德泓智庫 | 河南高標準農田建設項目創(chuàng )新融資路徑淺析
引 言
“無(wú)農不穩，無(wú)糧則亂”， 糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報告強調，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。在鄉村振興戰略的推動(dòng)下，建好高標準農田，是夯實(shí)糧食安全根基、促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對推進(jìn)農業(yè)農村現代化、加快建設農業(yè)強國具有極為重要的現實(shí)意義和深遠影響。黨中央、國務(wù)院高度重視高標準農田建設，2023年中央一號文件指出，加強高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。2023年7月20日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議強調，要全力提升耕地質(zhì)量，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田。
高標準農田主要建設內容
高標準農田建設管理具有綜合性、專(zhuān)業(yè)性非常強的特點(diǎn)，根據高標準農田建設規劃和有關(guān)標準規定，高標準農田項目建設涉及田塊平整與適當歸并、灌排設施建設、修建田間道路、土壤改良與障礙因素消除、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、電力設施配套等多方面的內容。同時(shí)在實(shí)踐中不但有“老基建”，還有“新基建”的內容 ，各地根據投資規模和突出短板，還增加了許多信息化、智能化等發(fā)展智慧農業(yè)的元素。
主要融資路徑
由于高標準農田建設項目省以上財政資金投入有限，各地財政資金緊張，農民投入難，導致部分高標準農田建設標準不高，建設成效不顯著(zhù)，無(wú)法適應農業(yè)現代化發(fā)展的要求。根據《關(guān)于積極利用政策性金融資金加快推進(jìn)高標準農田建設和耕地質(zhì)量提升的通知（農辦建〔2023〕1號）》文件，列舉了三大融資路徑：
01 統籌謀劃項目
堅持“產(chǎn)加銷(xiāo)”“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，緊緊抓住當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，挖掘新增耕地指標價(jià)值，引導土地規范有序流轉，將項目建設與運營(yíng)相結合，將公益性較強、自身現金流不足的農田基礎設施建設項目與經(jīng)濟效益好的項目統籌謀劃、打捆打包，提高項目持續盈利能力。
02 設計融資方案
依法依規擇優(yōu)支持具備市場(chǎng)融資資格和償債能力的涉農央企、省級大型國企、投資公司和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，承擔項目建設和運營(yíng)。積極支持項目主體做好項目投融資方案編制，明確投資內容，強化高標準農田建設等投入保障。項目主體要堅持市場(chǎng)化原則，確定投資回報模式，利用自有資金和高標準農田建設、耕地地力提升等項目實(shí)施后的租金溢價(jià)收益等增值收益以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益作為償貸資金來(lái)源，推動(dòng)項目投資與收益平衡，不得增加地方政府債務(wù)。
03 及時(shí)對接項目
要加緊將符合條件的項目入庫儲備，建立項目推送機制，政策性金融機構將組建綜合服務(wù)團組，優(yōu)化金融服務(wù)流程，提供一站式專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，加快開(kāi)展項目融資方案調查審批并優(yōu)先發(fā)放貸款。鼓勵項目立項審批和融資方案審批雙軌并行、協(xié)同推進(jìn)，加快審批進(jìn)程。?
主要融資渠道及融資要點(diǎn)
01?融資渠道
目前高標準農田項目建設主要融資渠道涉及政府專(zhuān)項債和銀行貸款。其中：
（專(zhuān)項債）河南省財政將高標準農田建設作為專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，根據高標準農田示范區建設任務(wù)和專(zhuān)項債券需求情況，每年安排一定規模的專(zhuān)項債券額度用于高標準農田示范區建設。高標準農田專(zhuān)項債券項目可使用新增耕地、水田、產(chǎn)能交易指標作為償債資金來(lái)源。
（銀行貸款）農發(fā)行河南分行和國開(kāi)行河南分行提供長(cháng)期穩定、利率優(yōu)惠的政策性貸款，貸款期限不低于25年，年化利率不高于4%，項目建設期不還本、只付息。同時(shí)一些商業(yè)銀行也不斷探索創(chuàng )新融資舉措，對一些種糧大戶(hù)及企業(yè)進(jìn)行信用貸款，一定程度上緩解了高標準農田建設的資金壓力。
02 融資要點(diǎn)
由于高標準農田是一項建設內容多、涉及面廣、資金需求大的工程，建設過(guò)程中僅靠傳統的財政投入難以滿(mǎn)足建設資金需求，而且由于高標準農田建設周期長(cháng)、收益難以覆蓋還款來(lái)源，很難找到合適的承貸主體，沒(méi)有合適的擔保方式，因此商業(yè)銀行也缺乏參與的積極性，這在一定程度上限制了高標準農田的建設投入。如何解決高標準農田建設的融資渠道，一些商業(yè)銀行的創(chuàng )新融資模式可以借鑒一二。
今年金融監管總局提出聚焦農業(yè)強國建設重點(diǎn)領(lǐng)域，探索金融支持高標準農田建設領(lǐng)域的有效模式。據金融監管總局數據統計，截止2023年7月末，全國農田基本建設貸款余額同比增長(cháng)34.4%，居各項涉農貸款增幅前列，這一數據的背后是今年以來(lái)多家商業(yè)銀行創(chuàng )新模式、加大投入的結果，這在一定程度上緩解了高標準農田建設的資金壓力。
（1）據了解河南蘭考縣今年被納入整縣推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)縣，考慮到高標準農田建設的重要性及融資的難度，當地政府與農業(yè)銀行合作，由縣政府投資成立建設主體，向銀行貸款；并將村集體、農戶(hù)及高標準農田經(jīng)營(yíng)主體等利益方納入，以此把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條打通打透，按照“投融建運管”的模式，實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)，確保糧食增產(chǎn)增收，同時(shí)讓老百姓利益最大化，集體有收益。這一創(chuàng )新融資模式，使蘭考縣八個(gè)鄉鎮的21萬(wàn)畝農田，首批獲得農業(yè)銀行5億元信用貸款，解決了高標準農田建設的資金難題。據蘭考縣種糧大戶(hù)介紹，高標準農田建成后成本由原來(lái)的1200元降低到現在的1000元，大大降低了農資成本，同時(shí)，畝產(chǎn)小麥由原來(lái)的1000斤提高到現在的畝產(chǎn)1200斤，大大提高了糧食產(chǎn)能。
（2）同時(shí)江浙地區不斷創(chuàng )新投融資模式，拓寬融資渠道，增加高標準農田建設投入。其中海寧農商銀行創(chuàng )新探索對種糧大戶(hù)進(jìn)行信用貸款，支持農戶(hù)高標準農田建設。
（3）在高標準農田示范區建設中，河南省創(chuàng )新推進(jìn)機制，系統總結基層經(jīng)驗，編制《“投融建運管”一體化推進(jìn)操作導則》，探索運用市場(chǎng)化機制，通過(guò)項目建設主體、投融資主體和運營(yíng)主體共同參與項目設計、籌融資、建設和運營(yíng)管護，建立利益聯(lián)結機制，有效破解了項目融資還款難、規?；\營(yíng)程度低、工程設施管護缺位等問(wèn)題。目前，河南已經(jīng)探索形成了可復制、可推廣、可持續的“新鄉模式”和“蘭考模式”等。其中，新鄉市圍繞中原農谷發(fā)展戰略，以高標準農田示范區建設為載體，立足適度規模經(jīng)營(yíng)、多方受益共贏(yíng)、提升生產(chǎn)能力三個(gè)核心目標，探索出高標準農田示范區建設“投融建運管”五位一體新路徑。
謀劃高標準農田建設項目，單個(gè)項目建設規模一般不低于1萬(wàn)畝。根據《河南省補充耕地指標交易暫行辦法》規定，補充耕地指標交易在省國土資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以?huà)炫品绞竭M(jìn)行交易，交易價(jià)格整體控制在5萬(wàn)元/畝～15萬(wàn)元/畝之間，數量指標價(jià)格不得低于5萬(wàn)元/畝。糧食產(chǎn)能指標每畝每百公斤不超過(guò) 1萬(wàn)元。水田指標原則上按照數量指標價(jià)格執行，數量和產(chǎn)能指標加在一起原則上不超過(guò) 15 萬(wàn)元/畝。交易收益用于耕地保護、農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，優(yōu)先用于脫貧攻堅。同時(shí)《河南省高標準農田示范區建設實(shí)施方案》（豫政辦〔2022〕92號）工作目標提出：2022-2025年,建設1500萬(wàn)畝高標準農田示范區,增加糧食產(chǎn)能15億公斤以上。全省高標準農田示范區投資標準畝均一般不低于4000元。
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