德泓觀(guān)察 | 三點(diǎn)做好！打造產(chǎn)業(yè)園區成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極
“雙循環(huán)”視角下，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，其經(jīng)濟活動(dòng)涉及了生產(chǎn)、流通、消費、分配的各個(gè)環(huán)節，具有獨立的資源配置權限。而要促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其有效抓手之一那就是——產(chǎn)業(yè)園區。畢竟，產(chǎn)業(yè)園區匯集了諸多的科技資源、創(chuàng )新成果，能夠有效帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展。但是，大部分的縣域一般是以傳統農業(yè)為主，發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗稍顯不足，針對產(chǎn)業(yè)園區的系統發(fā)展更是少之又少。因此，要想打造產(chǎn)業(yè)園區成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極？需認真研究。
當下縣域產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展存在什么問(wèn)題？
當前，縣域產(chǎn)業(yè)園區是有一定發(fā)展的，但存在定位不清晰，集聚效應不明顯等明顯問(wèn)題。以河南為例，河南全省共有各類(lèi)縣域產(chǎn)業(yè)園區數量大概150個(gè)，但真正能實(shí)現園區產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展的，鳳毛麟角。很多園區規劃引領(lǐng)不夠，沒(méi)有形成鮮明的特色，企業(yè)集聚度不高，有的甚至還出現了盲目建設、重復建設的情況。
而且，大多數的園區也缺乏專(zhuān)業(yè)的研發(fā)平臺和孵化平臺，基礎設施不夠完善，公共服務(wù)水平較低，部分園區土地閑置。產(chǎn)業(yè)園區難以協(xié)同發(fā)展，縣域資源的配置效率自然不高，競爭力較弱。
如何將產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展打造成縣域經(jīng)濟新的增長(cháng)極
要想打造產(chǎn)業(yè)園區成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長(cháng)端，需從以下3個(gè)方面入手：
01?、規劃跟著(zhù)戰略走，建設跟著(zhù)規劃走
做好產(chǎn)業(yè)園區，我們需要緊緊抓住國家國土空間規劃修訂契機，實(shí)現上下銜接、左右對接、多規合一、集約高效。認真做好城鎮基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區等專(zhuān)項規劃編制，同時(shí)，增強規劃的整體性、超前性以及科學(xué)性。
針對不同區域特點(diǎn)，規范產(chǎn)業(yè)園區設計，高質(zhì)量建設標準化廠(chǎng)房，配套完善產(chǎn)業(yè)園區基礎設施。而且，我們也需要重視縣域現有存量資產(chǎn)盤(pán)活，提升資源綜合利用率以及區域的綜合承載能力，不斷增強縣域產(chǎn)業(yè)園區的可持續發(fā)展空間。
02、?打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育主導產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)園區要建設，可以通過(guò)立足縣域特色資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，著(zhù)力打造“一縣一業(yè)”差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，構建特色產(chǎn)業(yè)集群，搭建一個(gè)現代化、高質(zhì)量、高成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長(cháng)極。例如，在鄭州市附近的縣域，可以發(fā)展高科技制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，積極推進(jìn)智能制造、人工智能等新技術(shù)的應用；而在南陽(yáng)市等農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎較強的縣域，則可以發(fā)展現代農業(yè)、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)農村經(jīng)濟的轉型升級。
搞園區開(kāi)發(fā)，首先要懂產(chǎn)業(yè)，要能充分挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做到有效的延鏈、補鏈、強鏈；其次要沉下來(lái)，不要只看到眼前的短期利潤并過(guò)度追求，一定要擯棄浮躁心態(tài)；最后，也是重要的一點(diǎn)，那就是產(chǎn)業(yè)要集聚，平臺要集中，產(chǎn)業(yè)要提質(zhì)增效，要重新利用現代化管理和數字化手段，重視產(chǎn)業(yè)品牌建設和品質(zhì)保障，做到以?xún)?yōu)取勝。
例如，長(cháng)葛市金葛高科產(chǎn)業(yè)園。此產(chǎn)業(yè)園定位為綠色環(huán)保智能制造產(chǎn)業(yè)園區，它背靠著(zhù)長(cháng)葛市深厚鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基礎，積極承接了東南沿海的產(chǎn)業(yè)轉移。在此基礎之上，長(cháng)葛市金葛高科產(chǎn)業(yè)園拓展了產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，逐步摸索，打造出了精深加工為基礎的現代產(chǎn)業(yè)集群。而且，其內生動(dòng)力充足，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的“建鏈、延鏈、強鏈”，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)的逐步迭代升級。
03、?積極利用好專(zhuān)項債等融資模式
政府專(zhuān)項債券是地方政府為有一定收益的、公益性項目發(fā)行的、在一定約定期限內的、以項目對應的政府性基金收入或專(zhuān)項收入還本付息的政府債券。
以前，專(zhuān)項債的資金會(huì )聚焦在省會(huì )和省內重點(diǎn)城市，但隨著(zhù)縣域建設的不斷推進(jìn)，專(zhuān)項債也開(kāi)始逐漸向縣域傾斜。在這之中，市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設一直是專(zhuān)項債的重點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)園區項目申報專(zhuān)項債時(shí)，要求申報主體應該是政府或者地方全資國有企業(yè)，建設內容上要符合支持方向，不涉及負面清單。2023年，新基建項目被納入了專(zhuān)項債支持領(lǐng)域，所以，當前可以結合新基建建設內容謀劃產(chǎn)業(yè)園基礎設施項目。
比如，產(chǎn)業(yè)園類(lèi)項目在申請專(zhuān)項債的時(shí)候，內容方向上除了園區廠(chǎng)房、道路、供熱、污水處理等傳統基建外，謀劃重點(diǎn)也可以側重于園區工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基建，支持配套數據中心、公共交易平臺以及包含光伏等的分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊等新基建內容項目。
當前，河南省關(guān)于新基建方面的專(zhuān)項債項目，收益來(lái)源主要還是諸如信息中心/平臺的出租收益等，當著(zhù)這個(gè)收益的挖掘也是要與后期的運營(yíng)預測直接掛鉤的。所以，這要求我們在做收益測算的時(shí)候，要對本地市場(chǎng)情況展開(kāi)調研，對新基建各領(lǐng)域的收入水平、成本標準能得出一個(gè)符合市場(chǎng)標準的指導意見(jiàn)，提高項目收支平衡測算的合理性。
通過(guò)規劃引領(lǐng)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加大金融政策保障，我們相信，未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區在有效聚焦縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間就能發(fā)揮更加不可替代的作用。同時(shí)，通過(guò)合適的融資渠道，可以成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)端。
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