德泓智庫 | 以全產(chǎn)業(yè)規劃，繪就縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局

全產(chǎn)業(yè)規劃指綜合運用各種理論分析工具，立足區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和獨特資源稟賦，充分考慮未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟和城鄉發(fā)展態(tài)勢，對全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)空間布局等提出全方位解決性方案的新型規劃類(lèi)型。

全產(chǎn)業(yè)規劃的內涵

所謂全產(chǎn)業(yè)規劃是以全域范圍內的發(fā)展資源空間優(yōu)化配置為基礎，以促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、人文、生態(tài)等全面協(xié)調可持續發(fā)展為核心目標，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數字化轉型發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展為主要內容，涵蓋從規劃目標到實(shí)現路徑的全方位設計。

全產(chǎn)業(yè)規劃打破了小規模的行政邊界，按照“全空間、全要素、全方位”的理念，統籌考慮將行政區域范圍內作為一個(gè)完整意義的整體，統一規劃、科學(xué)布局，把特色產(chǎn)業(yè)與區域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與挖掘傳承當地特色文化相結合、與外圍互聯(lián)互動(dòng)相協(xié)調，實(shí)現全價(jià)值創(chuàng )造的一體化發(fā)展格局。

全產(chǎn)業(yè)規劃的特性

全產(chǎn)業(yè)規劃是適應區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的規劃創(chuàng )新發(fā)展，它呈現規劃方面的四個(gè)變化：

一、全域范圍的戰略規劃

更加突出對區域社會(huì )經(jīng)濟規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、生態(tài)規劃、國土空間規劃多規合一，從宏觀(guān)角度結合國家發(fā)展方向，分析出更能拉動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，是區域政府實(shí)施一系列經(jīng)濟增長(cháng)戰略規劃的前提條件。

二、以人為本的科學(xué)規劃

注重遵從自然發(fā)展規律，在全產(chǎn)業(yè)規劃過(guò)程中有效融入“以人為本”的理念，為人們的生存以及發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境，在一定程度上增強區域建設的時(shí)效性、合理性，對于建立開(kāi)放包容共享的發(fā)展模式具有重要作用。

三、指導行動(dòng)的前瞻規劃

全產(chǎn)業(yè)規劃是映射區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律的系統工程，需將制定長(cháng)期、總體、宏觀(guān)規劃目標與分階段實(shí)施路徑有機結合起來(lái)，根據不同的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、空間資源和項目梳理，制定差異化的應對策略，為區域整體提出有針對性、指導性的實(shí)施方案。

四、引導落地的可操作規劃

全面、有效、落地性強的全產(chǎn)業(yè)規劃，能為招商引資指明方向，自發(fā)吸引更多產(chǎn)業(yè)上下游及相關(guān)企業(yè)入駐，提高當地產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續發(fā)展后勁，為地方的經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

全產(chǎn)業(yè)規劃的意義

基于新形勢背景下，全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的貫徹落實(shí)將賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，點(diǎn)亮區域經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間重塑、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提升有著(zhù)重要意義，是推動(dòng)增強區域經(jīng)濟活力的先決條件。

一、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)業(yè)結構適時(shí)地跟隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而調整優(yōu)化，包括產(chǎn)業(yè)的轉移、升級等過(guò)程，從根本上改變經(jīng)濟的增長(cháng)方式，對區域經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)巨大的推動(dòng)作用。全產(chǎn)業(yè)規劃通過(guò)優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，使各產(chǎn)業(yè)實(shí)現協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足當地經(jīng)濟不斷增長(cháng)需求過(guò)程中的合理化、高級化。

二、高效重塑產(chǎn)業(yè)空間

在全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃理念指導下，經(jīng)過(guò)系統的調查研究，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò )、路徑、邏輯以及全產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，構建結構科學(xué)、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，讓規劃轉化為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內生動(dòng)力。

三、持續發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟注重加強產(chǎn)業(yè)整體規劃把控，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，構建新型產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合，提升區域產(chǎn)業(yè)競爭力，從而實(shí)現經(jīng)濟的規?；?、規范化和產(chǎn)業(yè)化，最終促進(jìn)地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

全產(chǎn)業(yè)規劃的理論方法

全產(chǎn)業(yè)規劃可以采用多種理論，比如區域合作理論、區域定位理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期理論、產(chǎn)業(yè)結構理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、產(chǎn)業(yè)內戰略群體理論、市場(chǎng)結構理論、市場(chǎng)需求理論、點(diǎn)軸發(fā)展理論等。

產(chǎn)業(yè)規劃的方法可以從三個(gè)階段進(jìn)行分類(lèi)應用：

調研階段可以用文獻收集法、實(shí)地調研法、訪(fǎng)談?wù){研法、抽樣調查法、問(wèn)卷調查法、專(zhuān)家調查法、典型調查法、統計調查法、文獻調查法等；

分析階段用SWOT分析法、PEST分析法、需求彈性法、差異化分析法、生命周期分析法、波特五力模型法、波斯頓模型法、鉆石模型法等；

策劃階段可以采用頭腦風(fēng)暴法、專(zhuān)家咨詢(xún)法、會(huì )議咨詢(xún)法、趨勢預測等方法。

如何進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)規劃

全產(chǎn)業(yè)規劃，主要是回答區域經(jīng)濟發(fā)展中“做什么”、“怎么做”的問(wèn)題，其最重要的任務(wù)就是：深入研判國家、地區大勢和大事的變與不變，在變與不變中尋找新方向、拓展新內涵和延伸新時(shí)空，規劃包括發(fā)展背景、戰略定位與產(chǎn)業(yè)策劃、空間發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)體系規劃、全要素保障規劃等主要內容。

發(fā)展背景要注重審視國內外環(huán)境變化，緊扣時(shí)代脈搏，突出戰略思維，描繪區域經(jīng)濟發(fā)展新路徑，主動(dòng)順應新舊動(dòng)能轉換趨勢，確定重點(diǎn)發(fā)力的產(chǎn)業(yè)賽道，不斷增強預見(jiàn)性、創(chuàng )造性和可執行性。

戰略定位與產(chǎn)業(yè)策劃要更深刻地反映區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展規律，以終為始，將眼光放大到整個(gè)產(chǎn)業(yè)賽道的坐標系中，按圖索驥，系統判斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位與目標，從頂層設計到運營(yíng)管理尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效突破點(diǎn)。

空間發(fā)展規劃以國土空間規劃為基礎，以產(chǎn)業(yè)空間潛力挖掘為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為表現形式，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求、企業(yè)招商需求為導向，探索構建一條“產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標——空間潛力挖掘——空間布局優(yōu)化——空間保障”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展路徑，高效實(shí)現產(chǎn)業(yè)空間布局合理、供需匹配。

產(chǎn)業(yè)體系規劃要引導區域搭建包括“龍頭帶動(dòng)、智庫引領(lǐng)、產(chǎn)教融合、賦能中心、服務(wù)平臺，品牌推廣”等功能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，策劃有影響力的區域產(chǎn)業(yè)品牌和高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高效、準確，反向更好的指導區域經(jīng)濟發(fā)展。

全要素保障規劃要建立“政府引導、市場(chǎng)主導、多方協(xié)作、共同參與”的體制機制，發(fā)揮政府部門(mén)在增加公共服務(wù)投入、基礎設施建設、改善民生支出和促進(jìn)人才集聚的引導作用，激活市場(chǎng)主體在資源要素配置中的決定性作用，健全政府部門(mén)、金融機構、科研院所等多方協(xié)同合作模式，形成政、企、銀、農民等共同參與局面，推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的形成正向良性循環(huán)。

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