“三區三線(xiàn)”的硬性指標限制，許多地區在加快農村一、二、三產(chǎn)的融合道路上，常常面臨著(zhù)建設用地指標不足或者土地低效利用，沒(méi)有充分發(fā)揮建設潛能問(wèn)題。比如河南內黃縣，是全國有名的“腐竹之鄉”，雖然擁有良好的農業(yè)發(fā)展基礎，但也曾受困于建設用地指標不足，無(wú)法進(jìn)一步實(shí)現農業(yè)融合發(fā)展，而一度踟躇不前。
面對者上述林林總總問(wèn)題，全域國土綜合整治成為了當前破解鄉村振興的重要解決方式，甚至還有人夸張的說(shuō)，全域國土綜合整治是破解鄉村振興難題的唯一辦法。
全域土地綜合整治作用
全域國土綜合整治是在符合相關(guān)政策要求，上位規劃的前提下，以土地資源高效利用、生態(tài)保護修復等為目的，整體開(kāi)展農用地、建設用地和非利用地的綜合治理活動(dòng)。全域國土綜合整治的作用主要可以體現在以下幾個(gè)方面：
01、提升、盤(pán)活用地資源
全域國土綜合整治能夠充分釋放眾多土地政策紅利，目前困擾農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“建設用地規模指標、年度新增建設用地計劃、耕地占補平衡”等土地政策問(wèn)題，都可以通過(guò)全域土地綜合整治，實(shí)現土地資源要素在整治區域內科學(xué)合理的配置、流動(dòng)。通過(guò)全域土地綜合整治，長(cháng)期閑置、廢棄的宅基地、集體公益性用地，可以通過(guò)有償、自愿收回的方式轉變?yōu)榻ㄔO用地入市交易。節余的建設用地指標和補充耕地指標，在省域范圍內，可以得到優(yōu)先調劑使用的支持。與此同時(shí)，自然資源部也會(huì )給予相應的計劃指標支持，這些舉措都會(huì )大力促進(jìn)農業(yè)農村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。
02、構建農田集中連片
全域土地綜合整治的另一個(gè)作用是構建農田集中連片。之前提到的“巴掌田”、“細碎地”的零散地塊，會(huì )使的農民灌溉、施肥等耕種成本大幅提高，常常會(huì )出現農民辛苦一年，卻是“豐產(chǎn)不豐收”的尷尬局面，通過(guò)全域綜合整治，可以讓小田變大田，也使得原來(lái)的“非農化”“非糧化”耕地實(shí)現集中連片、高效使用，從而滿(mǎn)足了當前現代農業(yè)機械化的生產(chǎn)要求，同時(shí)也可以使的耕地的質(zhì)量大幅提高。
03、合理調整永久基本農田
全域土地綜合整治一個(gè)主要目的就是耕地保護，所以全域土地綜合整治還有一個(gè)核心的作用，就是整治區在滿(mǎn)足一定前提條件的情況下，可合理調整永久基本農田。之前比如說(shuō)因零星分散、規模較小、不易耕作，或者因為生態(tài)需要、污染嚴重等情形，不適宜繼續作為永久基本農田的地塊，在以“數量有增加、質(zhì)量有提升”為基本原則的前提下，確定調整思路，科學(xué)編制永久基本農田調整方案，經(jīng)專(zhuān)家評審以及省自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)審核同意后，可以予以相應調整。
04、綜合效益明顯
除了以上3個(gè)方面之外，全域土地綜合整治的綜合效益也比較明顯。整個(gè)區域可以通過(guò)耕地質(zhì)量的提升，獎補資金的支持等方式優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，實(shí)現當地人居環(huán)境的生態(tài)宜居，鄉村文化的傳承、保護，使得村民的幸福感、滿(mǎn)足感獲得實(shí)實(shí)在在的提升。
全域土地整治工作的實(shí)施步驟
全域土地綜合整治項目包括農用地整理、村莊建設用地整理、生態(tài)修復等各類(lèi)型整治項目，項目全生命周期較長(cháng)，所以，開(kāi)展全域土地綜合整治就需要分階段考慮，具體可以劃分為：立項、實(shí)施和驗收3個(gè)階段，分步有序實(shí)施。
一、立項階段
這個(gè)階段是項目的前期階段，所以需要進(jìn)行前期工作準備、編制實(shí)施方案、編制永久基本農田調整方案、編制村莊規劃等。
1、前期工作準備全域土地綜合整治項目并不是一時(shí)的，而是一項持續性的工作。所以，在前期工作準備過(guò)程中可以成立工作專(zhuān)班，按時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)項目實(shí)施、協(xié)調解決重大事項、督導各方工作落實(shí)等。
2、編制實(shí)施方案在編制實(shí)施方案的時(shí)候，是需符合國家相關(guān)要求的，同時(shí)需要銜接國土空間規劃。其主要內容包括：
（1）劃定整治區域規劃整治區域需要依據國土空間規劃、村莊布局規劃以及第三次國土調查、林業(yè)調查等有關(guān)成果，科學(xué)劃定，并進(jìn)一步明確整治方向和重點(diǎn)區域。
（2）明確實(shí)施內容規劃完成之后，還需要統籌分析農用地整理、建設用地整理、生態(tài)修復等實(shí)施項目，明確項目范圍、工程布局，并結合區域實(shí)際情況等合理安排項目時(shí)序，制定項目分批實(shí)施計劃。
（3）統籌資金來(lái)源這部分可以建立多元化投入機制，比如說(shuō)可以整合使用新增建設用地有償使用費、土地出讓收益、土地復墾費和鄉村振興相關(guān)項目資金等;或是充分利用開(kāi)發(fā)性金融機構，政策性銀行和社會(huì )資本等對土地綜合整治的支持作用。
（4）研究具體措施研究項目實(shí)施具體措施，包括項目全生命周期內的立項、招標、施工驗收等。
3、編制永久基本農田調整方案
在編制方案之前，如永久基本農田需要調整的，首先確定調整思路，在統籌“三線(xiàn)”劃定的前提下，科學(xué)編制調整方案。經(jīng)審核調整后的方案要確保新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%。
4、編制村莊規劃
編制村莊規劃需要以一個(gè)村或若干個(gè)行政村為單元進(jìn)行編制，由縣(區)自然資源主管部門(mén)指導各鄉鎮具體組織編制。
二、實(shí)施階段
在這個(gè)階段，需要按照實(shí)施方案和村莊規劃去有序統籌推進(jìn)農用地整理、建設用地整理、生態(tài)修復、永久基本農田調整等工作。其具體實(shí)施步驟如下：
1、明確投資主體和技術(shù)單位
考慮縣(區)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，結合目前土地綜合整治投資模式，綜合考慮采用社會(huì )資本投資模式開(kāi)展項目實(shí)施，可重點(diǎn)考慮國有平臺、龍頭企業(yè)，確保資金來(lái)源。
2、招標施工單位組織項目施工
根據投資模式，組織項目施工單位招標，依據實(shí)施方案、村莊規劃、項目可研設計等，按照項目的具體計劃去開(kāi)展整治區域內各類(lèi)項目工程施工。
3、按子項目完成情況分批申報驗收
申報驗收的時(shí)候，需要按照整治區域內子項目的具體實(shí)施完成情況進(jìn)行分批驗收，需要做到“完成一批、驗收一批、調整一批”。
三、驗收階段
1、縣(區)自驗
依據工程完成情況，專(zhuān)班組織各部門(mén)和專(zhuān)家，適時(shí)開(kāi)展內業(yè)核查和外業(yè)自驗工作。
2、市自然資源主管部門(mén)初驗
縣(區)自驗之后，提報市自然資源主管部門(mén)組織初級驗收。
3、省自然資源主管部門(mén)終驗
初級驗收結束后，省自然資源主管部門(mén)負責組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家開(kāi)展終驗。
4、上圖入庫
市、縣(區)自然資源主管部門(mén)需及時(shí)將土地綜合整治成果上圖入庫，并同步更新規劃數據庫、永久基本農田數據庫、土地變更調查等相關(guān)信息。
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作者：劉 鵬
編輯：郭姚遠
審核：胡斌、呂彤彤
聯(lián)系電話(huà)：0371-6198 1688
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