德泓智庫 | 聚合力，強創(chuàng )新——縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑淺析

縣域經(jīng)濟是新時(shí)期下實(shí)現中國式現代化的重要載體，它的發(fā)展必然要從過(guò)往粗放型發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉變。我們嘗試結合二十大和相關(guān)文件，梳理縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的發(fā)展要求、趨勢重點(diǎn)，同時(shí)對未來(lái)發(fā)展路徑做出分析。

協(xié)調聯(lián)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的合力

90%的鄉村在縣域，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注縣域經(jīng)濟和鄉村振興的協(xié)調發(fā)展。這種協(xié)同既包括系統內部的協(xié)同，也包括系統外部的協(xié)同，努力實(shí)現優(yōu)勢互補和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高區域整體競爭力。

盤(pán)活低效閑置存量建設用地，改善農村金融服務(wù)系統的機制和風(fēng)險共享，吸引更多的社會(huì )資本，促進(jìn)農村金融機構起源的回報，在縣域發(fā)展上投入更多的財務(wù)資源，加速人、土地、資金在城鄉之間的雙向流動(dòng)。

同時(shí)，縣域經(jīng)濟也是區域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，是城市和農村地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展協(xié)調的重要組成部分。河南各縣域應依靠其位置的優(yōu)勢，根據功能定位，積極地融入整體發(fā)展，構建分工合理、協(xié)作緊密的現代產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系，實(shí)現錯位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

創(chuàng )新賦能是高質(zhì)量發(fā)展的支撐

創(chuàng )新發(fā)展戰略的實(shí)施是加速新動(dòng)能的產(chǎn)生和不斷替代舊動(dòng)能，以增強縣域的經(jīng)濟實(shí)力的重要方法。推進(jìn)供給側結構性改革，重點(diǎn)是提高創(chuàng )新能力并加速創(chuàng )新能力，而這也是改變經(jīng)濟發(fā)展制度和經(jīng)濟結構的戰略調整的關(guān)鍵。

不同于城市經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟主要依托縣域區位、資源、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)等基礎展開(kāi)，具有鮮明的地域特色。河南人文歷史厚重，自然資源豐富，近年來(lái)，光縣油茶、南陽(yáng)艾草、洛陽(yáng)牡丹等一批縣域特色產(chǎn)業(yè)受到了國家領(lǐng)導人的考察，并贊賞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有力帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現脫貧。

與此同時(shí)，也要看到，與發(fā)達地區和全國平均水平相比，河南在鄉村及縣域的創(chuàng )新能力、產(chǎn)出效率和產(chǎn)業(yè)水平上仍然存在很大的差距。

為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，我們需要專(zhuān)注于地方特色和領(lǐng)先行業(yè)，基于創(chuàng )新驅動(dòng)，以促進(jìn)關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈，擴展到生產(chǎn)產(chǎn)品和品牌，并逐漸擴展到研發(fā)、設計、生產(chǎn)加工和物流系統，補齊農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設的短板。

新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧共生問(wèn)題。

國家領(lǐng)導人在黃河流域考察時(shí)強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

河南境內黃河流經(jīng)三門(mén)峽、濟源、洛陽(yáng)、鄭州、焦作、新鄉、開(kāi)封、濮陽(yáng)8個(gè)省轄市，承擔國家糧食生產(chǎn)核心區建設重要任務(wù)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區面積，更是占全省國土面積過(guò)半。由于生態(tài)基礎的脆弱，生態(tài)環(huán)境保護狀況仍然很困難和復雜，改善生態(tài)環(huán)境的整體任務(wù)依然艱巨。

特別是在黃河流域，加強生態(tài)環(huán)境保護負有重要責任。綠水青山就是金山銀山的理念需要徹底實(shí)施，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與綠色生態(tài)的管理協(xié)調起來(lái)，從而邁向綠色引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

新發(fā)展理念中的開(kāi)放發(fā)展，注重解決的是內部和外部關(guān)系問(wèn)題。在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，高質(zhì)量的發(fā)展需加強內外部聯(lián)系，以促使進(jìn)一步的改革和發(fā)展，提高對外開(kāi)放水平，擴大生產(chǎn)和投資領(lǐng)域。

首先，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，積極整合到國家發(fā)展大格局之下。這些投資布局需基于縣域主導行業(yè)，積極建立起中原改革開(kāi)放新高地，在國內外廣泛收集先進(jìn)生產(chǎn)力，并提高其發(fā)展質(zhì)量。

其次，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區整合升級，緊緊圍繞鄉村特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)園區的開(kāi)放載體。產(chǎn)業(yè)園區建設是招商引資的主陣地，推動(dòng)縣域開(kāi)放發(fā)展，要著(zhù)力破解園區資金籌措和規劃建設等難題，全力打造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新平臺，增強產(chǎn)業(yè)辨識度、吸引力和集聚力。

高質(zhì)量發(fā)展立足民生福祉

河南大部分縣城中心城區面臨基礎設施欠賬多、人口吸納和產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，鎮、村公共服務(wù)能力水平有待提升等問(wèn)題。推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要：立足民生福祉，堅持規劃引領(lǐng)，發(fā)展壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，引導基礎設施和公共服務(wù)隨人口流向供給，不斷增強縣城綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。

持續推進(jìn)農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，加強基礎設施和基本公共服務(wù)的均等化建設，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進(jìn)群眾增收，辦好民生實(shí)事。