行業(yè)資訊 | 河南省發(fā)改委：積極爭取專(zhuān)項債支持開(kāi)發(fā)區集中供熱基礎設施項目

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區集中供熱基礎設施綠色低碳發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )：《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區集中供熱基礎設施綠色低碳發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意?，F印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

2023年7月26日

關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區集中供熱基礎設施綠色低碳發(fā)展的指導意見(jiàn)

工業(yè)企業(yè)集中供熱是開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎設施?！笆濉币詠?lái)，全省組織開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)園區集中供熱設施改造，能源利用效率、化石能源清潔利用水平顯著(zhù)提升。隨著(zhù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展規模日趨壯大，特別化工、包裝印刷和農產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集中供熱能力亟需提升，一些地方還存在統籌多種熱源供給不到位、熱網(wǎng)規劃布局不合理、供熱系統熱效率不高等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和決策部署，扎實(shí)推進(jìn)省委、省政府綠色低碳轉型戰略，加快開(kāi)發(fā)區綠色低碳發(fā)展，規范工業(yè)集中供熱設施建設，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，對標碳達峰碳中和目標要求，樹(shù)牢綠色低碳發(fā)展理念，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全降碳，兼顧當前需要和長(cháng)遠發(fā)展，堅持優(yōu)化提升存量和合理布局增量供熱設施相結合，加強規劃布局，健全政策體系，規范運行管理，全面提升開(kāi)發(fā)區集中供熱保障能力，為破解工業(yè)供熱瓶頸制約、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為全省綠色低碳轉型發(fā)展做出更大貢獻。

（二）主要目標。到2025年，有序建設或改造一批工業(yè)集中熱源和配套設施，全省有供熱需求的開(kāi)發(fā)區工業(yè)企業(yè)集中供熱量占供熱總規模達到80%以上，新增用熱需求得到有效保障，能源清潔高效利用水平顯著(zhù)提升。

二、主要任務(wù)

（一）合理測算供熱需求。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區要綜合考慮中長(cháng)期發(fā)展規劃、主導產(chǎn)業(yè)、能源供給等因素，按照前瞻發(fā)展、適當超前原則，認真梳理在建項目及未來(lái)五年擬投產(chǎn)項目，同時(shí)可適當考慮城鎮居民供暖，分類(lèi)測算高、中、低品位熱能需求，為供熱設施能力建設提供基礎數據支撐。

（二）科學(xué)編制供熱規劃。各地開(kāi)發(fā)區要全面梳理供熱現狀，摸清既有熱源點(diǎn)、在建熱源點(diǎn)供熱能力，根據園區供熱需求，按照本地國土空間規劃、供熱專(zhuān)項規劃科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區集中供熱規劃，并銜接好相關(guān)市政基礎設施專(zhuān)項規劃和開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃等規劃，明確集中供熱覆蓋范圍、熱源點(diǎn)類(lèi)型、布局、燃料類(lèi)型、供熱管網(wǎng)半徑等。各地要加強統籌協(xié)調，強化開(kāi)發(fā)區工業(yè)集中供熱規劃編制和實(shí)施管理。

（三）推動(dòng)既有熱源改造。統籌考慮開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展、城鎮發(fā)展布局及供熱資源分布等因素，積極推行統調公用燃煤機組熱電聯(lián)產(chǎn)供熱模式，原則上園區新增供熱負荷由周邊既有統調公用燃煤機組、農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生活垃圾焚燒發(fā)電項目保障。加快推進(jìn)統調公用燃煤機組實(shí)施節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾發(fā)電廠(chǎng)供熱改造，提升園區清潔供熱能力。加強鋼鐵、焦化、水泥、化工、石化等工業(yè)企業(yè)和污水處理領(lǐng)域低品位余熱資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵支持對周邊企業(yè)和村鎮集中供熱。

（四）優(yōu)選新建供熱設施。在既有熱源改造后可滿(mǎn)足供熱需求情況下，開(kāi)發(fā)區原則上不再新建熱源點(diǎn)特別是企業(yè)自用燃煤背壓機組。以包裝印刷、紡織服裝、食品加工等為主導產(chǎn)業(yè)（中低品位蒸汽需求為主）的開(kāi)發(fā)區，新建供熱設施原則上優(yōu)先選擇生物質(zhì)、電加熱鍋爐等低碳熱源。鼓勵農林生物質(zhì)資源豐富的縣（市、區），因地制宜采取生物質(zhì)鍋爐供熱，或以供熱為主的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)模式，優(yōu)化原料配比和生產(chǎn)運行。生物質(zhì)供熱項目應認真論證可用資源量，避免與原有生物質(zhì)利用項目發(fā)生原料沖突，確保安全穩定供熱。

（五）完善供熱配套設施。各地開(kāi)發(fā)區應當統籌工業(yè)集中供熱、城鎮居民用熱，補齊供熱管網(wǎng)短板，實(shí)現熱源與末端的銜接配套，充分發(fā)揮熱源供熱能力。存在多個(gè)熱源的供熱系統，要按照“區域一張網(wǎng)”規劃集中供熱管網(wǎng)建設，滿(mǎn)足多熱源聯(lián)網(wǎng)條件，逐步實(shí)現多熱源聯(lián)網(wǎng)運行，有效解決熱源供熱能力和供熱區域負荷平衡匹配問(wèn)題。建設生物質(zhì)供熱項目的開(kāi)發(fā)區，要同步配套建設林業(yè)廢棄物、農業(yè)秸稈等生物質(zhì)資源收儲運體系，保障燃料源頭供應。生活垃圾焚燒發(fā)電項目要因地制宜配套建設飛灰處置設施。

（六）創(chuàng )新建設運營(yíng)模式。鼓勵熱源點(diǎn)企業(yè)、用熱企業(yè)組建開(kāi)發(fā)區供熱第三方運營(yíng)公司，支持開(kāi)發(fā)區國有投資平臺公司主導或參與供熱基礎設施建設運營(yíng)。積極發(fā)揮集中供熱項目的規?；б?，鼓勵園區供熱、供冷、供水、污水處理系統實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。完善特許經(jīng)營(yíng)制度，建立行業(yè)準入和退出機制，強化政府對供熱經(jīng)營(yíng)運行事前、事中、事后監管，確保安全、可靠、經(jīng)濟供熱。

（七）提高節能環(huán)保水平。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目應嚴格落實(shí)節能降碳、環(huán)境保護等要求，結合燃料類(lèi)型、供熱規模等因素，科學(xué)選定技術(shù)工藝，優(yōu)先選用高效節能鍋爐、脫硫脫硝、除塵等節能環(huán)保設備，確保能效水平達到行業(yè)標桿水平或先進(jìn)水平，污染物排放優(yōu)于或者滿(mǎn)足國家及省級相關(guān)標準，推動(dòng)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統一。

三、完善政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、航空港區管委會(huì )要建立健全工作推進(jìn)機制，組織相關(guān)部門(mén)按照職責分工指導和推動(dòng)開(kāi)發(fā)區供熱設施綠色低碳建設和運營(yíng)。各開(kāi)發(fā)區管理部門(mén)要落實(shí)主體責任，優(yōu)先選擇清潔低碳熱源，提升開(kāi)發(fā)區供熱設施綠色低碳建設和運營(yíng)水平。

（二）堅持清單化實(shí)施。全面梳理全省開(kāi)發(fā)區供熱情況，建立“十四五”熱源點(diǎn)建設、配套管網(wǎng)等項目清單。對于清潔低碳熱源項目，要加快開(kāi)展項目前期工作，推動(dòng)落地建設。對于確有必要新建、改擴建燃煤熱源點(diǎn)的，各地要統籌考慮“三線(xiàn)一單”、能耗雙控、煤炭消費替代、區域污染物削減等政策要求，充分開(kāi)展科學(xué)論證，嚴格項目準入。

（三）完善工業(yè)用熱價(jià)格形成機制。工業(yè)用熱出廠(chǎng)價(jià)格和管網(wǎng)輸送價(jià)格，按照風(fēng)險共擔、利益共享的原則，由供需雙方協(xié)商確定，經(jīng)協(xié)商無(wú)法達成一致意見(jiàn)的，可由當地政府協(xié)調確定。鼓勵各地統籌園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和供熱、用熱企業(yè)承受能力，建立健全燃料價(jià)格、工業(yè)用熱出廠(chǎng)價(jià)格、終端用熱價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機制，明確聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)條件、邊界范圍和校核周期等，推動(dòng)出廠(chǎng)熱價(jià)、終端熱價(jià)處于合理區間，確保熱力穩定供應。

（四）加大財政金融政策支持力度。統籌省級相關(guān)專(zhuān)項資金，支持開(kāi)發(fā)區整體實(shí)施清潔低碳熱源建設、存量熱源點(diǎn)優(yōu)化改造、供熱系統優(yōu)化、熱能梯級利用等園區綜合能效提升以及配套供熱管網(wǎng)等項目。符合政策方向和要求的相關(guān)項目，積極爭取中央預算內資金、專(zhuān)項債支持。適時(shí)向金融機構推薦開(kāi)發(fā)區供熱設施清潔低碳發(fā)展重點(diǎn)項目，積極爭取綠色信貸支持。積極落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)補貼地方分擔部分。

（五）加強監督管理。各地要加強事中事后監管，形成政府管理、企業(yè)履責、社會(huì )監督的工作體系。各開(kāi)發(fā)區要建立完善供熱運營(yíng)監督評價(jià)機制，加強供熱價(jià)格監測和信息公開(kāi)，提升供熱設施運營(yíng)水平。

來(lái)源：河南省發(fā)展改革委官網(wǎng)

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