德泓觀(guān)察 | 高標準農田破解縣域土地與資金難題的路徑與要點(diǎn)
引 言
高標準農田建設通過(guò)土地整治，實(shí)現當地耕地集中連片，農田規?；?jīng)營(yíng)，從而有效新增用地數量指標。這些新增的補充耕地指標，除了留為自用之外，還可以通過(guò)入市交易，增加政府財政收入，確保耕地占補平衡數量質(zhì)量雙到位。所以，高標準農田建設是當下縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，破解建設用地保障與耕地保護兩難困境的有效利器。
縣域經(jīng)濟最核心的一個(gè)矛盾就是土地問(wèn)題，由于我國堅持落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，各地方需要按照土地利用總體規劃，對建設用地實(shí)行總量控制，許多地方即使有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )，如果沒(méi)有充足的建設用地指標做保障，也常常會(huì )錯失發(fā)展機會(huì )。所以，如何解決當地發(fā)展的用地問(wèn)題？這是實(shí)現縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
按照我國《土地管理法》相關(guān)規定，如果因為工業(yè)化、城鎮化發(fā)展需要，項目建設占用了農用地中的耕地，各級人民政府就必須按照“占多少，墾多少”的原則。這就是我們常常聽(tīng)說(shuō)的“占補平衡”原則，補充劃入同樣數量質(zhì)量的耕地。高標準農田建設通過(guò)土地整治，實(shí)現當地耕地集中連片，農田規?；?jīng)營(yíng)，從而有效新增用地數量指標。這些新增的補充耕地指標，除了留為自用之外，還可以通過(guò)入市交易，增加政府財政收入，確保耕地占補平衡數量質(zhì)量雙到位。所以，高標準農田建設是當下縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，有效破解建設用地保障與耕地保護兩難困境的有效利器。
政策依據
2016年1月中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》指出：探索將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)受益的原則返還指標交易收益。
《國土資源部關(guān)于補足耕地數量與提升耕地質(zhì)量相結合落實(shí)占補平衡的指導意見(jiàn)》（國土資規〔2016〕8號）指出：大力推進(jìn)土地整治，實(shí)施耕地提質(zhì)改造，通過(guò)耕地補改結合，既實(shí)現建設占用耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，確保耕地占補平衡數量質(zhì)量雙到位，又確保工業(yè)化、城鎮化用地需要，支持穩增長(cháng)重點(diǎn)建設項目及時(shí)落地。
2017年12月自然資源部《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡的通知》（國土資規〔2017〕13號）指出：明確各部門(mén)組織實(shí)施的高標準農田建設所補充和改造的耕地，均可納入補充耕地管理；積極創(chuàng )新實(shí)施方式，吸引社會(huì )資本、金融資本等參與土地整治和高標準農田建設。
2018年中央一號文件《中共中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》明確，要將“兩項指標”交易收益全部用于鞏固脫貧攻堅和實(shí)施鄉村振興戰略。
補充耕地指標交易流程
對于這個(gè)交易流程，國家相關(guān)政策是有所規定的。在《河南省補充耕地指標交易暫行辦法》和《河南省補充耕地指標交易暫行細則》(豫國土資發(fā)（2018）108號)中有明確的具體交易流程：
1 交易主體
縣（市、區）人民政府或國家和省級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )或同級國土資源部門(mén)，受讓方可以是單獨選址項目建設單位。
2 交易平臺
省自然資源廳依托省政務(wù)管理信息系統建立省級補充耕地指標網(wǎng)上交易平臺，對全省跨省轄市、省直管縣（市）補充耕地指標交易進(jìn)行統一管理。
3 交易方式
補充耕地指標交易以?huà)炫品绞浇灰住?/p>
4?交易價(jià)格對于交易價(jià)格，政策文件是有明確規定的。交易價(jià)格采用底價(jià)和限價(jià)相結合的方式，整體控制會(huì )在5萬(wàn)元/畝~15 萬(wàn)元/畝之間。
融資路徑與融資模式
1、專(zhuān)項債
根據《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》要求，高標準農田完全符合專(zhuān)項債支持范圍。高標準農田申報專(zhuān)項債要注意以下四點(diǎn)：
合理確定申報主體、明確項目合作方式：申報主體建議一般為縣本級以上農業(yè)農村局。
項目要合理選址、內容規模確定要適宜：規模上來(lái)講一般單個(gè)項目要求不低于1萬(wàn)畝，同時(shí)建設區域外要有相對完善的能直接為建設區提供保障的基礎設施。
合理謀劃項目收入，實(shí)現項目收益平衡：高標準農田項目收益主要有：新增耕地指標收入、新增產(chǎn)能指標收入、土地流轉收入、高標準農田補貼收入等。但要注意一點(diǎn)，就項目本身的財政補貼收入一般規定不得超過(guò)項目總收入的50%。
2、政策性銀行融資
農發(fā)行、國開(kāi)行等政策性銀行，始終將保障糧食和重要農產(chǎn)品安全供應作為首要政治任務(wù)。據統計，“十四五”以來(lái)，僅農發(fā)行一方就累計投放農地貸款4000多億元，主要用來(lái)助力新增高標準農田和補充耕地2000多萬(wàn)畝。國開(kāi)行截至今年6月末，累計發(fā)放農田建設貸款235億元，計劃建成高標準農田425萬(wàn)畝。
以農發(fā)行為例，高標準農田申請貸款的要求，一般期限不超過(guò)30年，單個(gè)項目貸款金額最高可達30億元。對于河南省1500萬(wàn)畝高標準農田示范區建設項目，利率定價(jià)可按4%執行；對于未納入1500萬(wàn)畝高標準農田建設規劃之外的項目，利率按照保本微利，低于同業(yè)的原則進(jìn)行定價(jià)，具體以實(shí)際測算為準。
高標準農田實(shí)施謀劃建議
1、涉及地塊要最大限度進(jìn)行流轉
高標準農田建設項目能否實(shí)現收益自平衡？其關(guān)鍵在于集中連片建設。承擔高標準農田示范區建設的市縣，要積極推動(dòng)土地適度規?；?jīng)營(yíng)，為高標準農田示范區建設項目自平衡提供保障。
2、實(shí)施主體采取建設+運營(yíng)的一體化管理方式建議高標準農田項目實(shí)施主體采取建設+運營(yíng)的一體化管理方式，既可以通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)最大程度提升效益，也可避免高標準農田建成后，因單個(gè)農戶(hù)日常管護不到位、設施損毀后得到及時(shí)修復，導致農田減質(zhì)乃至撂荒等問(wèn)題。
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