德泓智庫 | 智慧社區（一）：投融資路徑分析
引 言
在各產(chǎn)業(yè)全面數字化發(fā)展的如今，國家大力發(fā)展智慧中國、智慧城市，而老式社區管理的滯后性顯然已經(jīng)不能滿(mǎn)足居民的需求和社區管理的需求，社區管理需要承擔輔助政府部門(mén)做好基層社會(huì )治理工作的任務(wù)，這些都給社區管理服務(wù)提出了新的挑戰。
智慧社區在這樣背景下應運而生，那么究竟什么是智慧社區、政策支持力度有多大、資金又該從哪來(lái)呢？
什么是智慧社區
早在1992年，國際通信中心首次提出了“智慧社區”建設的口號。智慧社區是指在信息化、智能化的基礎上，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的集成應用，為社區居民提供安全、舒適、便利的智慧生活環(huán)境，形成以信息化、智能化為基礎的社會(huì )管理和服務(wù)的新型社區。
當下的智慧社區建設普遍擁有三個(gè)服務(wù)主體，這三個(gè)服務(wù)主體分別是：社區居民、街道辦（政府）及社區物業(yè)，不同的主體對智慧社區系統有著(zhù)其特定的功能需求，結合當下常態(tài)化防疫、科技地產(chǎn)等大的市場(chǎng)環(huán)境趨勢，各方對智慧社區的核心需求主要體現在以下幾點(diǎn)：
以上海、杭州、深圳、蘇州、北京等城市為代表的國內城市率先開(kāi)啟了智慧社區建設實(shí)踐，一方面得益于領(lǐng)先城市經(jīng)濟發(fā)達、數字化基礎較好，有條件開(kāi)展智慧社區建設；另一方面則是由于隨著(zhù)領(lǐng)先城市人口增多、環(huán)境惡化、交通擁堵等“大城市病”日益突出，居民的美好生活面臨著(zhù)嚴峻的考驗，這也迫使國內領(lǐng)先城市在智慧社區建設方面動(dòng)力足、投入大。隨著(zhù)智慧社區不斷落地，城市特色初步顯現。上海在智慧城市建設中一直將智慧社區作為智慧城市的重要發(fā)力點(diǎn)，目前已經(jīng)完成了50個(gè)智慧社區建設試點(diǎn)。杭州智慧社區“黨建引領(lǐng)”特色鮮明，治理場(chǎng)景提出社區“黨建引領(lǐng)+社區自治”的治理機制。深圳智慧社區建設走在前列，創(chuàng )新地打造智慧社區“南園模式”。
智慧社區政策梳理
近年來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)連續多次發(fā)文倡導和鼓勵智慧社區的推進(jìn)和建設，智慧社區也成為國家持續推進(jìn)的重點(diǎn)項目。為推動(dòng)智慧社區建設，國家通過(guò)各種政策支持智慧社區建設，科技部、住建部、民政部等各部委發(fā)布相應政策、規劃及標準，全力推進(jìn)智慧社區建設。
智慧社區投融資模式
01 專(zhuān)項債以政府為實(shí)施主體，通過(guò)城市更新專(zhuān)項債或財政資金+專(zhuān)項債形式進(jìn)行投資。智慧社區發(fā)行專(zhuān)項債的難點(diǎn)在于，實(shí)現項目收益自平衡的難度大。通過(guò)對已發(fā)行的智慧社區專(zhuān)項債券調研，智慧社區專(zhuān)項債券主要收入來(lái)源可以包括停車(chē)位租賃收入、充電樁服務(wù)費、廣告位租賃收入、線(xiàn)上服務(wù)收入、智能快遞柜收入，以及社區配套用房出租收入，售熱收入等。
02 政策性銀行融資以國開(kāi)行為主的政策性銀行，一直對城市更新項目給予了全力支持。開(kāi)發(fā)性金融工具與發(fā)行專(zhuān)項債相比，政策性銀行融資按照市場(chǎng)化原則，以投放基金方式作為股權融資參與到項目中，不由政府資金兜底，在債務(wù)風(fēng)險管控方面，相對自由度更大。政策性開(kāi)發(fā)性金融工具與專(zhuān)項債券在投向領(lǐng)域上基本一致，更重要的是政策性開(kāi)發(fā)性金融工具可為發(fā)行專(zhuān)項債的智慧社區項目做資本金搭橋，避免讓優(yōu)質(zhì)的項目等錢(qián)，從而盡快形成有效投資。同時(shí)，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具也可以與專(zhuān)項債形成“債貸結合”的模式，對于因額度限制無(wú)法獲得支持的好項目，給予資金支持。
03?投資人+EPC/股權合作+EPC/ABO+投資人+EPC
投資人+EPC/股權合作+EPC/ABO+投資人+EPC，從形式上都表現為政企合作模式，總承包人是投資人，是企業(yè)自主投資行為，而不是融資的“ 工具人”，這種方式可以在一定程度上規避項目合規性的風(fēng)險。這種模式下，有兩種基本表現形式：一是以 PPP和特許經(jīng)營(yíng)方式為主，地方政府通過(guò)公開(kāi)競爭方式，授權社會(huì )資本方參與項目的投資、建設和運營(yíng)；另外一種更常見(jiàn)的是政府授權+股權合作+EPC方式，地方政府授權本地國有平臺公司，由平臺公司通過(guò)公開(kāi)競爭方式，選擇社會(huì )投資方共同組建項目公司，由項目公司負責項目的融資、建設與運營(yíng)，項目收益主要來(lái)自運營(yíng)收入和中央預算內投資的專(zhuān)項補貼。
04?政府直投模式
政府使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等（智慧社區屬新基建類(lèi)項目，符合政府直投支持范圍）。
05?中央預算內投資
由國家發(fā)改委負責管理和安排的用于固定資產(chǎn)投資的中央財政性投資資金，通過(guò)若干專(zhuān)項，以年度投資計劃的形式下達。中央預算內投資資金的安排方式有直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息。采取直接投資（非經(jīng)營(yíng)性項目）、資本金注入（經(jīng)營(yíng)性項目）方式投資的項目為政府投資項目，實(shí)行審批制；僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的為企業(yè)投資項目，實(shí)行核準或者備案制。
06?專(zhuān)項資金
國家、有關(guān)部門(mén)、上級部門(mén)下?lián)艿木哂袑?zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金。這種資金要進(jìn)行單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能挪作他用。
?敬請關(guān)注后續文章：智慧社區（二）收益來(lái)源與案例分析
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