德泓觀(guān)察 | 從審計工作報告看推進(jìn)鄉村振興面臨的三大挑戰與對策
未來(lái)的農業(yè)和農村，都孕育著(zhù)大量的機會(huì )，但推進(jìn)鄉村振興工作并不容易，存在諸多問(wèn)題。因此，今天的德泓觀(guān)察就基于國家發(fā)布的審計工作報告來(lái)給大家探討下：推進(jìn)鄉村振興面臨的三大挑戰與對策！
自十九大提出鄉村振興戰略以來(lái)，鄉村振興工作取得了歷史性的成就，尤其在二十大報告與今年中央一號文件出臺后，加快建設農業(yè)強國的信號更加強烈，越來(lái)越多的人意識到未來(lái)農業(yè)和農村，都孕育著(zhù)大量的機會(huì )。
但在很多地方，推進(jìn)鄉村振興的工作還是只停留在文件里和會(huì )議上，支農工作浮于表面，流于形式；產(chǎn)業(yè)幫扶脫離當地實(shí)際，成了運動(dòng)式的一陣風(fēng)；甚至有地方出現巨額扶貧資金被挪用、侵占等等觸目驚心的案例。
6月16號的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審計報告”）就對鄉村振興工作在推進(jìn)過(guò)程中，出現的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了披露。
看完后讓我們不得不感慨，有時(shí)候政策達不到效果，并不一定是出發(fā)點(diǎn)有問(wèn)題，或者說(shuō)力度不夠，而是執行的過(guò)程中人為的堵點(diǎn)和漏洞真的是太多了。如果不把這些堵點(diǎn)疏通、漏洞堵住，那么，鄉村振興工作的效率就無(wú)法真正提升上去！
鄉村振興面臨的問(wèn)題
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離實(shí)際
鄉村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是全面推進(jìn)鄉村振興基礎，是實(shí)現農業(yè)農村現代化的現實(shí)需要。但許多地方，在投資、謀劃鄉村產(chǎn)業(yè)振興項目時(shí)，往往是在沒(méi)有做好充分的調查研究下，倉促上馬，有的甚至就是開(kāi)了幾次會(huì )就草草決定了。
比如，有的地方看見(jiàn)袁盟古鎮類(lèi)似的三產(chǎn)融合的鄉村振興項目成功后，立刻就想照貓畫(huà)虎，原樣照搬，根本就不考慮本地區域內資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及群眾意愿，盲目跟風(fēng)，最終的結果是，各地千篇一律的鄉村文旅，農業(yè)田園體項目遍地開(kāi)花，到了項目后期運營(yíng)階段，各種問(wèn)題紛至沓來(lái)，導致項目經(jīng)營(yíng)困難重重、舉步維艱，甚至最終落入無(wú)人問(wèn)津的閑置狀態(tài)。
根據本次審計報告，有61縣、348個(gè)項目，涉及資金20億元，因脫離當地資源條件和市場(chǎng)實(shí)際而導致效益不佳，甚至建成后就閑置。
二、土地產(chǎn)業(yè)配套未落實(shí)
土地是最大的生產(chǎn)要素，在鄉村振興項目中，土地產(chǎn)業(yè)配套未落實(shí)存在以下三種現象：
1、違規用地
為了加速當地城鄉融合進(jìn)程和改善投資、生活環(huán)境，各地紛紛加快推進(jìn)交通、公園、新農村等基礎設施建設進(jìn)程。但在三區三線(xiàn)用地指標限制下，或者為了避免繳納征、供地費用，部分地區在未充分履行規劃、審批、征地等合法用地手續的情況下，占用土地進(jìn)行非法建設。據本次審計報告披露，有4個(gè)縣將1489.84畝脫貧縣專(zhuān)項用地指標違規用于市政建設。
2、基本農田非糧化
今年中央一號文件再次強調：要加強糧食保護，夯實(shí)糧食安全根基。在面臨著(zhù)內外錯綜復雜風(fēng)險挑戰的情況下，糧食安全成為了“國之大者”的頭等大事。而糧食安全的根基和根本保證就是——耕地，基本農田的非糧化最直接的表現就是把原本種植蔬菜、水果的耕地用來(lái)挖塘養魚(yú)，更嚴重的情況，還會(huì )出現亂占耕地、興建工廠(chǎng)、開(kāi)展商品房開(kāi)發(fā)等違規事件。這些基本農田非糧化的行為對土壤造成的污染與破壞幾乎是不可逆的，未來(lái)一旦出現糧食緊缺的問(wèn)題，要恢復非糧化后的耕地質(zhì)量就需要付出更大的代價(jià)，甚至是無(wú)法修復。根據本次報告，有1.91萬(wàn)畝基本農田出現了非糧化的情況。
3、土地撂荒
土地撂荒的情況一是當地農業(yè)基礎設施薄弱、耕地地理條件差，種地與農民進(jìn)城務(wù)工的收入差距實(shí)在太大，所以農民只好放棄耕地，選擇撂荒；再一個(gè)是配套扶持政策不到位，各項惠農政策、幫扶資金落實(shí)過(guò)程中不同程度出現工作人員不擔當、不作為，甚至腐敗行為。
本次報告披露，有4501.92畝耕地長(cháng)期撂荒。
三、資金使用效率低
一些本該用于解決鄉村振興產(chǎn)業(yè)短板的幫扶資金分配不合理，有的根本未達到下達的下限。此外，還有地方出現資金挪用，甚至騙取、侵占幫扶資金的情況。
根據本次審計報告，有10縣用于產(chǎn)業(yè)幫扶的財政銜接資金比例未達到50%的下限，2.85億元產(chǎn)業(yè)幫扶資金被挪用到基建設施、甚至償還債務(wù)等，還有4528.53萬(wàn)元幫扶資金被騙取侵占。
解決對策
一、一縣一業(yè)，久久為功
鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要做好長(cháng)遠規劃。因為一個(gè)地區產(chǎn)業(yè)從培育、到發(fā)展、壯大，要遵循科學(xué)的發(fā)展規律和市場(chǎng)環(huán)境要求。因此，發(fā)展鄉村振興產(chǎn)業(yè)，首先要在充足調查研究的基礎上，結合當地資源稟賦，明確主導產(chǎn)業(yè)。當地主政者要有功成不必在我的精神境界，功成必定有我的歷史擔當，發(fā)揮愚公精神，堅持久久為功，做好建鏈、強鏈、延鏈，完善全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)。比如，安吉白茶能有今天48.45億元的品牌價(jià)值，那背后是歷經(jīng)幾代人種植和不斷改良，是整個(gè)安吉文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷完善，才有了今日的成功。那些像2019年南陽(yáng)投資50億搞水氫發(fā)動(dòng)機、2020年武漢弘芯1300億芯片的大騙局，這無(wú)不是當地幻想一蹴而就、一步登天，最后都不得不接受市場(chǎng)的捶打。
二?、建立土地審查機制
常態(tài)化耕地保有量和基本農田保護檢查、審計制度，定期組織人員對該地區的土地利用情況進(jìn)行全面檢查。各地要強調經(jīng)濟建設不能以犧牲土地保護為代價(jià)，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)土地保護法律、法規出臺。如果出現土地違規、和用地非糧化的情況，各地就要針對實(shí)際情況依法依規，嚴肅處理。
此外，針對土地撂荒的情況，各地要積極做好農民職業(yè)教育、健全服務(wù)體系，采取有針對性的措施，落實(shí)各項強農惠農促農政策。同時(shí)，各地還需要完善農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，實(shí)現農民增產(chǎn)增收。
三?、建立監督機制
健全項目資金使用、監督管理目標責任制，著(zhù)力解決隨意改變資金使用用途的現象。杜絕違規舉債建設的首要措施，就是當地要制定相關(guān)責任追究機制，對出現擠占、挪用、騙取等違規使用資金情況，財政部門(mén)一律停止撥付相關(guān)項目資金，并嚴肅追究相關(guān)責任。
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