德泓觀(guān)察 | 解密河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展，抓好這3點(diǎn)是關(guān)鍵！
河南是人口大市場(chǎng)、交通大樞紐、開(kāi)放大通道。隨著(zhù)國家發(fā)展新格局的構建，以及推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)中部地區高質(zhì)量發(fā)展這三大戰略機遇，河南也迎來(lái)了經(jīng)濟由大到強、更快更高發(fā)展的重要機遇關(guān)口。2020年全國綜合競爭力百強縣（市）中，河南占據7席，與福建并列全國第四，中部第一；工業(yè)百強縣中，河南占據8席。這些數據表明河南省縣域經(jīng)濟的整體競爭力是相當強勁的。
優(yōu)先發(fā)展河南省的縣域經(jīng)濟，高質(zhì)量滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟需求，更好地打通經(jīng)濟流轉的各個(gè)環(huán)節，是實(shí)現國內國際雙循環(huán)發(fā)展要求的關(guān)鍵。那么，河南縣域經(jīng)濟該如何發(fā)展？其面臨的問(wèn)題有哪些？
一、河南目前縣域經(jīng)濟發(fā)展現狀
依據這些年的調研，我們發(fā)現，不管是地處偏遠，還是身處平原地區或者是西部山區，從經(jīng)濟規模、財政收入、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等方面，河南全省的縣域發(fā)展都得到了大幅度提升。
比如，民權將制冷作為主導產(chǎn)業(yè)同新型城鎮化建設、鄉村振興戰略、生態(tài)文明建設這3者進(jìn)行緊密結合；輝縣把文旅融合作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，我們還可喜地看到了形成一批如鞏義精鋁、長(cháng)垣起重、民權制冷、新密紡織等規模優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動(dòng)有力的縣域產(chǎn)業(yè)集群。
二、河南發(fā)展縣域經(jīng)濟的痛點(diǎn)
1、縣域經(jīng)濟地域發(fā)展不平衡
從河南省整體的縣域經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，其呈現明顯的地域特征，發(fā)展不平衡。發(fā)展最好的地方，是以鄭州都市圈為中心的中原城市群。比如鞏義、新鄭、焦作、洛陽(yáng)等，該區域作為河南省經(jīng)濟增長(cháng)核，周邊資源呈現進(jìn)一步集中。發(fā)展速度稍慢的是豫北、豫西、豫西南地區，發(fā)展最慢的是黃淮地區。因此，以駐馬店——周口——漯河為節點(diǎn)，需要重構黃淮區域的經(jīng)濟增長(cháng)核體系。而且，從財政收入來(lái)看，鞏義、新鄭的人均財政收入比最低的縣能高出6倍。所以，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平區域不平衡現象還是非常明顯的。
2、產(chǎn)業(yè)整體結構不優(yōu)，產(chǎn)品競爭力不強
作為農業(yè)大省，農業(yè)是河南發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要支撐。而縱觀(guān)河南的農產(chǎn)品，雖然種類(lèi)繁多，產(chǎn)量也比較大，但是其經(jīng)濟效益并不突出，而且特色也不明顯，產(chǎn)品的競爭力不強。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整體結構也并不是特別優(yōu)質(zhì)。從全省縣域三產(chǎn)結構看，一產(chǎn)占比偏高，二產(chǎn)結構不優(yōu)，三產(chǎn)層次較低。產(chǎn)業(yè)整體對資源依賴(lài)性高但科技含量低，產(chǎn)品鏈條短，附加值較低。
3、債務(wù)負擔重，融資能力弱
許多地方為了加快當地發(fā)展，通過(guò)融資租賃、信托等類(lèi)“影子銀行”的非標類(lèi)融資進(jìn)行發(fā)展。但這類(lèi)融資有其局限性，成本高、期限結構不合理，極大地增加了財政負擔，還造成了隱性債務(wù)風(fēng)險。此外，部分縣（市）所享受到的財政轉移支付有限，市縣投融資平臺資產(chǎn)規模小、評級低、融資能力較弱、管理不規范、激勵機制不健全、作用發(fā)揮不夠，這些都嚴重影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資能力。
三、河南發(fā)展縣域經(jīng)濟如何做？
1、立足實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)提檔升級
隨著(zhù)傳統的房地產(chǎn)、土地財政的模式的終結，未來(lái)發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展要培育特色產(chǎn)業(yè)和聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先，要基于不同的縣域特點(diǎn)，依托本地的特色資源和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展特色項目，培育出產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、輻射作用大、市場(chǎng)占有率高和發(fā)展前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)。其次，努力構建“一縣一支柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成自有知名品牌和主導產(chǎn)業(yè)。最后，在推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，還要做好農業(yè)現代化服務(wù)體系建設，提高農業(yè)組織化專(zhuān)業(yè)程度，并引入標準化的生產(chǎn)體系、質(zhì)量認證體系和監測體系，培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。
2、積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解縣域經(jīng)濟發(fā)展債務(wù)危機
現在，許多縣域城投公司化解債務(wù)危機的一個(gè)有效手段就是——存量資產(chǎn)盤(pán)活。積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，可以有效化解縣域經(jīng)濟發(fā)展的債務(wù)危機。其中，盤(pán)活存量資產(chǎn)主要通過(guò)以下2種手段：
（1）資產(chǎn)出售
城投公司會(huì )盤(pán)點(diǎn)自己的存量資產(chǎn)，將一些可交易、閑置的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行出售，拿來(lái)變現或者是直接抵債，這種方式可以有效化解債務(wù)危機。
（2）資產(chǎn)證券化
同時(shí)，資產(chǎn)證券化也是實(shí)現盤(pán)活存量資產(chǎn)的重要手段之一。這種方式是利用資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資，但不會(huì )增加發(fā)行人的負債，而且是一種不顯示在資產(chǎn)負債表上的融資方式。在形式上，地方政府及城投公司會(huì )通過(guò)資產(chǎn)證券化的方式，將資產(chǎn)負債表上負債進(jìn)行剝離改組，重新構成市場(chǎng)化的投資工具。采用這種方式，可以降低發(fā)行人的資產(chǎn)負債率及其融資成本。
3、規范投融資模式，嚴防債務(wù)風(fēng)險
目前，縣域經(jīng)濟的投融資還都處在探索以國企為主導、以區域增量財政收入封閉運作為基礎的模式上。比如，這兩年興起的ABO模式、EOD模式，F+EPC、投資人+EPC等等。尤其是F+EPC，最近幾年更是成了基建投資的香餑餑！
這背后的原因，其實(shí)是源于去年年底，PPP領(lǐng)域進(jìn)入了清理整頓階段，社會(huì )各界因此也對PPP模式產(chǎn)生了一些疑慮和困惑，這就給“F+EPC”的迅猛發(fā)展提供了機會(huì )。原來(lái)在PPP中作為政府付費類(lèi)實(shí)施的項目，現階段做不下去了，那就可以改用F+EPC等模式實(shí)施。而且，相比于手續繁瑣、管理嚴格的PPP來(lái)說(shuō)，“F+EPC”模式操作會(huì )更簡(jiǎn)單一些，選擇這種模式也更能滿(mǎn)足地方政府、施工方對實(shí)施效率和短期業(yè)績(jì)的要求。
當然，“F+EPC”也有需要注意的地方。F+EPC模式在現在其實(shí)并不屬于任何一種政策允許的政府融資舉債方式。因此，在此模式下，最大的合規問(wèn)題在于項目建設資金并非由項目業(yè)主使用預算資金，而是實(shí)際上和政府財政掛鉤，形成政府隱性債務(wù)，這就很有可能會(huì )構成政府方違規變相融資舉債，進(jìn)而存在合規性風(fēng)險。
所以，如果要采用F+EPC模式，再加上本級政府的國有企業(yè)作為投資主體的話(huà)，就一定得和政府的融資職能脫離，由企業(yè)去作為項目的業(yè)主方以“F+EPC”模式招選項目合作單位，這樣的話(huà)就不再和財政支付或擔保關(guān)聯(lián)了。畢竟，實(shí)現完全的商業(yè)合作，才能實(shí)現真正的合規。
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