德泓觀(guān)察 | 2024年EOD項目實(shí)施全流程要點(diǎn)解析
2023年，妥妥站在各類(lèi)基建項目開(kāi)發(fā)模式C位的就是——EOD模式。為了突破EOD國家庫“3555”（即區縣級項目投資總額不高于30億元、地市級及以上項目投資總額不高于50億元、項目子項目數量不高于5個(gè)、各省每年入庫EOD項目原則上不超過(guò)5個(gè)）的數量和規模限制，江蘇、山東、安徽等地紛紛又成立個(gè)各地的省庫。以江蘇為例，入了江蘇省庫的項目，就可以享有800-1500萬(wàn)的獎勵。但是EOD迅速推進(jìn)的背后，實(shí)際的融資落地情況并未達許多人預期，而且個(gè)別地方還出現了借EOD之名，意圖突破政策限制之實(shí)的情況，這也無(wú)疑增加了對EOD項目行穩致遠的擔憂(yōu)。2024一開(kāi)年，《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目實(shí)施導則（試行）>的通知》重磅推出，新規之后，2024年EOD項目實(shí)施落地流程有無(wú)變化，又該如何謀劃，統籌推進(jìn)，今天為大家做一下梳理。
一、申報主體
由于2022年的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校罚ōh(huán)辦科財〔2022〕6號文）還允許政府有資金投入，EOD項目依然可以作為政府投資項目形式進(jìn)行立項，所以申報主體的身份既可以是以平臺公司為主的企業(yè)，也可以是縣級以上的政府。新《實(shí)施導則》之后，EOD項目已經(jīng)明確不得采用政府資金投入，未來(lái)必然是作為企業(yè)投資項目進(jìn)行立項推進(jìn)，所以對于究竟該以何種主體性質(zhì)申報和實(shí)施項目，新《實(shí)施導則》涇渭分明的細分了組織主體和實(shí)施主體。
所謂組織主體，即之前6號文的《入庫指南》的申報主體，但申報主體中已不再將企業(yè)包含在內，而是由政府部門(mén)負責，主要負責項目前期統籌、行政性服務(wù)和項目入庫工作。與之前入庫指南相比，這里的政府部門(mén)不僅僅包括市、縣（區）人民政府或園區管委會(huì )，同時(shí)也鼓勵鄉鎮探索組織實(shí)施。
市場(chǎng)化企業(yè)未來(lái)將作為市場(chǎng)主體，也稱(chēng)實(shí)施主體，在項目入庫后，經(jīng)過(guò)競爭性方式確認，主要負責項目后期的“投融建運管”工作，卻不得再作為主體申報EOD項目。
二、申報流程
第一步、項目發(fā)起，調查研究：與城市更新工作要做到”無(wú)體檢不更新“的要求一樣，EOD項目開(kāi)展之前，也需要由組織主體做好充分的資料收集、實(shí)地踏勘和論證工作，并結合當地的實(shí)際資源稟賦條件，明確當地急難愁盼的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題癥結，形成路徑清晰的生態(tài)環(huán)境治理方案。
第二步、明確項目?jì)热荩?/strong>在前期調研基礎上，組織主體依照“公益性、精準性、關(guān)聯(lián)性、可行性、確定性”五性要求，明確生態(tài)環(huán)境治理內容。對于有增加隱債風(fēng)險，盲目擴大投資，項目周期過(guò)長(cháng)，缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的項目，比如片區開(kāi)發(fā)項目、單純的景觀(guān)綠化、河道清淤項目均不再納入。讓人頗感意外的是，當前EOD項目中普遍存在的城鎮生活污水、垃圾處理設施項目，此次也明確不再納入EOD模式實(shí)施。這可能一是因為已經(jīng)明確支持城鎮生活污水等項目采取PPP模式重點(diǎn)推進(jìn)，而未來(lái)PPP與EOD兩種模式已很難實(shí)現兼容，為了明確項目推進(jìn)實(shí)施路徑，此次也做了界限劃分。
另外，城鎮污水和垃圾處理處理本身按照“收支兩條線(xiàn)”管理要求，屬于政府非稅收入，納入政府性基金預算管理，而且這些項目依靠自身運營(yíng)實(shí)現自平衡難度較大，對政府財政資金補貼依賴(lài)較高，為了確保不依靠政府資金投入實(shí)現項目自平衡的目標，此次也明確不再將此類(lèi)項目納入EOD模式實(shí)施。新《實(shí)施導則》還取消了之前“3555”的規定，但這并不意味著(zhù)放開(kāi)了項目規模和數量的限制，按照新規的要求，未來(lái)EOD的項目反而更要學(xué)會(huì )做減法，聚焦“小而美”的項目。因為新規還對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)做了進(jìn)一步細化要求，未來(lái)的EOD項目需要重點(diǎn)謀劃空間上布局集中，產(chǎn)業(yè)上能形成上下游關(guān)系的，關(guān)聯(lián)融合度佳的項目，避免跨領(lǐng)域、跨區域、過(guò)雜或無(wú)關(guān)聯(lián)的項目盲目打包。
第三步、明確要素保障，實(shí)現一體化實(shí)施：之前EOD項目落地難的一個(gè)重要原因就是要素保障不到位，許多項目在推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)常出現相關(guān)附件、手續不全，保障措施模棱兩可的情況。新規明確了項目謀劃階段就要對用地、用海等資源要素獲取的可行性做好分析。同時(shí)新規為了避免之前EOD項目出現將相當大比例的產(chǎn)業(yè)內容以銷(xiāo)售、租賃等形式交與他人，形成多主體經(jīng)營(yíng)的情況，新規強調項目的要素資源、未來(lái)收益都應該歸屬一個(gè)主體。未來(lái)實(shí)施主體也要有運營(yíng)前置的思維，統籌推進(jìn)項目的建設、運營(yíng)。
第四步、實(shí)施方案編制：項目?jì)热荽_認后，接下來(lái)就是實(shí)施方案的編制工作，在確保政府零投入前提下，實(shí)施方案的編制重心在于項目資金平衡分析工作。新規下EOD的實(shí)施方案的財務(wù)分析要做到：
1、運營(yíng)成本要全、要細，避免比例法簡(jiǎn)單化處理，也要避免運維成本的漏項；
2、項目收益要做實(shí)：即收益有明確的計算依據，無(wú)論是房屋租賃、門(mén)票收入都要結合盡職調查的結果，合理真實(shí)。而且收益要來(lái)源于項目自身的收入，如農業(yè)項目中產(chǎn)生的農民收入，本身已不屬于項目自身收益，就不得納入。
3、項目收益要合規：涉及會(huì )增加隱債的預期土地收入、城鄉建設用地增加掛鉤交易等收益也均不得再納入。
第五步、開(kāi)展市場(chǎng)測試：實(shí)施方案初稿編寫(xiě)完成后，申報主體將通過(guò)市場(chǎng)測試，了解意向市場(chǎng)主體和金融機構等參與方對項目的反饋，及時(shí)優(yōu)化方案內容，增強項目的可行性和可融資性。
第六步、申請項目入庫：新《實(shí)施導則》要求，EOD項目的入庫由有關(guān)金融機構遵循獨立審貸（或審批）、自主決策、自擔風(fēng)險原則，由其決定是否將EOD項目納入其支持的儲備庫中，這意味著(zhù)金融機構有了更大的自主權，而項目符合信貸條件可能成為了能否入庫最重要的考量。這也避免出現大批入了庫的項目，最終卻無(wú)法獲得金融機構支持的情況。
第七步、通過(guò)競爭性方式確定EOD項目的市場(chǎng)主體，由市場(chǎng)主體按照企業(yè)投資項目要求，推進(jìn)項目“投融建管營(yíng)”工作。
第八步、評估監督：這是新《實(shí)施導則》增加的內容，明確組織主體在項目建設、運營(yíng)期間做好項目的評估、監督工作。同時(shí)項目組織主體也要做好信息公開(kāi)，從而接受公眾監督。
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編輯：呂彤彤
審核：胡 斌
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