德泓觀(guān)察 | 縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構建與發(fā)展思考

縣域范圍內生活了我國70%的人口，產(chǎn)生了45%的地區生產(chǎn)總值。所以，當前以縣域為重要載體的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為激活了新時(shí)期共同發(fā)展的新引擎，只有縣域經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，才能充分釋放出新時(shí)期發(fā)展的新活力，注入新動(dòng)能！

一、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展概念

縣域經(jīng)濟處于城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟之間的紐帶地位，首先是一個(gè)地理意義上的概念，從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區劃內的所有經(jīng)濟類(lèi)型的綜合。因為，90%的鄉村都是在縣域，縣域經(jīng)濟相比于城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合性更強，涉及面更廣，不僅包括一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)，還涉及到了整個(gè)生產(chǎn)價(jià)值鏈的生產(chǎn)、流通、消費各個(gè)環(huán)節。二十大報告指出，我們正向著(zhù)第二個(gè)百年目標奮進(jìn)，這也意味著(zhù)我們進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

通過(guò)梳理新時(shí)期縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的脈絡(luò )，我們看到，從黨的十九屆五中全會(huì )提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設以來(lái)，國家“十四五”規劃又進(jìn)一步明確了縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

至2022，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》的出臺，全面系統提出縣域經(jīng)濟發(fā)展思路要因地制宜補齊縣城短板弱項，進(jìn)一步增強縣城綜合承載能力，實(shí)現縣城高質(zhì)量發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內涵要求

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內涵要求，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要立足產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)、推進(jìn)城鄉融合協(xié)調、實(shí)現生態(tài)宜居、可持續發(fā)展的要求。

這意味縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下3點(diǎn)著(zhù)手：

第一，要在堅持創(chuàng )新驅動(dòng)的基礎上，充分釋放各生產(chǎn)要素活力，將土地制度作為改革創(chuàng )新的突破口，科學(xué)配置生產(chǎn)要素，提高流動(dòng)效率，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力，從而讓更多有志于縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀青年投身其中。

第二，在鄉村振興背景下，通過(guò)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，統籌城鄉空間規劃布局，加快形成城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系?？h域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展要立足于“村”，整合鄉村自然資源、人力資源以及各類(lèi)延伸生產(chǎn)資源要素， 最大限度地盤(pán)活存量資產(chǎn)，對鄉村沉睡的天量資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運，以實(shí)現資源配置和效益的最大化、最優(yōu)化。

第三，重視綠色生態(tài)可持續發(fā)展，在“雙山理論”指導下和“雙碳”目標的推動(dòng)下，充分樹(shù)立綠色發(fā)展理念和提升公共環(huán)境服務(wù)供給水平，激發(fā)內生動(dòng)力，持續推動(dòng)綠色化和低碳化轉型。

三、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構建

縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照中央一號文件反復提到的“一二三產(chǎn)融合” “一縣一業(yè)”發(fā)展思路，立足自身經(jīng)濟的發(fā)展的基礎、自然資源、經(jīng)濟地理位置、人文歷史、 產(chǎn)業(yè)傳統和地區特色統籌規劃。所以，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)構建要圍繞“縣域內土地——基礎設施建設——產(chǎn)業(yè)振興”三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

01???圍繞“土地+”?要素的基礎性產(chǎn)業(yè)?

90%的鄉村在縣域，土地作為鄉村最大的生產(chǎn)資源和要素，隨著(zhù)鄉村振興建設的逐步推進(jìn)，其價(jià)值日益提高?？h域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要土地資源提供保障，這要求我們不斷完善土地交易機制，激活土地資源價(jià)值，發(fā)揮土地在縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎保障作用。

（1）全域土地綜合整治

當前，困擾縣域內產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地問(wèn)題主要集中在土地利用效率不高，土地資源要素配置不合理，建設用地規模指標不足等問(wèn)題，按照土地類(lèi)型，全域土地綜合整治從農用地整理、建設用地整理和生態(tài)修復三個(gè)方面。在國土空間總體規劃指導下，強化市場(chǎng)化機制，充分釋放“耕地占補平衡”和“建設用地規模指標” “不再單獨辦理農用地轉用手續”等政策紅利，通過(guò)整治節余的補充耕地指標和建設用地節余指標，將保障縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合的用地需求與資金支持。

（2）“土地整治+”業(yè)務(wù)

立足土地整治，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現在土地整理的基礎上，形成如“農業(yè)+農產(chǎn)品精深加工+冷鏈物流運輸+農村生活服務(wù)業(yè)”的特色現代農業(yè)的“打捆”運作，打造產(chǎn)業(yè)空間體系，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)用于比如土地綜合整治、基本農田保護、高標準農田建設等與縣域、農業(yè)相關(guān)的生態(tài)修復等項目。

02???縣域基礎設施建設?

夯實(shí)縣域基礎設施建設，是提高縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障?？h域基礎設施建設發(fā)展狀況，也直接決定當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。此外，加強縣域基礎設施建設，也是提高縣域居民收入，改善農村環(huán)境的主要途徑。

（1）公共基礎設施建設：

在縣域范圍內的公路網(wǎng)絡(luò )，水利基礎設施建設、物流設施建設工程、新能源建設工程、數字化發(fā)展工程等項目建設。

（2）人居環(huán)境綜合整治：

水環(huán)境綜合整治、污水處理設施建設、農村生活污水治理，消除大面積黑臭水體，健全生活垃圾收運處置體系。

（3）公共服務(wù)設施：

醫療、教育、公共服務(wù)設施，如醫院、學(xué)校、圖書(shū)館、博物館、文化廣場(chǎng)等。

03???縣域產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展?

堅定實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文旅興縣”發(fā)展戰略，在國土空間格局要求下，實(shí)現縣域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化。依照縣域資源稟賦，配置生產(chǎn)要素，同時(shí)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構轉變的方向。

（1）“一縣一業(yè)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式

深度挖掘當地區位、交通、市場(chǎng)潛力，以及相關(guān)政策扶持優(yōu)勢，通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)結構調整,以本地特色產(chǎn)業(yè)為核心支柱產(chǎn)業(yè)，協(xié)調推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)現代化步伐，打造地方三產(chǎn)融合，生產(chǎn)銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)還要建立城市——縣域產(chǎn)業(yè)分工合作的一體化與協(xié)同發(fā)展理念， 也就是說(shuō)同區域內各縣實(shí)現產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)，最大化發(fā)揮資源效用，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)規?；?。

（2）大力發(fā)展園區經(jīng)濟

以市場(chǎng)為導向，積極投入資金、人力支持現代化產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，在強龍頭、補鏈條、聚集群上下功夫，為縣域經(jīng)濟中工業(yè)規?；陌l(fā)展和工業(yè)集群打下夯實(shí)的政策、資金、人才基礎，從而進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)規模、延展產(chǎn)業(yè)鏈條。

（3）大力發(fā)展新基建，推動(dòng)縣域數字化建設轉型升級

新基建的發(fā)展，正成為當下經(jīng)濟變革的新方向?，F階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展對新基建有龐大的投資需求，當前縣域經(jīng)濟的發(fā)展需用新基建來(lái)推動(dòng)傳統基礎設施的數字化、信息化升級。同時(shí)，也要求縣域產(chǎn)業(yè)建設構建過(guò)程中，要充分把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)數字化。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求我們加強產(chǎn)業(yè)支撐，抓住發(fā)展的機遇期，以市場(chǎng)為導向、以富有競爭力的產(chǎn)業(yè)為基礎、進(jìn)一步做好延鏈、補鏈、強鏈的產(chǎn)業(yè)鏈構建、以人民為中心，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

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