獨家解讀｜2023年中央一號文件

1982年至今，黨中央先后發(fā)布了24個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。

雖然在20 世紀 80 年代中后期，由于我國全面展開(kāi)經(jīng)濟體制改革，其重心從農村轉向城市，關(guān)于“三農”問(wèn)題的中央一號文件曾經(jīng)暫停一段時(shí)間 。

但隨著(zhù)農村社會(huì )矛盾日益突出、城鄉發(fā)展嚴重失衡等問(wèn)題的出現 。于2004 年，關(guān)于“三農”問(wèn)題的中央一號文件再度發(fā)布。至此，已經(jīng)連續二十年，中央一號文件都聚焦于三農問(wèn)題。

一、各個(gè)階段中央一號文件的側重

1、2004-2012年：三農改革系統化

在黨的十六大及十七大精神的指引下 ，2004 年到 2012 年的九年間，雖然中央一號文件主題重點(diǎn)不盡相同，但是始終堅持把“三農”問(wèn)題作為各項工作的重中之重。

工作重點(diǎn)著(zhù)眼在統籌城鄉發(fā)展，以城市發(fā)展支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的思路，從而保證我國農業(yè)朝著(zhù)可持續發(fā)展的方向前進(jìn)。

2、2013-2017年：聚焦農業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題

2013 年 至 2017 年，五個(gè)中央一號文件重點(diǎn)聚焦了，在不同時(shí)期，制約我國三農發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

具體體現于“落實(shí)農村土地‘三權分置’辦法”、“實(shí)脫貧攻堅工程”、以及“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革等方面”。

這五年來(lái)，我國農業(yè)農村發(fā)展也取得了舉世矚目驕人的成績(jì)，不僅農業(yè)連年豐收、農民持續增收，同時(shí)農業(yè)供 給側結構性改革開(kāi)創(chuàng )了新局面，脫貧攻堅戰更是取得了決定性勝利，這充分起到了農業(yè)在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局 中“壓艙石”的作用，同時(shí)為進(jìn)入新時(shí)代奠定了一個(gè)全新的局面。

3、2018-2022年：迎來(lái)新時(shí)代、新局面

隨著(zhù)十九大，實(shí)施鄉村振興戰略上升為國家戰略，有關(guān)鄉村振興的戰略政策的布局更加長(cháng)遠、全面。
而中央一號文件就是貫徹實(shí)施鄉村振興戰略的路圖。從重要的頂層規劃設計，到具體階段性目標和實(shí)施路徑都做了重要部署，而這一階段涉農工作在新時(shí)代 、新背景下開(kāi)創(chuàng )了至關(guān)重要的新局面。

二、2023年中央一號文件重點(diǎn)解讀

1、確保糧食安全是鄉村振興工作永恒的主題

“堅決守牢確保糧食安全、抓緊抓好農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供”依然是農業(yè)工作的核心話(huà)題。而全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要目標就是“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

本次一號文件對提升糧食生產(chǎn)能力的建設提出了許多具體舉措。具體與往年相比，提到了“糧食安全法”的籌備與推進(jìn)工作，并且提出“嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核”的新要求。

為了進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全工作，本次一號文件，還從金融層面提到了，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求，引導信貸擔保業(yè)務(wù)向農業(yè)農村領(lǐng)域傾斜。

在具體藏糧于地、藏糧于技的農業(yè)生產(chǎn)措施方面，本次一號文件提出了實(shí)施加快“油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)”、“開(kāi)展小麥‘一噴三防’”、“實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程”、“繼續提高小麥最低收購價(jià)”等具體細節工作。

2、持續發(fā)展財政支農作用

財政政策作為我國宏觀(guān)調控的重要手段之一，對促進(jìn)社會(huì )公平、合理分配社會(huì )資源、提高社會(huì )資金的使用效率等方面具有特殊作用。所以持續、穩定的財政支農投入， 是做好鄉村振興工作堅強有力的物質(zhì)保障。

2023年中央一號文件堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責任，同時(shí)提出中央財政推進(jìn)鄉村振興補助資金比重，提出要力爭提高到60%以上。

而且，本次一號文件與2022年相比，更強調財政資金的幫扶政策要落在實(shí)效，所支持的項目要體現出健全利益聯(lián)結機制、帶動(dòng)農民增收等方面的作用上。

當前“三農工作”正處于經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，而財政支農政策作為政策導向，對逐漸完善基礎公共服務(wù)制度，建立起多元化發(fā)展的鄉村治理格局更是具有重要引領(lǐng)作用。

3、以產(chǎn)業(yè)為基礎，統籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展

本次一號文件體現了產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟騰飛的關(guān)系，提出了積極走生態(tài)化、綠色化發(fā)展之路，重點(diǎn)強調實(shí)施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。

為解決當前農村“空心化”問(wèn)題，本次一號文件提出引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區、向縣域梯度轉移，支持國家級高新區、經(jīng)開(kāi)區、農高區托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區。健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動(dòng)。

4、以科技創(chuàng )新助推現代農業(yè)化強國

科技創(chuàng )新是引領(lǐng)農業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力， 是實(shí)現現代農業(yè)強國的戰略支撐， 更是鄉村振興發(fā)展的基點(diǎn)。

所以在2023年中央一號文件，進(jìn)一步強化了科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新的作用，與以往相比，本次一號文件突出強化了農業(yè)科技和裝備支撐、推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)的相關(guān)描述。

同時(shí)也強調了進(jìn)一步加快農業(yè)研發(fā)推廣，開(kāi)展科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用，實(shí)施鄉村振興人才支持計劃的工作計劃。

5、強化消費經(jīng)濟引領(lǐng)作用

由于之前疫情對消費能力的壓抑，2023年，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，就不容忽視消費對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、 促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用。

而中央一號文件也鼓勵深入開(kāi)展多種形式的消費幫扶，持續推進(jìn)消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區創(chuàng )建，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。從打贏(yíng)脫貧攻堅戰，創(chuàng )造人類(lèi)減貧史的中國奇跡到完成全面建成小康社會(huì )的第一個(gè)百年奮斗目標 。

我們堅信：中央一號文件的深入貫徹實(shí)施，必將在未來(lái)全面推進(jìn)鄉村振興戰略的基礎上，持續推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入全新發(fā)展的新局面！

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