德泓觀(guān)察 | 通縮逼近？縣域經(jīng)濟發(fā)展將成為釋放生產(chǎn)力的重要路徑
“4月社融數據新鮮出爐，雖然一季度的經(jīng)濟發(fā)展各項數據超出預期，但是4月份的社融數據，又實(shí)實(shí)在在讓我們感到了一絲通縮的寒意，CPI增長(cháng)指數從3月份的0.7%繼續滑落，基本到了0.1%，大幅偏離2%—3%的黃金區間?！?/p>
從以上這組數據來(lái)看，通縮已經(jīng)在逼近了。那么，選擇什么樣的發(fā)展道路，才能進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力呢？
通縮逼近，GDP增速乏力，消費降級
今年一季度，財爸、央媽共同發(fā)力，沒(méi)有絲毫懈??！從財政端來(lái)看，一季度專(zhuān)項債發(fā)行前置，節奏加快。截至5月7日，新增專(zhuān)項債已發(fā)行1.6萬(wàn)億元；從貨幣端來(lái)看，一季度M2保持在12%的高位增速水平。
但是，4月份的社融數據顯示，除了企業(yè)中長(cháng)期貸款，其他各項數據基本啞火，這背后的主要原因可能是：投向市場(chǎng)的錢(qián)還是由城投、央企、國企在借；拉動(dòng)投資的工具，比如專(zhuān)項債，60%都集中在基建上面。這樣的結果是，市場(chǎng)上錢(qián)很多，但是并沒(méi)有真正流到老百姓手里。
所以，五一盡管比較喧鬧，但多少會(huì )透露出消費降級的無(wú)奈。畢竟，對比來(lái)看，疫情前還是轟轟烈烈的海外掃貨，現在都回歸到淄博地攤上來(lái)瀟灑隨性。面對這種情況，有專(zhuān)家指出，未來(lái)這可能是我們需要慢慢適應的新常態(tài)。
根據實(shí)驗室仿真計算，如果沒(méi)有強有力的外力干涉，按照目前發(fā)展態(tài)勢，2026年以后GDP的增長(cháng)速度可能會(huì )下降到3%以下。今年，我們GDP增速的目標是定在了5%左右，如果低于5%的增速會(huì )怎么樣呢？那可能最直接的沖擊就是，未來(lái)養老金缺口會(huì )越來(lái)越大，人民生活水平的提高速度會(huì )放緩，公共服務(wù)提供面臨越來(lái)越嚴峻的挑戰！
所以，現實(shí)之下，實(shí)現我們第二個(gè)百年目標的共同富裕必然要求之一那就是——保持合理的GDP增速。
“發(fā)展才是硬道理”
縣域經(jīng)濟發(fā)展將成釋放生產(chǎn)力重要路徑
過(guò)去四十多年，我們之所以實(shí)現平均9.2%的GDP增速水平，那是因為始終堅持改革開(kāi)放，堅持發(fā)展才是硬道理。因此，無(wú)論我們在過(guò)程中經(jīng)歷什么問(wèn)題，最終都能通過(guò)發(fā)展成功解決。
所以今天，在我們需要新一次經(jīng)濟轉型的時(shí)候，我們需要與1978年一樣，通過(guò)改革開(kāi)放充分釋放全要素發(fā)展動(dòng)能。
比如，從1978年，我們打破了城鄉二元壁壘，實(shí)現了城鄉人口流動(dòng)，享受了后來(lái)幾十年的人口紅利。我們通過(guò)土地、基建、房地產(chǎn)等投資，形成了大量固定資產(chǎn)，而這些固定資產(chǎn)又成為了金融機構信貸的抵押品，從而推動(dòng)社會(huì )信用不斷擴張。
但是，我們曾經(jīng)取得成功的基礎，比如人口紅利，正在隨著(zhù)出生率的下降逐漸消失。而且，建立在土地財政模式上的資本投入金融周期，也出現了不可持續的局面。此外，由于過(guò)去高速增長(cháng)的高杠桿和貨幣超發(fā)帶來(lái)了很多后遺癥，今天我們能否再有一場(chǎng)全方位的“改革開(kāi)放”能夠重新帶我們進(jìn)入到快速發(fā)展的軌道，釋放生產(chǎn)力？這個(gè)問(wèn)題值得深思。
現在看來(lái)，城市的發(fā)展已經(jīng)飽和，要實(shí)現新一輪的快速發(fā)展，需要我們將眼光投向越來(lái)越重要的縣域經(jīng)濟發(fā)展上面。這是因為縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可以在以下三個(gè)方面充分解放全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)供給側改革：
1、釋放人力資本
人力資本，是經(jīng)濟持續發(fā)展的重要引擎。過(guò)去四十年，東部沿海城市高速發(fā)展的背后是對中西部地區人口資源的不斷吸納。改革開(kāi)放打破了城鄉流動(dòng)壁壘，釋放的人力資源通過(guò)“用腳投票”決定了此后經(jīng)濟發(fā)展的高地。比如，河南省內的周口、商丘、駐馬店等，都是重要的人口輸出地。
我們在討論一個(gè)地區、區域發(fā)展的時(shí)候，最后發(fā)現一個(gè)區域內人力資本的存量多少、質(zhì)量高低，直接決定了經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的上限。
今天，隨著(zhù)北上廣深一線(xiàn)城市出生率的負增長(cháng)，我們開(kāi)始擔憂(yōu)曾經(jīng)的人口紅利是否不再？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們需要辯證看待。畢竟，我國每年光新增勞動(dòng)力都超過(guò)1500萬(wàn)，而縣域則蘊藏著(zhù)優(yōu)勢龐大的勞動(dòng)力蓄水池。
根據七普結果顯示，僅河南一省，超過(guò)百萬(wàn)人口的縣城就有10個(gè)，另外，我們人口接受教育的年限也在不斷拉長(cháng)，今天接受高等教育的人口已超過(guò)2.4億。
所以，這些成長(cháng)起來(lái)的、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)工人隊伍，他們是我國與越南、印度等周邊國家在參與世界制造業(yè)分配競爭過(guò)程的底氣所在，更是我們縣域高質(zhì)量發(fā)展的底氣所在！
比如，鹿邑立足化妝刷等特色主導產(chǎn)業(yè)，由“筑巢引鳳”到“群鳳還巢”，引回當年離家的打工者，進(jìn)而成為家鄉的創(chuàng )業(yè)者，再帶動(dòng)大家就業(yè)的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子成了我們可以效仿借鑒的經(jīng)驗方式。
現在，河南省內21個(gè)試點(diǎn)縣（市）里的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員已經(jīng)達到57.02萬(wàn)人。所以，推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要更好發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。
2、喚醒沉睡的土地資產(chǎn)
縣域經(jīng)濟是我們推行鄉村振興戰略的主戰場(chǎng)，要發(fā)展縣域經(jīng)濟，繞不開(kāi)的一個(gè)話(huà)題那就是“土地資產(chǎn)”?？h域構成是鄉村，其主要產(chǎn)業(yè)為農業(yè)，農業(yè)則依托“土地”而生。那么，縣域有多少土地資產(chǎn)處于沉睡狀態(tài)呢？
從數據來(lái)看，2020年底，全國農村集體組織資產(chǎn)已經(jīng)達到了7.7萬(wàn)億元，這些資產(chǎn)主要是：未承包到戶(hù)的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的使用權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)設施設備以及小型水利設施使用權等的資源。
土地作為發(fā)展重要且有限的資源，一直是中國計劃經(jīng)濟中最嚴格把控的地方。所以，這就造成了有相當一部分資源處于“沉睡”狀態(tài)，未能被很好地利用起來(lái)，這也嚴重束縛了當前縣域經(jīng)濟的發(fā)展。比如，一個(gè)農民想在閑置的土地里建一個(gè)豬場(chǎng)，明明土地閑置，但是按照計劃配置，如果沒(méi)有用地指標，即使建成了，也得被強拆。
因此，如果想要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，就需要盤(pán)活各類(lèi)土地資源。
國家也是看到了這部分，所以在今年一號文件中就強調：“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”。像剛才提到的農民建一個(gè)豬場(chǎng)的例子，完全可以通過(guò)村集體資產(chǎn)參股的辦法來(lái)解決。村集體以土地資產(chǎn)作價(jià)入股，農民養豬賺錢(qián)后，給村集體分紅。這樣的資產(chǎn)最終就從沉睡狀態(tài)“蘇醒”過(guò)來(lái)，才能發(fā)揮它應有的價(jià)值。
另外，我們說(shuō)城鎮居民的住宅為什么大家趨之若鶩，因為城鎮的房屋可以定價(jià)、可以交易，是市場(chǎng)經(jīng)濟意義上的資產(chǎn)，而農村的資產(chǎn)不能交易，就無(wú)法定價(jià)，所以我們可以通過(guò)建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，放開(kāi)土地使用權交易，讓農村處于沉睡狀態(tài)的土地、房屋，自由流動(dòng)起來(lái)，這樣農民增加了收入，還可以引導更多的資本流向農村。
3、激活生態(tài)潛力
綠水青山就是金山銀山，“雙山理論”和“雙碳目標”的推進(jìn)，都要求我們立足縣域，充分釋放生態(tài)潛力。全國各個(gè)縣域里分布著(zhù)大量的森林公園、生態(tài)濕地、自然保護區、綠色廊道，縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以幫助我們共同抓好自然保護。
現在，EOD等項目模式的不斷推進(jìn)讓綠色發(fā)展成為縣域發(fā)展最鮮明的特色。保護、協(xié)同推進(jìn)大治理，既是規避傳統以生態(tài)資源為代價(jià)的粗放發(fā)展方式的必然要求，也是讓綠色成為縣域發(fā)展鮮亮底色的必然選擇。
比如，河南省內的淮濱、輝縣、欒川等都可以依托豐富生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)全域旅游，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路！
總之，我們需要立足縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大改革、開(kāi)放、發(fā)展和創(chuàng )新方面的力度，助力我們重新走上高速發(fā)展的道路！
作者：劉? ?鵬
編輯：郭姚遠
審核：胡? ?斌、呂彤彤
聯(lián)系電話(huà)：0371-6198 1688
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