德泓觀(guān)察 | 可研大綱發(fā)布后，哪些領(lǐng)域會(huì )成為縣域經(jīng)濟鼓勵投資的重點(diǎn)方向？

前期投資決策工作事關(guān)項目建設的成敗，而可行性研究更是投資決策工作的核心環(huán)節，也是實(shí)現縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。

提到可行性研究，我國的可行性研究起源于20世紀80年代初。在當時(shí)，我國正處在經(jīng)濟飛速發(fā)展的時(shí)期，也在不斷吸收和借鑒外來(lái)的一些制度，因此從世界銀行和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織，探索引入了可行性研究制度。

而工程咨詢(xún)行業(yè)的迅猛發(fā)展，則要追溯到2002年，原國家計委印發(fā)的《投資項目可行性研究指南（試用版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。此文件后來(lái)也成為了指導全國投資項目可行性研究工作的規范性文本。截至2022年底，整個(gè)工程咨詢(xún)行業(yè)的備案單位在33079家，從業(yè)總人數369萬(wàn)人。?

縱觀(guān)這20多年來(lái)的發(fā)展，我們在社會(huì )形勢、經(jīng)濟、投資重點(diǎn)等方面都發(fā)生了重大的變化，工程咨詢(xún)行業(yè)的相關(guān)法規政策制度也隨之不斷完善，投融資體制改革不斷深化，這些都在要求我們當下需要在《指南》的基礎上有所改變，這樣才能適應當下投資決策實(shí)際工作的需要，適合未來(lái)發(fā)展的需要。

伴隨著(zhù)發(fā)展的需要，近日，國家發(fā)改委出臺了的《投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)可研大綱）。這個(gè)文件的出臺對當下擴大有效投資，指導工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展都有重要意義。尤其從可研大綱的變化，我們可以看出未來(lái)縣域經(jīng)濟哪些領(lǐng)域會(huì )成為重點(diǎn)發(fā)展的方向？

一、可研大綱三大變化

首先，我們將其與2002年的《指南》做一個(gè)對比，可以發(fā)現本次可研大方向有三個(gè)重大層面的變化：

01???強調全生命周期綜合咨詢(xún)?

本次可研大綱明確了建設方案編寫(xiě)時(shí)研究擬釆用的建設管理模式，如全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等，同時(shí)，新增了項目運營(yíng)方案等內容。

過(guò)去，可行性研究工作重心是對工程建設方案的可行性研究，不過(guò)，自從《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》出臺以來(lái)，全過(guò)程咨詢(xún)的理念已經(jīng)越來(lái)越深入人心。

因此，未來(lái)的可行性研究報告編寫(xiě)需要我們有全局思維，要統籌考慮影響項目可行性的各種因素，同時(shí)，要對投資項目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等影響工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性等各個(gè)要素做系統性論證，強調做好項目全生命周期的方案，提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)。

02???“多規合一”背景下做好多規銜接?

我國目前處于國土空間規劃與土地利用總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、城鄉總體規劃等多規劃并行階段，在這其中，國土規劃是保障民生命脈的關(guān)鍵環(huán)節，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。所以，可研大綱提到：“項目選址或選線(xiàn)”應堅持國土空間“唯一性”要求。

這就要求我們在提供咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，要特別注意規劃銜接性。具體來(lái)說(shuō)，就是以“發(fā)展規劃”明確規劃方向，以“土地規劃”限定用地指標，以“主體功能區規劃”識別發(fā)展功能。

03???加強風(fēng)險意識、提高投資估算精度?

大綱提出政府投資要注意隱債風(fēng)險，提高投資估算精度。當前地方政府的債務(wù)問(wèn)題是關(guān)鍵問(wèn)題，隱性債務(wù)的強監管也是大勢所趨，金融環(huán)境上要守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)的政策導向非常明確。

這也要求工程咨詢(xún)在面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)下，對投資領(lǐng)域的安全性要高度重視，綜合考察項目現金流情況，做好財務(wù)持續能力分析，同時(shí)，在考慮到項目債務(wù)清償能力基礎上，做好盈利能力分析。

未來(lái)縣域經(jīng)濟投資方向與領(lǐng)域分析

根據可研大綱，我們分析出以下領(lǐng)域的項目會(huì )成為鼓勵投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

01???立足國內大循環(huán)，重視民生保障?

投資活動(dòng)在服務(wù)國家戰略、推進(jìn)重大改革舉措過(guò)程中有著(zhù)不可替代的作用。而可研大綱要求將“將綠色發(fā)展、自主創(chuàng )新、共同富裕、國家安全、風(fēng)險管理等理念以及投資建設數字化等要求融入可行性研究”，也是基于當下發(fā)展新需求提出的相關(guān)變化。

在“雙循環(huán)”發(fā)展格局之下，以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，需要挖掘縣域的更多可能性，要借助縣域經(jīng)濟這個(gè)橋梁去促進(jìn)鄉村和城市的共同發(fā)展。而這就要求縣域經(jīng)濟的投資要力求聚焦國家重大戰略推進(jìn)項目，聚焦區域協(xié)調發(fā)展，擴大有效投資，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，增強投資優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。

在共同富裕理論指導下，未來(lái)縣域經(jīng)濟的發(fā)展會(huì )更加重視民生福祉保障，所以，我們更要按照二十大要求，加快現代化建設步伐。這也意味著(zhù)，現代農業(yè)的發(fā)展已經(jīng)迎來(lái)了更好的機遇。未來(lái)，縣域經(jīng)濟內的現代種養業(yè)、現代種業(yè)、鄉村富民產(chǎn)業(yè)會(huì )成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

02???重視生態(tài)功能，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展?

新的發(fā)展階段，就要求有新的發(fā)展理念，新的發(fā)展理念必然是要“以人為本”。因此，要重視生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境，提升群眾的幸福感?；诖?，“綠水青山就是金山銀山”的雙山理論，成為了縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導理念。我們可以看到，在本次可研大綱的要求中，增加了對“碳達峰碳中和”的分析，比如說(shuō)要分析擬建項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，分析能耗、碳排放強度等。而縣域對生態(tài)文明建設承擔著(zhù)舉足輕重的責任，所以，縣域經(jīng)濟要想高質(zhì)量發(fā)展，就要站在人與自然和諧發(fā)展的高度上去細致謀劃項目。細化到當下這個(gè)階段，就是要打通“綠水青山”和“金山銀山”之間的雙向轉換通道，加大力度推進(jìn)三產(chǎn)的深度融合?！叭a(chǎn)”相互促進(jìn)、融合發(fā)展，縣域經(jīng)濟才能走綠色的高質(zhì)量發(fā)展道路。

所以，未來(lái)生態(tài)循環(huán)農業(yè)、生態(tài)水利項目、農村環(huán)境綜合整治類(lèi)項目會(huì )更被看好。

03???智能化、數字化、科技化賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?

創(chuàng )新是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，在這之中發(fā)揮科技的作用至關(guān)重要。因此，想要更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要與時(shí)俱進(jìn)，借助科技創(chuàng )新引擎去實(shí)現更好地轉型升級。

從本次可研大綱來(lái)看，數字化這部分要求：“對于具備條件的項目，研究提出擬建項目數字化應用方案，提出以數字化交付為目的，實(shí)現設計－施工－運維全過(guò)程數字化應用方案?！?/p>

縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要抓住數字賦能助推的發(fā)展契機。畢竟，未來(lái)縣域經(jīng)濟如何切實(shí)有效地把控數字經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分發(fā)揮出數字賦能作用，這決定了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度。

《數字中國建設整體布局規劃》中明確提出要“推動(dòng)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在農業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數字技術(shù)創(chuàng )新應用”。

因此，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展要與數字化深度結合。

首先，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要強化信息基礎設施建設，奠定數字經(jīng)濟發(fā)展基礎；其次，要優(yōu)化數字經(jīng)濟資源配置，助推產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；最后，在逐步發(fā)展的過(guò)程中，營(yíng)造縣域數字經(jīng)濟環(huán)境，搭建數字金融服務(wù)體系，賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

未來(lái)，智慧農業(yè)項目、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目、農業(yè)數字化基礎設施建設項目（如5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò )建設）等會(huì )更被看好。

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。當下，我們正處于新舊動(dòng)能接續轉換時(shí)期，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展要充分把握時(shí)代機遇。這要求我們在做縣域經(jīng)濟發(fā)展謀劃時(shí)，切實(shí)立足縣域經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)、客觀(guān)規律，根據當地資源稟賦，將產(chǎn)業(yè)特色轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

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