德泓觀(guān)察 | 充電基礎設施建設專(zhuān)項債券項目如何謀劃？
自2018年，中國新能源汽車(chē)的生產(chǎn)及銷(xiāo)售規模就已經(jīng)突破百萬(wàn)大關(guān),位列全球第一,超過(guò)其余國家總和。4月份政治局會(huì )議就曾提出優(yōu)勢領(lǐng)域要做大做強，這里的優(yōu)勢領(lǐng)域主要就是指的——新能源汽車(chē)。
因為在“去房地產(chǎn)化”的發(fā)展新時(shí)期，新能源汽車(chē)成為了唯一能像房地產(chǎn)一樣，帶動(dòng)整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
與之配套的充電基礎設施，它的發(fā)展程度一定程度上決定著(zhù)新能源汽車(chē)能發(fā)展多快，發(fā)展多好。所以，加快推進(jìn)充電基礎設施建設已是刻不容緩的事情！
今年5月份以來(lái)，國務(wù)院辦公廳接連發(fā)文，文件明確：到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎設施體系。并強調，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券等，支持符合條件的充電基礎設施項目建設。
政策背景
1、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電動(dòng)車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕73號），指導意見(jiàn)提出加強充電基礎設施發(fā)展頂層設計，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理”的要求，根據各地發(fā)展實(shí)際，做好充電基礎設施建設整體規劃，加大公共資源整合力度，科學(xué)確定建設規模和空間布局，同步建設充電智能服務(wù)平臺，形成較為完善的充電基礎設施體系。
2、國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎設施建設更好支持新能源汽車(chē)下鄉和鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改綜合[2023]545號）明確要創(chuàng )新農村地區充電基礎設施建設運營(yíng)維護模式。加強公共充電基礎設施布局建設。加快實(shí)現適宜使用新能源汽車(chē)的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。
3、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步構建高質(zhì)量充電基礎設施體系的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2023〕19號），到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎設施體系，有力支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿(mǎn)足人民群眾出行充電需求。
支持領(lǐng)域
2022年9月，財政部要求地方補報2022年新增專(zhuān)項債項目資金需求，在財辦預〔2021〕29號文九大領(lǐng)域的基礎上，將新型基礎設施、新能源項目納入申報范圍。2023年的專(zhuān)項債投向領(lǐng)域已經(jīng)將新能源汽車(chē)充電樁及公共領(lǐng)域充換電基礎設施被納入支持范圍。具體對比見(jiàn)下圖：
發(fā)行現狀根據中國專(zhuān)項債券信息網(wǎng)，我們對120個(gè)充電基礎設施相關(guān)項目做了統計。其中，樣本項目發(fā)行年限最短為7年，最長(cháng)30年，平均發(fā)行期限16.37年，平均發(fā)行利率為3.19%。
從2018年以來(lái)，充電基礎設施項目開(kāi)始緩慢起步，但2020年之前，每年成功發(fā)行專(zhuān)項債券的項目，只是零星個(gè)位數。在新能源未被列入支持范圍之前，充電基礎設施項目的領(lǐng)域基本劃入交通和市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施項目。
直到2020年，充電基礎設施項目才開(kāi)始快速增長(cháng)，到2023年出現井噴，僅2023年上半年發(fā)行的充電基礎設施項目已經(jīng)占到了調查樣本數的半數以上。
在這其中，充電基礎設施項目主管單位多為縣級及以上的住建局和城管局。同時(shí)，因為充電基礎設施對運營(yíng)能力要求較高，而且收益穩定，項目業(yè)主多為當地全資國企平臺公司。
充電基礎設施定義
充電基礎設施，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指為電動(dòng)汽車(chē)提供電能補給服務(wù)的充電場(chǎng)所、充電設施、充電樁或更換電池的充電站等設施群。
充電基礎設施建設內容
一、充電站、換電站、分散式智慧充（換）電樁
二、智能停車(chē)場(chǎng)
三、配套設施：
1、場(chǎng)地硬化、管線(xiàn)敷設、品牌柱、廣告欄；
2、汽修、特產(chǎn)展示等業(yè)務(wù)用房 、智能充電調度控制中心、廁所、值班室、安防控制室；
3、罩棚及遮雨棚、智能道閘、充電監控管理系統、充電計量管理系統、充電安防系統等配套建設供排水、電力、通訊、消防、綠化、硬化等公共設施。
收益來(lái)源
一、停車(chē)場(chǎng)收費收入
根據項目建設規模，參照國內相關(guān)企業(yè)的收費定價(jià)、并結合當地的市場(chǎng)情況，項目按階梯收費。
二、充電樁充電服務(wù)費收入
根據國家發(fā)改委《關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1668號），充電設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可向電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)收取電費及充電服務(wù)費兩項費用，其中：電費執行國家規定的電價(jià)政策，充電量的計算選取市場(chǎng)中新能源汽車(chē)電池容量作為樣本，取平均值并同時(shí)考慮余電及損耗后，每輛汽車(chē)每次充電量按照55千瓦時(shí)進(jìn)行計算。每年充電樁使用天數按360天計算，充電樁收入計算公式為：充電樁收入=充電樁數量*服務(wù)費單價(jià)*充電量*周轉次數*天數*每年利用率充電服務(wù)費按當地電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策有關(guān)要求執行，按用電度數收取。
三、項目配套廣告位、配套汽修、洗車(chē)用房等出租收入
項目配套廣告、汽修、洗車(chē)業(yè)務(wù)等相關(guān)用房門(mén)店采取整體出租模式，參考周邊商業(yè)出租價(jià)格確定。
運營(yíng)成本主要支出包括：外購原輔材料費、外購燃料動(dòng)力消耗、租地費用、工資及福利費、修理費和其它費用。
充電基礎設施謀劃痛點(diǎn)
一、應用場(chǎng)景多，統籌規劃難
建設項目設置的充電樁可能分散在區域內各個(gè)位置，從停車(chē)場(chǎng)、商超、居民區到賓館、酒店、餐飲，可以說(shuō)無(wú)所不在，但工程量小而散，應用場(chǎng)景多而雜，規范管理難度大。同時(shí)項目建設、運營(yíng)還涉及到交通、市政、城管、住建、工信、信息數據管理等多個(gè)部門(mén)，在辦理項目相關(guān)手續時(shí)，協(xié)調難度大，辦理周期長(cháng)，如果沒(méi)有提前做好統籌規劃，提升項目規范性，將會(huì )極大程度影響項目實(shí)際融資落地。
二、建設成本高，收益能力差
充電樁項目資產(chǎn)重、前期需要投入的建設成本高，單樁利用率卻低。項目收入來(lái)源主要集中在電費和充電服務(wù)費，收益有限，導致投入產(chǎn)出不匹配，回收周期長(cháng)。
謀劃建議
一、成立專(zhuān)班 統籌謀劃
由行業(yè)主管部門(mén)（住建、城管部門(mén)）牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，成立專(zhuān)班，給予政策傾斜，提前對接金融機構、設計院所，明確項目建設內容，應用領(lǐng)域，統一規劃，統籌推進(jìn)。
二、做好收益挖掘
在項目謀劃時(shí)，結合建設內容，做好配套建設，除了停車(chē)場(chǎng)之外，可以配套建設汽修、洗車(chē)等相關(guān)配套服務(wù)場(chǎng)所，除了滿(mǎn)足自身使用之外，也可出租提高收益。同時(shí)還可以結合智慧城市、智慧社區建設，提供數據服務(wù)收入，豐富項目的收益來(lái)源，使項目具備申請專(zhuān)項債券的條件，使項目收益足夠償還專(zhuān)項債券的本金及利息。
案例分析
01、巫山縣充電基礎設施建設工程
項目業(yè)主：重慶市巫山城市建設（集團）有限公司
建設內容：
新建充電樁2921個(gè)，其中中心城區充電樁2190個(gè)，鄉鎮充電樁731個(gè)，并配套建設相關(guān)設施等。
資金來(lái)源：
項目總投資為20594萬(wàn)元。其中，資本金4594萬(wàn)元，占總投資20%以上。專(zhuān)項債券融資16000萬(wàn)元。
收入來(lái)源：
項目收入快充樁收入、慢充樁收入、廣告牌出租收入，預期收入52499萬(wàn)元。
02、內黃縣新能源充電樁基礎設施建設項目
項目業(yè)主：
內黃縣城市投資開(kāi)發(fā)集團有限公司
建設內容：
設置充電樁3012個(gè)，包含充電樁購置、電力設施、變壓器、電力電纜、充電樁車(chē)棚、地面硬化、智能化設備設施、輔助服務(wù)設施等內容。
資金來(lái)源：
項目總投資為44009.08萬(wàn)元。其中，資本金9009.08萬(wàn)元，占總投資20%以上。專(zhuān)項債券融資35000萬(wàn)元。
收入來(lái)源：充電服務(wù)費收入。
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