德泓觀(guān)察 | 縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金籌措之路
縣城處于城鄉統籌的關(guān)鍵節點(diǎn)位置，由于縣城勞動(dòng)力資源豐富和發(fā)展成本低，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于推動(dòng)鄉村振興戰略等一系列重大戰略有效實(shí)施，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、形成協(xié)調發(fā)展的區域格局、提高人民群眾的幸福指數等都有重大意義。
自2017年，國務(wù)院就頒布《關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2022年，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，文件從各個(gè)方面細化了縣城建設的任務(wù)和措施。
一、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向
一個(gè)地方的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，如果要形成地方特色的產(chǎn)業(yè)支撐，就需要“上接天線(xiàn)，下接地氣”?！?strong>上接天線(xiàn)”就是要積極響應國家的相關(guān)政策，“下接地氣”則是能夠落地。所以，在縣域視野下，我們需要梳理產(chǎn)業(yè)的資源，從資源屬性入手，做到內有基礎，外有市場(chǎng)。
因此，我們總結縣域經(jīng)濟的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有三個(gè)方向：
01、文創(chuàng )旅游類(lèi)
文創(chuàng )旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，文創(chuàng )旅游產(chǎn)品是滿(mǎn)足當代都市人實(shí)現”詩(shī)和遠方”情懷的最好產(chǎn)品，也是推銷(xiāo)當地文化的最佳方式。
縣域經(jīng)濟旅游要發(fā)展好，必須要融入當地的文化，開(kāi)發(fā)出符合鄉村特色的游客可參與的體驗式的鄉村文創(chuàng )旅游產(chǎn)品，吸引游客,振興鄉村經(jīng)濟。
比如，目前非常成功的袁家村、以自己獨特的鄉村生活構建了超級大的旅游吸引核。然后三產(chǎn)帶二產(chǎn)促進(jìn)一產(chǎn)發(fā)展，形成了非常好的示范效應。
02、新基建、新技術(shù)
現代農業(yè)與傳統農業(yè)的區別就是在科技的應用，育種、機械化、生物化在我國鄉村的應用場(chǎng)景還都有限，但這些都是未來(lái)打開(kāi)鄉村產(chǎn)業(yè)前景的重要工具。
比如，安溪成功發(fā)射了“安溪鐵觀(guān)音一號”“安溪鐵觀(guān)音二號”遙感衛星，通過(guò)衛星遙感技術(shù)助力茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)；邢臺市南和區引進(jìn)荷蘭農業(yè)智能設備、數字化的勞務(wù)用工系統、農產(chǎn)品電子商務(wù)流通新平臺；淄博淄川俊嶺建成俊嶺數字農業(yè)平臺，打造農產(chǎn)品“一物一碼”身份認證溯源系統，推出魚(yú)菜共生自動(dòng)化、智能化管理等。
這些新技術(shù)的應用，打開(kāi)了鄉村產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的更多可能。
03、生物技術(shù)類(lèi)
我國已發(fā)布了十四五生物經(jīng)濟規劃，規劃中，對生物醫藥、生物大健康、生物新材料、生物新能源等方面提出了發(fā)展方向。
和別的國家不同的是，在中國，中醫養生其實(shí)擁有非常大的市場(chǎng)。而且，現在很多地方也在將中醫和藥膳結合起來(lái)，從更大程度上去推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)化能級提升。
比如，陜西省的鎮坪縣，立足當地自古以來(lái)“無(wú)地不藥、無(wú)農不藥”的中藥優(yōu)勢，把中藥產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)立縣、富民強縣主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化中藥產(chǎn)業(yè)空間布局，堅持一產(chǎn)抓基地、二產(chǎn)做加工、三產(chǎn)促融合，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)過(guò)發(fā)展，鎮坪縣中藥產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)在2020年占了GDP的34%，帶動(dòng)農民增收2700元、占農民人均純收入的23%。
二、縣域經(jīng)濟資金主要資金籌措渠道
縣域經(jīng)濟的資金籌措，就需要根據項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。
一、專(zhuān)項債申報
1、明確項目申報主題，即主次分清
專(zhuān)項債申報，首先要明確項目申報主題，即主次分清。有的項目申報的時(shí)候，不分主次，恨不得把縣里所有項目都包進(jìn)去，比如我們團隊做的某地專(zhuān)項債申報項目，業(yè)主最初提出在特色規?；N植的基礎上，圍繞“農業(yè)+”實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，規劃三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈片區：小吃街、民宿區、商業(yè)街改造。
這樣的規劃，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是項目在申報過(guò)程中，就容易分不清到底是農業(yè)項目，還是產(chǎn)業(yè)項目，或是三產(chǎn)融合項目。所以，我們和業(yè)主確認后，農業(yè)一產(chǎn)的收益較低，導致最終項目規模投入大但產(chǎn)出低，不太適合作為專(zhuān)項債申報主要領(lǐng)域。
因此，確定本項目的核心是農產(chǎn)品小鎮，建設小吃街、民宿區、商業(yè)街改造。這樣的改動(dòng)后，首先可以滿(mǎn)足專(zhuān)項債的申報收益。但是與此同時(shí)，小吃街、商業(yè)街這種過(guò)于商業(yè)化的項目，在專(zhuān)項債申報中是不支持的。面對這樣的困境，我們就結合業(yè)主需求對項目重新進(jìn)行包裝。
最終，我們把重點(diǎn)放在了農產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈上，依托當地的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，打造農業(yè)集散中心，促進(jìn)當地農業(yè)的發(fā)展。
2、細致謀劃，確定具體的建設規模與內容
專(zhuān)項債謀劃的工作，要明晰具體的建設規模與內容，仍以上述項目為例，我們在確定申報主題后，綜合考慮結合業(yè)主的需求，選定兩個(gè)大地塊，進(jìn)行包裝謀劃。將小吃街地塊改為倉儲電商物流基地，將商業(yè)街包裝為農業(yè)展銷(xiāo)基地。
3、挖掘項目收益點(diǎn)
雖然說(shuō)挖掘項目收益被認為是專(zhuān)項債申報工作的難點(diǎn)，但是在確定好項目申報主題與建設內容、規模后，項目收益的挖掘已經(jīng)是水到渠成了。
這里要注意的是，收益要和建設內容、建設規模相匹配，項目的收入測算要有依據，一般在確定收入標準的時(shí)候，我們同時(shí)要找當地不少于3家的參考案例，佐證項目收入價(jià)格的真實(shí)性。
二、政策性金融支持
申請政策性金融機構支持的項目首先要符合規劃要求，同時(shí)屬于國家支持的范圍。
項目在申請金融機構支持之前，應該做了充分的前期準備工作，項目各項建設條件都已經(jīng)成熟、完善，比如已審批可行性研究報告，其他土地預審（土地證）、建設用地（用海）規劃許可、建設工程規劃許可、環(huán)評批復、施工許可等手續已經(jīng)完成或者正在辦理中。
另外和專(zhuān)項債申報類(lèi)似的是，申請政策性金融支持的項目同樣不能是純公益性的項目，支持方向依然是準公益性或經(jīng)營(yíng)性項目。
因此，專(zhuān)項債投資負面清單同樣適用于政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項目上。
要注意的是，二者都不能包含土地收儲和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等內容，不得違規建設樓堂館所，不能是“兩高一低”（即高耗能、高排放、低水平）項目，申請的資金不能用于彌補地方財政收支缺口。
同時(shí)，這里需要特別指出的是，申請政策性金融支持的項目不建議打包，而應該是單體項目，特別是優(yōu)先考慮整裝的大項目。
像部分有明確規模要求的，如：供排水項目需要投資1億元以上；創(chuàng )新基礎設施項目需要投資2億元以上；信息基礎設施項目需總投資4億元以上；產(chǎn)業(yè)園區基礎設施項目需要投資5億元以上。
三、中央預算內投資
我們總是聽(tīng)到的中央預算內投資，是由國家發(fā)展改革委負責管理安排的中央財政性投資資金。這種投資需發(fā)改委通過(guò)一個(gè)個(gè)專(zhuān)項，以年度投資計劃的形式下達，然后再由財政部下達投資預算，最后通過(guò)集中支付的方式進(jìn)行支付。其主要資金安排方式為：直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。
2020-2022年，中央預算內投資計劃安排分別為6000億、6100億、6400億。財政部提前下達的2023年中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金是1485億元，根據今年5%左右的增長(cháng)目標，估計今年的中央預算內投資大概能達到6800億。
2023年安排中央對地方轉移支付100625億元，去年轉移支付達到了9.8萬(wàn)億，是規模歷年最大的一次，但是今年還有所增長(cháng)，達到了增長(cháng)3.6%。
做#縣域經(jīng)濟#的項目，特別要注意的是密切跟蹤中央預算內資金投向，及時(shí)掌握國家政策動(dòng)向和資金投向，明確項目資金爭取重點(diǎn)，精心篩選上報項目，全力爭取資金支持！
作者：劉? ?鵬
編輯：郭姚遠
審核：胡? ?斌
聯(lián)系電話(huà)：0371-6198 1688
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