德泓智庫 | 推動(dòng)縣域經(jīng)濟由“投資負債模式”轉型為“運營(yíng)盈利模式”

縣域經(jīng)濟是一種典型的區域經(jīng)濟及特色經(jīng)濟，是以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地的區域型經(jīng)濟?？h域是我國最小的行政區劃單位，國土面積占比90%以上，具有豐富的資源稟賦，但其產(chǎn)出不足國民生產(chǎn)總值的50%，產(chǎn)出與面積占比嚴重不符，縣域經(jīng)濟具有較大的發(fā)展空間。

在構建新發(fā)展格局的形勢下，縣域經(jīng)濟是我國推進(jìn)新型城鎮化建設、實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的一個(gè)主抓手，是我國經(jīng)濟發(fā)展增量的新空間。

縣域經(jīng)濟發(fā)展現狀

目前，我國大多數縣域經(jīng)濟的價(jià)值鏈處于低端水平，沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，縣域重復投資而無(wú)法形成有效產(chǎn)出，“造血”功能孱弱。長(cháng)此以往，縣域經(jīng)濟投資債務(wù)問(wèn)題凸顯。

近些年，由于受經(jīng)濟增速放緩、人口老齡化和新冠疫情等因素影響，我國不但推出了抗疫特別國債，而且還大幅提高了新增地方政府債券額度。雖然，這在一定程度上有效發(fā)揮了對沖疫情影響、擴大有效投資、促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行的作用，但也提升了地方政府債務(wù)規模和債務(wù)負擔。

同時(shí)，受到經(jīng)濟下行、大規模減稅降費退稅、土地出讓市場(chǎng)下滑的沖擊，我國財政緊平衡形勢進(jìn)一步延續，收支矛盾加劇，區縣風(fēng)險上升。特別是經(jīng)濟增長(cháng)乏力、人口持續流出、造血能力不足的市縣面臨基層三保壓力增大，負債率和債務(wù)率攀升。

當前，地方政府顯性債務(wù)已逼近警戒線(xiàn)，成為中國系統性金融風(fēng)險的重要來(lái)源。地方債的問(wèn)題不在于規模太大，而是地方一窩蜂搞投資建設的收益太低，無(wú)法高效造血循環(huán)?？h域經(jīng)濟發(fā)展，既要靠建設，更要靠經(jīng)營(yíng)。建設和經(jīng)營(yíng)是支撐縣域經(jīng)濟良性發(fā)展的兩個(gè)輪子，密不可分。

由“投資負債模式”轉型為“運營(yíng)盈利模式”路徑

一、項目謀劃機制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展以項目建設為支撐，區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃對項目謀劃落地具有導向性作用。項目謀劃只有產(chǎn)業(yè)方向選對了，才能擁有未來(lái)，否則只會(huì )造成成本堆積、資源浪費甚至負債累累。項目前期謀劃，可從以下三方面進(jìn)行考慮：

1、“運營(yíng)前置”思維

項目的區位、交通怎樣？土地、礦產(chǎn)、水、生物、氣候、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等具有哪些基礎或者優(yōu)勢？區域市場(chǎng)環(huán)境怎樣？運營(yíng)主體有哪些資源優(yōu)勢可加以利用和結合？項目在前期產(chǎn)業(yè)謀劃階段就要采用運營(yíng)思維，在對區域資源環(huán)境進(jìn)行扎實(shí)地基礎分析后形成明確的目標體系，制定有效地實(shí)施戰略和恰當的運營(yíng)主體，可有效規避工程建設可能會(huì )產(chǎn)生的問(wèn)題，降低項目全生命周期的運營(yíng)維護成本，提升項目推進(jìn)的效率與質(zhì)量，確保項目運營(yíng)的“盈利性”和“可持續性”。

2、加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)工業(yè)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

為著(zhù)力破解土地“零碎化”、生產(chǎn)“低效化”、農村“空心化”問(wèn)題，做好延鏈、補鏈文章，可通過(guò)盤(pán)活存量土地，導入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、示范、服務(wù)等相互融合，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工等優(yōu)質(zhì)主導產(chǎn)業(yè)，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效空間。

3、精準定位特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量打造標桿項目

客觀(guān)理性分析縣域的區位、資源，找準突破口和機遇，圍繞特色優(yōu)勢的一些門(mén)類(lèi)、行業(yè)和業(yè)態(tài)，集中投入、集中政策、集中人才和資金來(lái)招商引資，確保謀劃一個(gè)、建設一個(gè)、盈利一個(gè)，擲地有聲。在形成產(chǎn)業(yè)，并且具有一定規模和影響力之后，逐步向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，進(jìn)而帶動(dòng)周邊區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4、補齊基礎設施短板，精準發(fā)力

加強特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎設施保障，找到影響當地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、項目運營(yíng)發(fā)展的痛點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，精準投資，優(yōu)先保障，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、項目運營(yíng)機制

“流量時(shí)代，運營(yíng)為王”，沒(méi)有運營(yíng)就沒(méi)有收益，無(wú)法發(fā)揮縣域價(jià)值，無(wú)法產(chǎn)出經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益。而經(jīng)營(yíng)的核心，是將資源轉化為資本，讓資本充分流通，并在流通中實(shí)現增值，主要可從以下三方面展開(kāi)：

1、探索“共創(chuàng )+共享”一體化運營(yíng)機制

堅持將土地資源牢牢握在自己手里，探索連結農戶(hù)利益的一體化運營(yíng)管理機制，達到1+1>2的集聚效應。一方面能夠借助市場(chǎng)化運營(yíng)團隊的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)能力保證項目產(chǎn)生良好收益；另一方面能夠增加農民收入，加強農民主人翁意識，可有效減少項目運營(yíng)期維修管理成本。

2、采用數字化運營(yíng)

通過(guò)數字技術(shù)應用推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)數字化運營(yíng)。一是鼓勵和支持骨干企業(yè)與數字化服務(wù)商開(kāi)展戰略合作，推動(dòng)區域網(wǎng)絡(luò )平臺共建和開(kāi)放，將各大供銷(xiāo)商、行業(yè)協(xié)會(huì )等中間組織間信息互通有無(wú)，助力縣域小而散的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈補鏈固鏈。此外，還能通過(guò)全方位推介縣域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，助力企業(yè)拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)；二是推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)改造和設備更新力度，進(jìn)一步加大技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的跨界融合，形成優(yōu)勢互補合力，達成全產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展。

3、注重品牌建設，加強產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng )造

鎖定特色品牌打造，通過(guò)大數據應用，以數字云鏈接銷(xiāo)售終端為抓手，將消費者需求通過(guò)市場(chǎng)機制和企業(yè)計劃反映到種養、流通、加工等環(huán)節，將生產(chǎn)者及消費者“齊聚一堂”，探索“訂單制”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，著(zhù)力打破信息桎梏，從根本上解決信息不對稱(chēng)導致的供不應求或供過(guò)于求，從而提升產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。

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