行業(yè)資訊 | 重磅！2023年河南省委一號文件全文公布

黨的二十大擘畫(huà)了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖。農業(yè)強國是社會(huì )主義現代化的根基。強國必先強農，農強方能?chē)鴱?。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。河南作為農業(yè)大省，必須始終堅持“三農”工作重中之重戰略地位不動(dòng)搖，把加快建設農業(yè)強省擺上建設社會(huì )主義現代化河南的重要位置，勇于擔當，奮勇?tīng)幭?，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，奮力實(shí)現從農業(yè)大省到農業(yè)強省的蝶變，在建設農業(yè)強國中干在實(shí)處、走在前列。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，全省“三農”工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央農村工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和視察河南重要講話(huà)重要指示，落實(shí)省第十一次黨代會(huì )部署，錨定“兩個(gè)確?！?、全面實(shí)施“十大戰略”，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，強化科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，牢牢守住確保糧食安全、不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，著(zhù)力推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理，加快建設農業(yè)強省，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，為全面建設社會(huì )主義現代化河南開(kāi)好局起好步提供有力支撐。

一、切實(shí)扛穩糧食安全重任

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，確保全省糧食播種面積穩定在1.61億畝以上，全年糧食產(chǎn)量穩定在1300億斤以上。開(kāi)展噸糧田創(chuàng )建。支持開(kāi)展小麥“一噴三防”。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎補、耕地地力保護補貼、小麥水稻托市收購等政策，完善農資保供穩價(jià)應對機制。強化農業(yè)氣象災害風(fēng)險評估，持續發(fā)展小麥、玉米、水稻完全成本保險。推動(dòng)糧食訂單生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴防“割青毀糧”。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

（二）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，確?！罢家谎a一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。嚴格補充耕地立項、實(shí)施、入庫、實(shí)施后監管全鏈條管理，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會(huì )監督”機制。嚴格控制耕地轉為其他農用地，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，要嚴格落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡要求，堅決遏制“非農化”，有效防止“非糧化”。建立耕地保護補償激勵機制。堅持良田糧用大原則，探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動(dòng)態(tài)監測，有序開(kāi)展試點(diǎn)。加大撂荒耕地利用力度。有序推進(jìn)生態(tài)廊道建設違規占用耕地問(wèn)題整治。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。根據國家部署做好第三次土壤普查工作。

（三）推進(jìn)高標準農田建設。對接實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。實(shí)施高標準農田建設和提質(zhì)改造，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，新建高標準農田255萬(wàn)畝、改造提升280萬(wàn)畝。按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經(jīng)營(yíng)規?；?、管理規范化、環(huán)境生態(tài)化要求，在黃淮海平原、南陽(yáng)盆地等糧食生產(chǎn)核心區集中連片建設400萬(wàn)畝高標準農田示范區。健全高標準農田長(cháng)效管護機制。力爭到2025年，糧食綜合生產(chǎn)能力達1400億斤以上。

（四）加強糧食儲備調控。深化國有糧食企業(yè)改革，籌建河南省儲備糧管理集團有限公司。打造現代糧食倉儲物流體系，實(shí)施綠色儲糧工程，建設一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無(wú)縫銜接的多式聯(lián)運物流體系，建設國家糧食物流樞紐和跨省糧食物流通道。推動(dòng)糧食節約和反食品浪費，推進(jìn)全鏈條節約減損，健全常態(tài)化、長(cháng)效化工作機制。深入開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，提倡健康飲食。

二、構建多元化食物供給體系

（五）加快發(fā)展現代畜牧業(yè)。穩定生豬和能繁母豬存欄，加強生豬產(chǎn)能調控基地建設，開(kāi)展生豬肉食綜合體項目建設，培育千億級生豬產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，加快建設養牛大縣、奶業(yè)重點(diǎn)縣，推進(jìn)母牛擴群倍增，發(fā)展肉牛奶牛規?；B殖場(chǎng)，積極發(fā)展苜蓿等種植，建設黃河灘區優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶，全省優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達到400萬(wàn)畝，牛飼養量達到700萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量達到230萬(wàn)噸。加快羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育40個(gè)肉羊大縣，羊飼養量達到4800萬(wàn)只。實(shí)施禽蛋禽肉提升工程，擴大家禽層疊式飼養規模，加快固始雞等地方品種新品系選育。

（六）發(fā)展現代設施農業(yè)。實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)。在蔬菜大縣建設一批工廠(chǎng)化育苗基地和生產(chǎn)示范園區，推進(jìn)蔬菜規?；?、標準化生產(chǎn)，設施蔬菜發(fā)展到410萬(wàn)畝。集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設施改造提升。打造食用菌生產(chǎn)大縣，推廣現代新型棚室，培育一批年生產(chǎn)能力萬(wàn)噸以上的工廠(chǎng)化生產(chǎn)企業(yè)，建立食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，食用菌發(fā)展到180萬(wàn)噸。因地制宜推廣光伏菌棚。積極發(fā)展設施漁業(yè)，推動(dòng)水產(chǎn)養殖池塘改造升級，設施水產(chǎn)發(fā)展到7萬(wàn)噸。發(fā)展日光溫室、植物工廠(chǎng)和集約化畜禽養殖。發(fā)展林下種養。鼓勵對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。

（七）加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以?xún)?yōu)質(zhì)小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快推進(jìn)十大優(yōu)勢特色農業(yè)基地建設，調整結構，優(yōu)化品種，提升品質(zhì)，做強國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。開(kāi)展農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證。大力發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)，穩定油料種植面積，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區（帶），鞏固提升油料產(chǎn)能。加力擴種大豆油料，大力開(kāi)發(fā)利用冬閑田種植油菜，積極引導芝麻種植。支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，落實(shí)油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)。加強油料生產(chǎn)技術(shù)指導和服務(wù)，加快油料新品種和綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣應用。

三、提升農業(yè)科技和裝備水平

（八）加快推進(jìn)種業(yè)振興。支持神農種業(yè)實(shí)驗室爭創(chuàng )國家實(shí)驗室基地，推進(jìn)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、中國農科院中原研究中心建設，爭創(chuàng )國家小麥技術(shù)創(chuàng )新中心。全力推進(jìn)“中原農谷”建設，創(chuàng )新管理機制，成立黨工委、管委會(huì )，組建投資運營(yíng)公司，高效運行投資基金，打造國家現代農業(yè)科技創(chuàng )新高地。支持周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區加快發(fā)展，打造黃淮海平原高質(zhì)高效農業(yè)示范區。完成全省農業(yè)種質(zhì)資源普查收集，建設一批種質(zhì)資源庫。以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、棉花等為重點(diǎn)開(kāi)展集中攻關(guān)，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色高效的突破性品種。加快建設全國一流的小麥、花生制種基地、育制種大縣、特色制種大縣和區域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場(chǎng)。發(fā)揮河南省現代種業(yè)發(fā)展基金作用，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)牽頭建立創(chuàng )新聯(lián)合體，構建商業(yè)化育種體系。組建河南種業(yè)集團。

（九）實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、核心技術(shù)卡點(diǎn)布局開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)專(zhuān)利自有、技術(shù)自主。集中資金項目、整合科技力量，開(kāi)展核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。完善農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩定支持機制。

（十）加快補齊農機裝備短板。支持國家農機裝備創(chuàng )新中心、國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心、航空植保重點(diǎn)實(shí)驗室建設，重點(diǎn)研發(fā)大馬力智能拖拉機、多功能高效聯(lián)合收割機和丘陵山區、設施農業(yè)等適用的先進(jìn)農機裝備。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭承擔國家重大科技項目，培育壯大糧機制造產(chǎn)業(yè)，打造區域性糧食裝備制造中心，加快培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，發(fā)展一批國家級重點(diǎn)“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設糧食設備周轉倉。推動(dòng)新一代信息技術(shù)和農機裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農機。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”，加快建設智慧農業(yè)數據平臺。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法。

（十一）加強農業(yè)科技推廣。完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深化小麥、花生、果蔬、肉牛奶牛等16個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和1個(gè)技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)體系建設。積極開(kāi)展科技計劃成果“進(jìn)園入縣”行動(dòng)，強化農科教推、產(chǎn)學(xué)研用推廣機制，加快農業(yè)科技成果轉化應用。深入推行科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展科技特派員隊伍。持續實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，提高農民科學(xué)種養能力和水平。健全農技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，強化公益性服務(wù)功能，創(chuàng )新市場(chǎng)化農技推廣模式，打通科技進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”。

（十二）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。加快化肥、農藥等農業(yè)投入品減量化使用，推動(dòng)農業(yè)清潔生產(chǎn)。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣畜禽養殖污染防治“內鄉模式”。加快農膜污染防治，推進(jìn)秸稈綜合利用。以沿黃地區、南水北調中線(xiàn)工程干渠沿線(xiàn)（水源地）等旱作區為重點(diǎn)，加快水肥一體化建設?？茖W(xué)利用林地資源，打造沿黃菌草生態(tài)屏障。優(yōu)化調整種養結構，發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)。積極建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區。加大食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度，健全食用農產(chǎn)品承諾達標合格證、追溯管理等制度。落實(shí)長(cháng)江十年禁漁政策。持續開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)。鞏固退耕還林成果。支持鄧州市、南樂(lè )縣等開(kāi)展農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)。

（十三）加強農業(yè)防災減災能力建設。積極參與新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區劃工作。優(yōu)化完善農業(yè)氣象觀(guān)測設施站網(wǎng)布局，加強農業(yè)氣象監測能力建設，分區域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，提高農業(yè)氣象災害精準化預報預警水平和防御能力。強化旱澇災害防御體系建設。健全農作物病蟲(chóng)害防控體系，加強重大病蟲(chóng)害測報和防治。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。強化農機、農藥、沼氣等使用的安全管理，推動(dòng)農業(yè)企業(yè)建立完善全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。

四、高質(zhì)量發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)

（十四）加快綠色食品業(yè)做強做大。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，扶持家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。支持在糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區統籌布局建設農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區集中。加快中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設。支持建設產(chǎn)地冷鏈集配中心，支持供銷(xiāo)系統縣域城鄉融合服務(wù)平臺建設，建設公共型農產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等加快升級，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設具有世界影響力的萬(wàn)億級現代食品集群。加大糧油品牌培育力度，打造河南糧油公共品牌。加快振興酒業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，培育高端豫酒品牌。加快振興奶業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，培育壯大乳品產(chǎn)業(yè)。加快振興中醫藥業(yè)，做強做大做優(yōu)道地藥材，促進(jìn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產(chǎn)業(yè)模式，打造全國重要的預制菜生產(chǎn)基地。

（十五）發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設。積極發(fā)展農村批發(fā)零售、醫療保健、文化演出、法律咨詢(xún)、信息中介、養老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng )新“電子商務(wù)+農村物流”模式，建設縣域集采集配中心，推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向鄉村下沉。完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，按照國家有關(guān)工作安排改造提升產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，布局建設一批城郊大倉基地。加快糧食烘干、農產(chǎn)品產(chǎn)地銷(xiāo)地冷藏、冷鏈物流設施建設。統籌疫情防控和農產(chǎn)品市場(chǎng)供應，確保農產(chǎn)品物流暢通。鼓勵有條件的地方開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下鄉。

（十六）培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，推動(dòng)農業(yè)農村與健康、教育、體育、文化、旅游、氣象等深度融合發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃，開(kāi)展休閑康養基地建設行動(dòng)，推動(dòng)鄉村民宿提質(zhì)升級，支持鄉村旅居目的地和露營(yíng)地發(fā)展。深入實(shí)施“數商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農副產(chǎn)品直播電商基地。

（十七）發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)能力，增強重點(diǎn)鎮集聚功能。以“一縣一省級開(kāi)發(fā)區”為載體，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，建設一批經(jīng)濟強縣。加快全省創(chuàng )新型縣（市）建設，爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型縣（市），全面提升縣域創(chuàng )新能力。支持國家級高新區、經(jīng)開(kāi)區、農高區托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區。支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。積極創(chuàng )建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十八）守牢不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。壓緊壓實(shí)各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動(dòng)態(tài)監測。對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，做好兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十九）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點(diǎn)支持補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟。用好用活“832平臺”，深入開(kāi)展多種形式的消費幫扶。財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項目要健全利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民增收。管好用好扶貧項目資產(chǎn)。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，充分發(fā)揮鄉村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開(kāi)展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。在鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補短板促振興重點(diǎn)項目，深入實(shí)施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，支持黃河灘區居民遷建后續產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶。

（二十）穩定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。保持脫貧地區信貸投放力度不減，做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場(chǎng)化原則加強對幫扶項目的金融支持。持續做好定點(diǎn)幫扶、結對幫扶等社會(huì )幫扶工作。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。

六、多渠道增加農民收入

（二十一）促進(jìn)農民技能增收。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，提升農村勞動(dòng)力職業(yè)技能，促進(jìn)技能就業(yè)、技能增收、技能致富。持續開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，強化各項穩崗紓困政策落實(shí)，加大對中小微企業(yè)穩崗傾斜力度，穩定農民工就業(yè)。積極為農村勞動(dòng)力提供免費政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共服務(wù)，完善農民工工資支付監測預警機制。加快完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權益保障制度，維護好超齡農民工就業(yè)權益。在政府投資重點(diǎn)工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

（二十二）促進(jìn)農民經(jīng)營(yíng)增收。以市場(chǎng)為導向，加快調整農業(yè)結構，積極發(fā)展高質(zhì)高效農業(yè)。依托農業(yè)農村特色資源，做好“土特產(chǎn)”文章，打造“一縣一業(yè)”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，將地方特色小品種發(fā)展成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)。加強品牌創(chuàng )建，培育一批“大而優(yōu)”的大宗農產(chǎn)品品牌，創(chuàng )建一批“小而美”的特色農產(chǎn)品品牌，鼓勵各地積極創(chuàng )建農產(chǎn)品區域公用品牌，著(zhù)力打造“豫農優(yōu)品”整體品牌，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合效益。

（二十三）促進(jìn)農民財產(chǎn)增收。積極挖掘農業(yè)農村資源要素價(jià)值，扎實(shí)推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，不斷拓展農民財產(chǎn)性收入來(lái)源。推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，推廣入股保底分紅、盈余返還等分配方式。完善農村集體經(jīng)濟組織收益分配制度，依據成員持有的集體資產(chǎn)份額進(jìn)行收益分紅。引導農戶(hù)利用閑置農房、庭院等發(fā)展農家樂(lè )、特色民宿、地方小吃、傳統手工藝品等，提高資產(chǎn)利用收益。

（二十四）促進(jìn)農民轉移增收。發(fā)揮農村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，持續深化省際勞務(wù)協(xié)作機制，與勞務(wù)需求大省建立更加緊密的協(xié)作對接關(guān)系，推動(dòng)農民工赴省外務(wù)工就業(yè)。統籌做好用工信息發(fā)布工作，開(kāi)展網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上培訓，有條件的地方對集中出行的農民工開(kāi)展對接協(xié)調服務(wù)。積極協(xié)調當地有關(guān)部門(mén)，加強農民工權益保障，開(kāi)展人文關(guān)懷。加強省級人力資源品牌建設，樹(shù)立“豫農技工”形象。完善社會(huì )保障體系，提高城鄉居民基礎養老金和基本醫療保險財政補助標準，加大困難群眾保障力度。

七、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設

（二十五）加強村莊規劃建設。瞄準農村基本具備現代生活條件目標，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，讓農民就地過(guò)上現代文明生活。堅持縣域統籌，堅持分步實(shí)施，支持有條件、有需求的村莊分區分類(lèi)編制村莊規劃，合理界定鄉村建設規劃范圍。將村莊規劃納入村級議事協(xié)商目錄。優(yōu)化基層行政區劃設置，落實(shí)村民委員會(huì )調整標準，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。推進(jìn)以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤(pán)活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，制定鄉村振興用地政策。因地制宜體現鄉村風(fēng)貌，注重挖掘本地優(yōu)秀傳統文化、地域特征、氣候資源、風(fēng)貌特色，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實(shí)災后恢復重建總體規劃，加快推進(jìn)災后恢復重建任務(wù)，提升防災減災能力。

（二十六）推動(dòng)鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，建設連接主要經(jīng)濟節點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路。增強農村電網(wǎng)保障能力，推動(dòng)農村生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能等開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施“氣化鄉村”工程。推進(jìn)農村應急廣播體系建設，加大廣播電視無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋建設力度。開(kāi)展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過(guò)程監管制度。落實(shí)村莊公共基礎設施管護責任。

（二十七）提升鄉村基本公共服務(wù)能力。多渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給，加強鄉村寄宿制小學(xué)建設，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，落實(shí)鄉村教師生活補助政策。推進(jìn)醫療衛生資源縣域統籌和均衡布局，加強鄉村兩級醫療衛生服務(wù)能力建設，推動(dòng)落實(shí)基層醫務(wù)人員激勵保障政策，提升鄉村醫務(wù)人員薪酬待遇和崗位吸引力。推進(jìn)公有產(chǎn)權村衛生室建設和鄉村醫生“鄉聘村用”，落實(shí)村衛生室基本運行經(jīng)費。提高農村傳染病防控和應急處置能力。健全村民委員會(huì )下屬委員會(huì )，推動(dòng)完善村級綜合服務(wù)功能。做好農村新冠疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點(diǎn)人群醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。完善提升縣域公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)公共文化數字化建設。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！?。深化農村社會(huì )工作服務(wù)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，實(shí)現鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站全覆蓋。加快鄉鎮區域養老服務(wù)中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、老年食堂等養老服務(wù)，積極建設縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施農村婦女素質(zhì)提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員。

（二十八）推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。鞏固農村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果，因地制宜引導農民開(kāi)展戶(hù)內改水改廁，整村推進(jìn)實(shí)施戶(hù)廁改造30萬(wàn)戶(hù)。合理規劃建設維護農村公共廁所。優(yōu)先治理鄉鎮政府駐地、南水北調中線(xiàn)工程總干渠保護區、黃河干支流沿線(xiàn)、城鄉結合部、風(fēng)景名勝區等區域村莊生活污水，年底前實(shí)現鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋，農村生活污水治理率達到39%。推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，及時(shí)清運處置。支持廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。實(shí)施傳統村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。

（二十九）大力推進(jìn)數字鄉村建設。統籌城鄉信息通信網(wǎng)絡(luò )一體化發(fā)展，持續加大農村網(wǎng)絡(luò )建設投入。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、衛星遙感、第五代移動(dòng)通信等信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農機作業(yè)等方面應用。大力發(fā)展智慧農業(yè)。實(shí)施數字政務(wù)工程，推進(jìn)數字技術(shù)在民生保障、社會(huì )管理、安全管理等方面應用，促進(jìn)信息化與鄉村治理深度融合。

（三十）扎實(shí)做好鄉村建設示范創(chuàng )建。以組織開(kāi)展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮創(chuàng )建和國家級美麗宜居村莊創(chuàng )建工作為突破口，統籌組織實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，創(chuàng )建鄉村建設示范縣20個(gè)、示范鄉鎮100個(gè)、示范村1000個(gè)和國家級美麗宜居村莊50個(gè)。省級財政以獎補的形式對示范創(chuàng )建進(jìn)行資金支持。鄉村建設十三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)專(zhuān)班和各相關(guān)配合單位要集聚政策、項目、資金，集中優(yōu)先支持示范縣、示范鄉鎮創(chuàng )建。引導各類(lèi)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構資金向開(kāi)展示范創(chuàng )建的縣和鄉鎮投放，鼓勵各地按照政府債券發(fā)行要求，籌措資金支持創(chuàng )建工作。建設縣級鄉村建設項目庫，實(shí)行鄉村建設任務(wù)清單管理，建立鄉村建設信息監測平臺，實(shí)施鄉村建設評價(jià)，定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督促檢查，集中力量打造一批可借鑒、可推廣、可復制的鄉村建設樣板。

八、加快建設現代水網(wǎng)體系

（三十一）堅持水網(wǎng)規劃引領(lǐng)。研究制定河南省水網(wǎng)建設規劃綱要，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展，以“八橫六縱、四域貫通”水網(wǎng)為主框架，以黃河、淮河、沙潁河和南水北調中線(xiàn)工程為主骨架和大動(dòng)脈，以控制性工程為節點(diǎn)，以智慧化為手段，以引調水工程和輸水干渠為通道，貫通四大流域，著(zhù)力構建“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調控有序”的現代水網(wǎng)體系。

（三十二）加快水利基礎設施建設。加快推進(jìn)鄭開(kāi)同城供水等南水北調后續工程建設。加快建設引黃調蓄工程，實(shí)施小浪底南北岸、趙口二期、西霞院建設工程。推進(jìn)袁灣、漢山、金盧等大中型水庫建設，抓好重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、海河流域蓄滯洪區建設和山洪災害防治。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，推動(dòng)出山店、前坪、引丹二期等新建大型灌區前期工作，加強渠系配套設施建設，推進(jìn)田間地頭渠系與灌區骨干工程連接等農田水利設施建設。

（三十三）大力發(fā)展民生水利。持續推進(jìn)農村供水“四化”，擴大試點(diǎn)范圍，提高農村供水保證率。實(shí)施穩定水源工程，推進(jìn)農村供水規?；?、城鄉供水一體化建設和小型供水工程標準化改造。推廣“河長(cháng)+”機制，開(kāi)展“幸福河湖”建設，加強河湖水生態(tài)保護與修復。實(shí)施地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉村建設。
（三十四）統籌推進(jìn)“五水綜改”。嚴格落實(shí)“四水四定”原則，推動(dòng)跨省轄市主要河流水量分配，推進(jìn)水資源稅改革及水利工程供水價(jià)格調整，力爭完成農業(yè)水價(jià)改革1500萬(wàn)畝。推進(jìn)區域確權、用水戶(hù)確權，持續引導多形式水權交易，培育與水資源稟賦相適應的水權交易市場(chǎng)。創(chuàng )新水利投融資體制機制，加快重點(diǎn)水利工程建設。推行水利工程標準化管理，提升管理效能。

九、持續深化農村改革

（三十五）深化農村土地制度改革。繼續把住處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，扎實(shí)搞好確權，穩步推進(jìn)賦權，有序實(shí)現活權。穩妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作。引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問(wèn)題。穩慎推進(jìn)鞏義、孟津、寶豐、長(cháng)垣、新縣農村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體宅基地確權登記頒證。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。加強資本下鄉引入、使用、退出的全過(guò)程監管，健全社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，切實(shí)保障農民利益。

（三十六）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村集體資產(chǎn)監管體系，建立監督管理平臺，實(shí)現集體資產(chǎn)管理規范化、制度化、信息化，推進(jìn)集體資產(chǎn)抵押融資。支持金融機構與農村集體經(jīng)濟組織采取多種合作方式，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)。進(jìn)一步完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)和制度，推動(dòng)農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易規范運行。繼續深化集體林權制度改革。

（三十七）培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，加強家庭農場(chǎng)名錄管理，開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)和家庭農場(chǎng)示范縣創(chuàng )建。加快農民專(zhuān)業(yè)合作社規范提升，逐步擴大農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推進(jìn)國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng )。支持家庭農場(chǎng)組建農民專(zhuān)業(yè)合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。推進(jìn)農技、農機、農經(jīng)“三支隊伍”改革。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，支持各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織建設為農服務(wù)綜合平臺，促進(jìn)農業(yè)節本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。堅持為農服務(wù)和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，大力建設為農服務(wù)中心，構建服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

（三十八）推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動(dòng)，設立一批省級城鄉融合發(fā)展試驗區，率先在縣域內破除城鄉二元結構。統籌縣域城鄉規劃建設，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，開(kāi)展試點(diǎn)示范引領(lǐng)，加強中心鎮市政、服務(wù)設施建設。深入推進(jìn)縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普通服務(wù)類(lèi)設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地方推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉村微管網(wǎng)等往戶(hù)延伸。

十、加強黨對“三農”工作領(lǐng)導

（三十九）堅持五級書(shū)記抓鄉村振興。全面落實(shí)鄉村振興責任制，實(shí)行省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制?？h域是實(shí)施鄉村振興戰略的主陣地，縣委書(shū)記要當好“一線(xiàn)總指揮”。加強涉農干部培訓力度，提高“三農”工作本領(lǐng)。健全鄉村振興省、市、縣級黨委和政府負責同志聯(lián)系點(diǎn)制度。統籌開(kāi)展鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。扎實(shí)開(kāi)展國家鄉村振興示范縣和全省示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建。制定加快建設農業(yè)強省規劃，分階段扎實(shí)穩步推進(jìn)。積極防范化解涉農領(lǐng)域風(fēng)險，守牢安全發(fā)展底線(xiàn)。

（四十）強化多元投入保障。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)各級政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則更多投向農業(yè)農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動(dòng)金融機構增加鄉村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放。引導信貸擔保業(yè)務(wù)向農業(yè)農村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保作用，構建完善“政銀擔保投”聯(lián)動(dòng)支農機制。加強農業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農作用，優(yōu)化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動(dòng)村鎮銀行結構性重組。

（四十一）強化人才支撐保障。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會(huì )工作、精神文明建設等領(lǐng)域人才到基層一線(xiàn)服務(wù)，支持培養本土急需緊缺人才。加快培養農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人，引導城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展面向鄉村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。實(shí)施“鳳歸中原”返鄉創(chuàng )業(yè)工程，持續開(kāi)展省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣（園區、項目）和助力鄉村振興優(yōu)秀項目評審認定工作，每年選樹(shù)一批“返鄉創(chuàng )業(yè)之星”。繼續實(shí)施農村訂單定向醫學(xué)生免費培養項目、教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”和鄉村首席教師崗位計劃，實(shí)施“大學(xué)生鄉村醫生”專(zhuān)項計劃。實(shí)施鄉村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)。完善城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉村激勵機制，對長(cháng)期服務(wù)鄉村的在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定方面予以適當傾斜。

（四十二）加強農村基層黨組織建設。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高鄉鎮、村班子領(lǐng)導鄉村振興能力。持續開(kāi)展“五星”支部創(chuàng )建，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。持續開(kāi)展市縣巡察，推動(dòng)基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監督。對農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓。通過(guò)設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。

（四十三）提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領(lǐng)鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實(shí)縣級責任，推動(dòng)鄉鎮擴權賦能，夯實(shí)村級基礎。全面落實(shí)縣級領(lǐng)導班子成員包鄉走村、鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。加強農村法治教育和法律服務(wù)，深入開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建，加大“法律明白人”培育力度。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，扎實(shí)開(kāi)展“三零”平安單位（村、社區）創(chuàng )建，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。嚴格落實(shí)“一村（格）一警”。健全農村地區掃黑除惡常態(tài)化機制，開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。創(chuàng )建鄉村治理體系建設試點(diǎn)，創(chuàng )建全國鄉村治理示范村鎮。

（四十四）加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，繼續在鄉村開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。深化農村群眾性精神文明創(chuàng )建，廣泛開(kāi)展“推進(jìn)和美鄉村、建設文明家園”行動(dòng)，探索“文明實(shí)踐+融媒體”工作模式，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級融媒體中心融合發(fā)展，支持鄉村自辦群眾性文化活動(dòng)。注重家庭家教家風(fēng)建設。保護傳承弘揚黃河文化，深入實(shí)施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。深化移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村規民約作用，黨員、干部帶頭示范，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。推進(jìn)農村喪葬習俗改革。辦好農民豐收節。

（四十五）加強作風(fēng)建設。樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)，貫徹群眾路線(xiàn)，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風(fēng)。發(fā)揮農民主體作用，調動(dòng)農民參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。強化系統觀(guān)念，統籌解決“三農”工作中兩難、多難問(wèn)題，把握好工作時(shí)度效。深化糾治鄉村振興中的各類(lèi)形式主義、官僚主義等問(wèn)題，切實(shí)減輕基層迎評送檢、填表報數、過(guò)度留痕等負擔，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實(shí)事上。

推進(jìn)農業(yè)強國建設，河南有責任、有基礎、有能力，更要有擔當、有行動(dòng)、有作為。全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，心懷“國之大者”，心系“省之要者”，堅定信心、埋頭苦干、改革創(chuàng )新，全面推進(jìn)鄉村振興，加快建設農業(yè)強省，為高質(zhì)量建設現代化河南、高水平實(shí)現現代化河南作出新的貢獻。

文章來(lái)源：河南省人民政府官網(wǎng)

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