德泓觀(guān)察 | 從2024中央一號文件看鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目謀劃新思路
2024年2月3日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》提出有力有效推進(jìn)鄉村全面振興“路線(xiàn)圖”，包括糧食安全、鄉村產(chǎn)業(yè)、鄉村建設、鄉村治理等六個(gè)部分。
其中鄉村產(chǎn)業(yè)方面文件指出——提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。做好“土特產(chǎn)”文章，堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，推動(dòng)農村流通高質(zhì)量發(fā)展，加快構建農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農文旅融合的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。在此背景下，德泓咨詢(xún)就《意見(jiàn)》中鄉村產(chǎn)業(yè)部分的重點(diǎn)內容進(jìn)行解讀，分析2024年鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及項目謀劃思路。
一、什么是“千村示范、萬(wàn)村整治”工程？
“千萬(wàn)工程”是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實(shí)踐。從農村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級，20年持續努力造就了萬(wàn)千美麗鄉村，造福了萬(wàn)千農民群眾，創(chuàng )造了推進(jìn)鄉村全面振興的成功經(jīng)驗和實(shí)踐范例。在實(shí)踐中，以人居環(huán)境整治帶動(dòng)村民生活質(zhì)量，鄉村人氣集聚、活力迸發(fā)，是多數鄉村走出的共同路徑。以此為基礎，各個(gè)鄉村依托自身資源稟賦各自施策，發(fā)展高附加值農業(yè)、制造業(yè)、鄉村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現“兩山”轉化，讓好風(fēng)景進(jìn)一步轉化為好前景。
二、2024年中央一號文在鄉村產(chǎn)業(yè)方面有哪些變化？
對比2023年，在政策框架上2024年中央一號文件中前兩項為“守住底線(xiàn)”，將農業(yè)基礎設施與農業(yè)科技內容并入糧食安全部分，中間三項是“振興發(fā)展”，將農民增收內容并入鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最后一項是“明確組織工作的權力和責任歸屬”。
2023、2024年中央一號文政策框架對比在鄉村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2024年中央一號文件在2023年的基礎上，對提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了全面而細致的部署。在產(chǎn)業(yè)融合方面，文件強調了鄉村文旅的深度融合，推動(dòng)鄉村旅游集聚區的建設，以進(jìn)一步優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)融合項目，并致力于培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為鄉村經(jīng)濟注入新的活力。產(chǎn)業(yè)升級方面，文件提出了支持糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設加工產(chǎn)業(yè)園，以提升農產(chǎn)品附加值，增強鄉村產(chǎn)業(yè)的競爭力。在農村流通領(lǐng)域，文件著(zhù)重于推進(jìn)縣域商業(yè)體系的建設，并健全縣鄉村物流配送體系，以確保農產(chǎn)品和鄉村特色產(chǎn)品的順暢流通，助力鄉村經(jīng)濟的持續發(fā)展。這些舉措共同構成了鄉村產(chǎn)業(yè)振興的全方位戰略布局，為鄉村的全面發(fā)展提供了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。
2023、2024年中央一號文鄉村產(chǎn)業(yè)方向對比文件指出要提升農業(yè)（一產(chǎn)）的增加值，并鼓勵農村居民參與更多增值環(huán)節，從而推動(dòng)農村二、三產(chǎn)的發(fā)展。對于農業(yè)，重點(diǎn)是實(shí)現農業(yè)現代化，包括培育優(yōu)質(zhì)種子、利用先進(jìn)農具和技術(shù)提高效率，以及推動(dòng)農業(yè)向高端化和品牌化方向發(fā)展。對于二、三產(chǎn)，雖然其營(yíng)業(yè)盈余占增加值的比率較高，但產(chǎn)值相對較小，因此政策著(zhù)重于引導農戶(hù)和農村集體向這些領(lǐng)域升級。
三、中央一號文件可以謀劃哪些鄉村產(chǎn)業(yè)項目？
根據中央一號文件，從中央預算內投資項目、中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金項目、鄉村振興試點(diǎn)申報項目、專(zhuān)項債申報項目等4個(gè)方面詳細梳理鄉村產(chǎn)業(yè)可謀劃項目（包括但不限于以下項目方向）。
中央預算內投資項目
中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金
鄉村振興試點(diǎn)申報項目
專(zhuān)項債申報項目
四、結 語(yǔ)
通過(guò)對中央一號文件的深入解讀，我們可以清晰地看到鄉村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)振興，對鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了全面而細致的要求。這不僅為鄉村產(chǎn)業(yè)項目謀劃提供了明確的方向，也為廣大鄉村地區帶來(lái)了新的發(fā)展機遇。在謀劃鄉村產(chǎn)業(yè)項目時(shí)，應緊密結合當地資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)謀劃、精準施策。同時(shí)，要注重項目的可行性和可持續性，確保項目能夠真正落地生根、開(kāi)花結果。
通過(guò)實(shí)施一系列有力有效的鄉村產(chǎn)業(yè)項目，我們有信心在不久的將來(lái)，一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)活力、繁榮興旺的美麗鄉村會(huì )在中國大地上崛起，德泓工程咨詢(xún)研究院深耕于河南鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉村振興戰略落地注入持續動(dòng)力。
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