落地項目案例 | 【鄉村振興】縣鄉有特色產(chǎn)業(yè)、村莊有特色品種、農戶(hù)有致富項目

典型案例 | 鶴壁市鄉村振興項目

融資方案：

項目總投資127267.00萬(wàn)元，其中，申請銀行貸款融資100000.00萬(wàn)元，貸款期限20年(含3年建設期)。

收益來(lái)源：

項目付費機制為可行性缺口補助。項目自身使用者付費部分主要包括污水處理(一體化 設施)、供水工程、農業(yè)標準化廠(chǎng)房租賃收入和倉儲基地租賃收入等。使用者付費不足以滿(mǎn)足項目公司成本回收和合理回報的，納入政府年度一般公共預算支出給予補貼。

建設內容及規模：

鶴壁市?？h、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區、開(kāi)發(fā)區、示范區兩縣五區共計134個(gè)行政村。戶(hù)廁改造7311個(gè)、公廁186個(gè)，污水管網(wǎng)981977.00m，污水處理設施83個(gè)(大三 格化糞池7個(gè)、人工濕地45個(gè)、小型污水處理設施31個(gè))，戶(hù)戶(hù)通道路3053969.00 m2( 加 鋪瀝青層603384.00m2，水泥混凝土2450585.00m2)，新建供水設施(深水井)48個(gè)，自來(lái)水管網(wǎng)長(cháng)度746590.00m， 雨水渠長(cháng)度171229.00m，路燈3286盞，路牌1920個(gè)，文化廣場(chǎng)211372.00 m2，服務(wù)中心32147.50m2，戲臺13個(gè)，文化墻建設114282.00 m2，改塘面積340224.00 m2，強電入地52200.00m，弱電入地5800.00m，其他基礎設施19750.00 m2 (護坡、護岸、涵洞)，農業(yè)標準化廠(chǎng)房、倉儲基地等村集體經(jīng)濟面積158743.00m2。

項目定位：

通過(guò)市級層面全面統籌，以加強基礎設施和公共服務(wù)建設為主攻方向，以村莊自身特色為基礎發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，形成“縣鄉有特色產(chǎn)業(yè)、村莊有特色品種、農戶(hù)有致富項目”的發(fā)展格局，打造鄉村振興樣板工程、村莊提升改造和村容村貌的展示窗口。

實(shí)施主體：

鶴壁市農業(yè)農村局

DEHOGNZIXUN | 項目落地經(jīng)驗

成功要素：

1）項目頂層設計思路清晰，市委市政府高度重視，成立項目指揮部，統籌各縣區政府和單位，保證了項目工作推進(jìn)的高效性；

2）項目團隊深入項目現場(chǎng)調研，做實(shí)項目基礎資料收集工作；

3）由于項目采取PPP 模式運作，在開(kāi)展前期工作時(shí)PPP咨詢(xún)單位提前介入，通力協(xié)作，提高項目入庫率、落地率；

4）由于市本級和縣區財承空間有限，整體采用了“肥瘦搭配”的思路，形成了以基礎設施建設為主，輔以產(chǎn)業(yè)和供排水等經(jīng)營(yíng)性收益的可行性缺口補助模式；

5）鄉村振興是國家戰略重點(diǎn)方向，屬于政策性銀行重點(diǎn)支持領(lǐng)域，項目授信、放貸順利。

注意事項：

2020年4月13日出臺了《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引 >的通知》，文件指出：積極探索農業(yè)農村領(lǐng)域有穩定收益的公益性項目，推廣政府和社會(huì )資本合作 (PPP) 模式的實(shí)施路徑和機制，讓社會(huì )資本投資可預期、有回報、能持續，依法合規、有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。鼓勵各級農業(yè)農村部門(mén)按照有關(guān)要求，對本地區農業(yè)投資項目進(jìn)行系統性梳理，探索在高標準農田建設、智慧農業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流、農村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，培育一批適于采取PPP 模式的、有穩定收益的公益性項目，依法合規、 有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，讓社會(huì )資本投資可預期、有回報、能持續。鼓勵社會(huì )資本探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、股權轉讓等方式，盤(pán)活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。

采用 PPP 模式實(shí)施的鄉村振興項目注意以下幾點(diǎn)：

1) 項目實(shí)施內容

雖然國家支持鄉村振興項目采用PPP模式進(jìn)行實(shí)施，但需注意項目實(shí)施內容，應當進(jìn)行“肥瘦搭配”，將無(wú)收益的基礎設施、有一定收益的基礎設施、收益好的產(chǎn)業(yè)項目打捆，充分發(fā)揮社會(huì )資本強運營(yíng)的優(yōu)勢，實(shí)現項目閉環(huán)。

2) 注意財承空間

PPP項目政策實(shí)施以來(lái)，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。截止目前在庫項目體量大，各地財政空間占用情況也不相同。根據《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作 (PPP) 規范發(fā)展、陽(yáng)光運行的通知》(財金〔2022〕119號)文件規定，要求嚴守每一年度本級全部 PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過(guò)當年本級一般公共預算支出10%的紅線(xiàn)。PPP項目財政支出責任超過(guò)10%紅線(xiàn)的地區，不得新上PPP項目；PPP 項目財政支出責任超過(guò)5%的地區，不得新上政府付費 PPP項目。在PPP項目謀劃前期，應注意項目所在地區財承空間，就“是否能上PPP 項目、上多大項目”等進(jìn)行提前規劃。

3) 規范化操作

應嚴格按照PPP相關(guān)政策要求，規范操作流程，確保項目能夠進(jìn)入PPP 項目管理庫，進(jìn)而推動(dòng)項目成功落地。