德泓觀(guān)察 | 2024年超長(cháng)期特別國債發(fā)行及項目申請概要
引 言
近期，國債、特別國債、超長(cháng)期特別國債等成為了大家茶余飯后談?wù)摰臒狳c(diǎn)。自去年增發(fā)1萬(wàn)億國債資金全部下達之后，多個(gè)地區已開(kāi)始新一輪的國債項目謀劃儲備。在3月5日的政府工作報告中，李強總理明確了一個(gè)重要的舉措：從今年開(kāi)始，計劃連續多年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)門(mén)用于支持國家重大戰略實(shí)施和關(guān)鍵領(lǐng)域安全能力建設，今年首次發(fā)行的規模將達到1萬(wàn)億元。
那么到底什么是國債、什么是特別國債、什么是超長(cháng)期特別國債呢？我們接著(zhù)往下看。
國債、特別國債、超長(cháng)期特別國債的定義與區別
國債：與地方政府專(zhuān)項債不同，國債一般是中央政府為了平衡財政預算、籌集建設資金、償還舊債等等而發(fā)行的債券，發(fā)行人是國家，因此具有極高的信用度。國債作為一種財政政策工具，與稅收相比，較為穩定不易變動(dòng)，且具有更大的靈活性和便利性。
特別國債：與普通國債不同，特別國債常常具有特定用途，一般是為了實(shí)施國家特定政策、專(zhuān)款專(zhuān)用，不需要通過(guò)預算計劃進(jìn)行本金償還和利息支付。與普通國債相同的是同樣是為了籌集資金，發(fā)行主體都是國家，且具有極高的信用度。值得一提的是，特別國債的發(fā)行并非旨在針對預算虧損進(jìn)行融資。
超長(cháng)期特別國債：顧名思義，超長(cháng)期特別國債就是發(fā)行期限非常長(cháng)的特別國債，發(fā)行期限可能長(cháng)達20年、30年，甚至50年。
了解完國債、特別國債、超長(cháng)期特別國債的定義與區別，那么如何理解國家發(fā)行超長(cháng)期特別國債呢？
今年的政府工作報告指出：發(fā)行超長(cháng)期特別國債是為了系統解決強國建設、民族復興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問(wèn)題，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。其背后的邏輯是面對國際形勢的深刻變化，確保國家發(fā)展的主動(dòng)權變得尤為重要。發(fā)行超長(cháng)期特別國債不僅僅是為了平衡發(fā)展與安全的需要，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求。從政策出臺的背景來(lái)看，未來(lái)連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債是黨中央和國務(wù)院基于國家建設和民族復興的戰略全局所作出的重大戰略決策。這一決策既著(zhù)眼于當前利益，又考慮到了長(cháng)遠發(fā)展，意在通過(guò)刺激當前的投資和消費，為未來(lái)的高品質(zhì)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
2024年超長(cháng)期特別國債又將如何申報？
一、投向領(lǐng)域
2024年超長(cháng)期特別國債將聚焦強國建設和民族復興進(jìn)程中的大事難事。將重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、城鄉融合發(fā)展、新型城鎮化建設、區域協(xié)調發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設。
二、申報要求
與中央預算內投資相同，特別國債項目將要求能夠迅速啟動(dòng)并形成實(shí)物工作量，因此，提前準備項目、爭取資金，并確保項目能夠盡快開(kāi)工建設是極其關(guān)鍵的。參照中央預算內投資項目，特別國債申報要求如下：
1、申報項目應遵循地區相關(guān)規劃并在超長(cháng)期特別國債資金投向領(lǐng)域之內。
2、新項目應有充分的準備工作，應能在本年度開(kāi)工建設。
3、在建項目的開(kāi)工時(shí)間應在2021年1月1日之后，并能在當年產(chǎn)生實(shí)際工作量。已經(jīng)完成的項目或者投資完成度超過(guò)80%的項目或將不被納入考慮范圍。
4、通過(guò)多種渠道籌集建設資金的項目，必須確保項目資金的完整性，資金鏈無(wú)缺口。
三、申報時(shí)間
目前尚未明確具體的申報時(shí)間，參照2020年抗疫特別國債和2023年增發(fā)國債情況，超長(cháng)期特別國債申報工作或在5月底前進(jìn)行。
四、申報流程
進(jìn)入申報期后，項目單位根據申報要求，將符合申報條件的項目從線(xiàn)上將申報項目的基本信息錄入國家重大建設項目庫，并將其推送至屬地發(fā)改部門(mén)。隨后，由屬地發(fā)改部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行篩選審核，通過(guò)審核的項目將被納入為期三年的滾動(dòng)投資計劃，并逐級推送。同時(shí)，項目單位線(xiàn)下將申報項目的紙質(zhì)材料報送至屬地發(fā)改部門(mén)。最終由省發(fā)展改革委匯總，上報國家發(fā)展改革委進(jìn)行項目審核確定最終的支持項目清單。
五、申請報告主要內容
2024年超長(cháng)期特別國債申請報告應包含以下內容：
1、項目單位及項目基本情況：包括申報單位名稱(chēng)及簡(jiǎn)介、項目名稱(chēng)、全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺生成的項目代碼、建設地點(diǎn)、建設內容、項目總投資及資金來(lái)源、項目建設條件及進(jìn)展情況、申請資金支持的主要理由等。
2、項目列入政府投資項目庫和三年滾動(dòng)投資計劃情況
3、項目建設方案：包括項目建設的必要性、選址、建設規模及內容、工程建設方案等。
4、項目投資估算：包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等。
5、項目資金來(lái)源渠道和方式等，并提供資金落實(shí)證明材料。
6、項目實(shí)施后的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益等。
7、相關(guān)附件：包括項目建設用地規劃許可證、環(huán)評批復、可研批復、節能審查意見(jiàn)等前期手續復印件等。
8、申報要求提供的其他內容等。
六、審批流程
參考以往經(jīng)驗，2024超長(cháng)期特別國債或采用以下審批流程：前期準備工作→項目申報→逐級審核→項目確定→資金下達。
七、審核要點(diǎn)
申報項目匯總單位應對申報項目進(jìn)行審查，并對審查結果和申報材料的真實(shí)性、合規性負責。審查要點(diǎn)包括：
1、申報項目是否納入國家重大建設項目庫和三年滾動(dòng)投資計劃。
2、申報項目是否符合支持范圍。
3、申報項目的項目代碼真實(shí)性，以及申報材料與在線(xiàn)平臺上的項目信息是否一致。
4、項目?jì)热菔欠翊嬖谥貜蜕陥蟆?/p>
5、申報項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。
6、申報投資是否符合支持標準。
7、申報項目是否完成立項審批手續。
8、新開(kāi)工的項目前期工作是否完備、具備開(kāi)工條件；在建項目各項建設手續是否完備；申報資金一經(jīng)下達是否即可開(kāi)工建設。
9、項目建設資金是否拼盤(pán)完整落實(shí)；
10、填報是否規范等。
2024年特別國債發(fā)行方式和下達方式
鑒于2022年特別國債發(fā)行工作情況，本次發(fā)行可能會(huì )延續公開(kāi)發(fā)行的模式，在全國銀行間債券市場(chǎng)面向境內相關(guān)銀行進(jìn)行定向發(fā)行。
根據以往國債發(fā)行經(jīng)驗，發(fā)行批準至落地用時(shí)近兩個(gè)月，采用資金直達機制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務(wù)壓力，下達資金額度將依據各地項目上報情況進(jìn)行裁定。
總? 結
2024年，超長(cháng)期特別國債的發(fā)行和申報成為了當前財政政策的重中之重。這次發(fā)行的目標在于支持國家重大戰略實(shí)施以及重點(diǎn)領(lǐng)域的安全能力建設。特別國債與普通國債不同，它具有專(zhuān)門(mén)用途，并且同時(shí)進(jìn)行資金收支，不會(huì )增加財政赤字。
對于2024年超長(cháng)期特別國債的申報要求，項目必須有能力迅速啟動(dòng)建設或者形成實(shí)際工作成果，并且必須符合相關(guān)規劃和政策要求。本次超長(cháng)期特別國債可能采取公開(kāi)發(fā)行模式，并采用資金直達機制以及由中央負責償還本金和支付利息，以減輕地方財政壓力。
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編輯：呂彤彤
審核：胡 斌
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